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26名受問責(zé)省部高官樣本

2011-12-31 00:00:00楊明
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2011年19期


  本刊進行統(tǒng)計分析的26名受問責(zé)省部級官員中,被問責(zé)方式共分10種,分別為:職位影響類4種(免職、撤職、辭去職位、行政降級),記過警告檢查類6種(黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分、行政警告處分、行政記過處分、行政記大過處分、責(zé)成向國務(wù)院寫出深刻檢查)。
  問責(zé)“頻發(fā)區(qū)”
  哪些領(lǐng)域是官員被行政問責(zé)的“頻發(fā)區(qū)”?
  從26人的統(tǒng)計分析來看,30年來,職位影響類問責(zé),共計發(fā)生12起。而問責(zé)誘發(fā)因素,集中于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第15條第3款、第4款、第5款,即防治疫情、安全工作、市場監(jiān)管、環(huán)境保護4個方面。
  這12起職位影響類問責(zé)中,時任商業(yè)部長王磊因“在豐澤園吃喝之后少付餐費”,被免去職位,屬于一個“其他”類誘因,因其完全不屬于暫行規(guī)定第15條前8款所列舉情形,而第9款為寬泛的“有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職情形的”。
  值得注意的是,另外15起被記過警告檢查類問責(zé)(因原北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩次受問責(zé),所以受問責(zé)總?cè)藬?shù)為26人,但問責(zé)總次數(shù)為27起),其誘發(fā)因素,集中于暫行規(guī)定第15條第4款——發(fā)生特大責(zé)任事故,包括空難、海難、礦難、特大交通事故、特大火災(zāi)。
  這說明,防治疫情、安全工作、市場監(jiān)管、環(huán)境保護4項,已成為省部級官員受問責(zé)的主因,特別是重大責(zé)任事故的因素最為突出。
  這26人中,未有因嚴(yán)重的群體性事件受問責(zé)的省部官員,盡管在基層不少領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到問責(zé)。也未有省部官員因造成巨大經(jīng)濟損失、用人嚴(yán)重失察失誤、班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管等誘因而受問責(zé)。
  從問責(zé)人數(shù)上來看,多數(shù)情形下,是一人受問責(zé)(共計有11次事故是單人受問責(zé)),但多人受問責(zé)的情形也不鮮見。
  在被問責(zé)主體選擇上,存在于暫行規(guī)定第15條的“負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”群體,究竟是指誰,尚需要明晰。同樣是事故,如膠濟鐵路特大交通事故,受問責(zé)官員包括鐵道部部長、副部長,而更多近年來發(fā)生的礦難,受問責(zé)官員,則多為副省長,鮮有指向省長。
  國家行政學(xué)院教授竹立家向《瞭望東方周刊》介紹,一般慣例是,全局影響性的責(zé)任事故,要追究一把手責(zé)任;而類似于礦難等非全局影響性責(zé)任事故,只追究直接主管官員行政責(zé)任。
  不過,何謂全局影響性責(zé)任事故,還不好判斷,而從已發(fā)生,且已追究省部官員行政責(zé)任的案例來看,事故大抵大同小異,具體所追究責(zé)任人,則相差不小?!度嗣袢請蟆返脑u論就曾指出,我國的問責(zé)制,在某種程度上只是一種“運動式的問責(zé)”,帶有濃重的人治色彩。
  中國政法大學(xué)副校長馬懷德亦認(rèn)為,目前行政問責(zé)在問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序以及責(zé)任追究等方面都需要統(tǒng)一規(guī)范,需要統(tǒng)一法制。如此問責(zé)才能擺脫“風(fēng)暴”,走向“常態(tài)”。
  “負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”如何界定
  從誘因上分析,在暫行規(guī)定里,“負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的官員,承擔(dān)責(zé)任的前提是“失職”、“失誤”、“失察”、“疏于”等,這說明,天災(zāi)本身不應(yīng)當(dāng)成為問責(zé)的理由。但如何精確界定諸如“失職”、“失誤”等概念,無論是理論界還是實踐層面,都沒有提供出明確方案。
  國家行政學(xué)院教授王偉介紹,“我們已看到省長、部長被問責(zé),但其中有這樣的問題,由于我們的行政管理層級設(shè)置,省長、部長往往很難過問那些具體事務(wù)”。王偉認(rèn)為,行政問責(zé)急需解決的是,如何確定官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
  孟學(xué)農(nóng)也曾流露出對過往的“自我辯護”,他在提起“非典”時的瞞報問題時公開表示,北京市在信息收集、監(jiān)測報告、追蹤調(diào)查方面,存在疏漏,這里面既有主觀原因,也有客觀原因。比如說,北京有眾多醫(yī)院,但并不都歸北京市政府管轄,在當(dāng)時的體制下,北京市只能是如實匯報自己的管轄范圍內(nèi),能掌握的數(shù)字。
  在談及自己是因瞞報“非典”疫情而丟掉了北京市市長的職務(wù)時,孟學(xué)農(nóng)曾反問:“我不明白那些記者根據(jù)什么這樣說?”
  竹立家向本刊介紹,追責(zé)原則是,“誰決策,誰受問責(zé);誰主管,誰受問責(zé)。”但顯然,這個原則施行起來,自由裁量的余地很大。這種“量刑界限”不清晰的問題,讓部分省部級官員對安全生產(chǎn)工作的重視,到了“睡不著覺”的地步。山東省副省長王軍民就曾公開表示,“說實話,現(xiàn)在晚上電話一響,我就心驚肉跳”。
  復(fù)出透明度是關(guān)鍵
  學(xué)界分析,近年來復(fù)出的受問責(zé)高官,復(fù)出路徑大致可分3類:
  一是安排一個不太顯著的職位,比如原衛(wèi)生部副部長張文康,被免職時已63歲,半年后復(fù)出,出任中國宋慶齡基金會副主席。
  二是對比較年輕、能干的官員,先安排一個職位,讓其過渡一段時間,再調(diào)到一線重要崗位,典型者如孟學(xué)農(nóng)。
  三是對比較年輕、能干的干部,閑置一段后,直接調(diào)任其他重要部委,典型者如原環(huán)保總局局長解振華。
  對官員復(fù)出,公眾議論紛紛。有評論認(rèn)為,官員辭官后一年后又復(fù)出,“問責(zé)制就沒有嚴(yán)肅性了”。王偉持相反意見,他指出,官員復(fù)出應(yīng)該更加嚴(yán)格,但不要絕對化地說不準(zhǔn)他再做官,國外也不是被問責(zé)后,就永遠不能再任職,他們可以重新競選,甚至擔(dān)任更高的職位。
  問題在于復(fù)出的透明度。張文康、孟學(xué)農(nóng)、解振華皆是辭官一年內(nèi)即復(fù)出,但參照《公務(wù)員法》,降級、撤職者,其處分期間為24個月;而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》也規(guī)定了受處分官員一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),兩年內(nèi)不得提拔。
  而復(fù)出過程所體現(xiàn)出來的“低調(diào)”,亦是令人難以琢磨。竹立家向本刊表示,官員問責(zé)后復(fù)出,都應(yīng)當(dāng)經(jīng)公示、征求意見程序,“因為這部分官員是經(jīng)問責(zé)下臺,再受任命,理應(yīng)更加慎重?!?br/>  處分期限結(jié)束后,如學(xué)者分析,確有部分官員的最終去向是“不太顯著的職位”。典型者,除前文提到的張文康、董智勇、趙化勇,還有原交通部副部長洪善祥,他后來擔(dān)任中國快遞協(xié)會會長。
  名單中受問責(zé)后仍留任者,并不占多數(shù)。遼寧省副省長劉國強,在因“遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦特大瓦斯事故”后,停職檢查,之后一直在副省長任上至今;因“山西襄汾潰壩事件”而被免去山西省副省長之職的張建民,復(fù)出后,任青海省副省長。
  被問責(zé)后,曾進入人大、政協(xié)系統(tǒng)工作的官員亦不少。典型者,如原陜西省省長程安東、原衛(wèi)生部副部長張文康,后均當(dāng)選過全國政協(xié)常委。而原各省副省長,在受問責(zé)后,任職各省人大常委會副主任的情形也不少:原陜西省副省長鞏德順,受問責(zé)后曾任陜西省十屆人大常委會副主任;原廣東省副省長游寧豐,受問責(zé)后曾任職廣東省人大常委會副主任;原山西省副省長靳善忠,現(xiàn)任山西省人大常委會副主任。
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