陽城縣位于山西省東南部，與河南接壤，全縣國土總面積1968平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，467個(gè)行政村，1777個(gè)自然莊，總?cè)丝?1.7萬人，總耕地54.6萬畝。由于正好處于太行、太岳、中條三大山脈交會(huì)之處，境內(nèi)山大溝深坡陡，95%以上的土地面積屬于山地和丘陵，地形條件非常復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，面對(duì)保護(hù)耕地與保障發(fā)展用地的“兩難”問題以及日益突出的供需矛盾，陽城縣縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，靠大規(guī)模擴(kuò)張建設(shè)用地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子已經(jīng)走到了盡頭，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，走節(jié)約集約利用土地的道路?；谶@一認(rèn)識(shí)，近年來，在國土資源部的大力指導(dǎo)下，在山西省委、省政府，晉城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陽城縣抓住全國開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，從堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合、促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑诠?jié)約集約利用土地方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、保障發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。
　　一、堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)控與政策引導(dǎo)結(jié)合，促進(jìn)節(jié)約用地由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”
　　為了保證土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)格落實(shí)，陽城縣規(guī)定，所有項(xiàng)目的選址和論證，國土資源部門必須提前介入，凡是預(yù)審未通過的，發(fā)改部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；同時(shí)要求在用地預(yù)審、審批和供地各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)“雙控”制度，凡是應(yīng)該核減的必須核減，堅(jiān)決杜絕“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象。在加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，陽城縣還采取地價(jià)調(diào)節(jié)的辦法，引導(dǎo)各方面節(jié)約集約用地。例如，對(duì)不占耕地的項(xiàng)目，在不低于最低價(jià)的前提下，基本價(jià)給予下調(diào)20%；對(duì)占用耕地超過70%的項(xiàng)目，原則上不供地，特殊項(xiàng)目需要供地的，基本價(jià)則上調(diào)20%。通過實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃調(diào)控和寬松的政策引導(dǎo)，現(xiàn)在在陽城，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只要不占耕地、少占土地，項(xiàng)目就能夠及早落實(shí)并節(jié)省投資成本，節(jié)約集約用地也因此逐步成為了上項(xiàng)目選址時(shí)普遍的自覺行為。陽城南500KV變電站是國家電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總占地319畝，第一次選址時(shí)涉及耕地將近200畝，后經(jīng)雙方溝通，調(diào)整了選址位置，最終確定用地僅涉及耕地14.3畝。
　　二、堅(jiān)持園區(qū)承載與項(xiàng)目管理結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“粗放”變“節(jié)約”
　　為了改變過去企業(yè)布局分散、土地利用粗放的狀況，陽城縣大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，先后建成了建瓷工業(yè)園區(qū)、北留電力化工園區(qū)和蟒河精細(xì)化工園區(qū)，并通過引導(dǎo)原有企業(yè)向園區(qū)集中搬遷、新上項(xiàng)目在園區(qū)集中建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用，僅此一項(xiàng)累計(jì)節(jié)約集約土地2600余畝。比如建瓷工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)集中了陽城縣所有的建瓷企業(yè)，共建成生產(chǎn)線21條，如按分散經(jīng)營(yíng)的方式供地，需要用地1700畝左右，現(xiàn)在利用園區(qū)這個(gè)載體，通過基礎(chǔ)設(shè)施共享利用，實(shí)際總占地僅1302畝，相比較節(jié)約土地將近400畝。同時(shí)，陽城縣還注重加強(qiáng)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，對(duì)征收兩年不開發(fā)、不建設(shè)的堅(jiān)決予以依法收回，對(duì)落地項(xiàng)目全程跟蹤建設(shè)進(jìn)度、督促盡快建成投產(chǎn)達(dá)效，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用、高效運(yùn)作，有效提高了土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。
　　三、堅(jiān)持布局調(diào)整與舊地改造結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由“低效”變“高效”
　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈為明顯，陽城467個(gè)村先后有300多個(gè)村出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，空閑土地多達(dá)4000余畝。針對(duì)這一情況，在新農(nóng)村建設(shè)中，陽城縣順勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，積極推動(dòng)“空心村”改造，通過移民并莊、舊村復(fù)墾，緩解了用地壓力，保障了新農(nóng)村建設(shè)。潤(rùn)城鎮(zhèn)是陽城縣的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，也是采煤塌陷重災(zāi)區(qū)，陽城縣通過對(duì)鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)村實(shí)施改造，規(guī)劃建設(shè)了可容納萬人居住的洎水新村，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住條件，而且解決了采煤塌陷區(qū)村莊和邊遠(yuǎn)山莊窩鋪的移民搬遷問題，同時(shí)將來全部搬遷后通過舊村復(fù)墾預(yù)計(jì)還可新增耕地2000畝左右。陽城的縣城是在集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，“城中村”現(xiàn)象十分突出。近年來，陽城縣大力推動(dòng)“城中村”改造，累計(jì)盤活存量建設(shè)用地530余畝，除回遷安置、公益用地外節(jié)余土地230余畝，拍賣收益2.77億元。其中，濱河?xùn)|路城中村改造規(guī)模最大，改造總面積320畝，涉及3個(gè)村、686戶、14個(gè)企業(yè)，拆遷面積12萬平方米，除回遷安置、公益用地外節(jié)余土地220畝，拍賣收益2.5億元，不僅收回了政府先前修路、拆遷等投資，而且拉動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)投入13億元，建成了40棟高層商住樓和1所醫(yī)院，建筑總面積達(dá)到52萬平方米，比原來翻了兩番多，新增住房5000余套，可容納3萬人，成為陽城面積最大、環(huán)境最優(yōu)、功能最為完善的現(xiàn)代化居住集中區(qū)。
　　四、堅(jiān)持復(fù)墾開源與盤活挖潛結(jié)合，促進(jìn)土地利用由“有限”變“有效”
　　著眼于開源，陽城縣大力開展土地開發(fā)復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，近3年共開發(fā)整理土地12400多畝，凈增耕地將近8000畝，在確保耕地占補(bǔ)平衡、總量不減少的前提下，有效地拓展了用地空間。著眼于挖潛，陽城縣大力開展存量建設(shè)用地開發(fā)再利用，先后盤活關(guān)停企業(yè)閑置用地500余畝，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、興辦社會(huì)事業(yè)提供了用地條件。在陽城的縣城及周邊，過去曾分布著一大批小企業(yè)，“十五”期間陸續(xù)關(guān)停后，企業(yè)廠房、場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置。“十一五”期間，在城市化建設(shè)過程中，陽城縣利用這些分布空間大、區(qū)位條件好的閑置用地，先后建設(shè)了1所高中、1個(gè)城市供熱廠、1座商貿(mào)城、1個(gè)大型超市和3個(gè)建材市場(chǎng)，在極大地完善城市服務(wù)功能的同時(shí)，又無形地拉大了城市框架，實(shí)現(xiàn)了城市低成本擴(kuò)張。此外，利用縣城周邊荒山荒地，陽城縣還開發(fā)建設(shè)了6個(gè)總面積超過3萬平方公里的城市森林公園，既有效地提高了土地利用效率，又極大地拓展了城市發(fā)展空間。
　　節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，盡管陽城做了一些工作，盡了很大努力，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相比、與創(chuàng)建全國模范縣的要求相比、與先進(jìn)縣市的工作相比，差距還很大。陽城未來將認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)節(jié)約集約用地工作再上新水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。 （作者系中共陽城縣委書記、縣長(zhǎng)）