解放戰(zhàn)爭亦稱第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，是1945年8月至1949年9月中國人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的領導和廣大人民群眾的支援下，為推翻國民黨統(tǒng)治、解放全中國而進行的戰(zhàn)爭。日本帝國主義投降后，中國人民迎來了抗日戰(zhàn)爭的全面勝利。中國共產(chǎn)黨根據(jù)全國人民和平建國的迫切愿望，同國民黨統(tǒng)治集團在重慶進行和平談判，努力避免內(nèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)國內(nèi)和平，并試圖通過和平的方式實現(xiàn)中國的社會改革。1945年10月10日國共雙方簽訂了《雙十協(xié)定》。1946年1月10日簽訂了《停戰(zhàn)協(xié)定》。但以蔣介石為首的國民黨統(tǒng)治集團，卻在虛假地與中國共產(chǎn)黨進行和平談判的同時，積極進行內(nèi)戰(zhàn)的準備。1946年6月底，在美帝國主義的支持下，國民黨反動派撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議，悍然對解放區(qū)發(fā)動全面進攻。中國共產(chǎn)黨領導解放區(qū)軍民英勇地進行自衛(wèi)，開始了偉大的人民解放戰(zhàn)爭。從1946年7月至1949年9月，人民解放軍共殲滅國民黨軍625萬余人，摧毀了國民黨各級反動政權，從根本上推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治。在這三年多的解放戰(zhàn)爭中，黨的各項工作均圍繞著解放戰(zhàn)爭而變化、發(fā)展，黨的檔案工作也是在這種變化、發(fā)展中日臻完善，在戰(zhàn)爭期間，中共中央各機關都處于艱苦斗爭和大轉移、大發(fā)展之中，先是在根據(jù)地內(nèi)部轉移，然后是由農(nóng)村向城市轉移，由延安向北京轉移，由北方局向南方局轉移，我們的檔案工作可以說就是在這種大轉移的過程中發(fā)展起來的，這在一定程度上保障了解放戰(zhàn)爭的勝利，也為新中國檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
　　
　　大轉移中的中央辦公廳
　　
　　在解放戰(zhàn)爭初期，中共中央辦公廳充分發(fā)揮了為黨中央各項工作服務的職能作用。1947年3月根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，中央辦公廳將全部工作人員分成三支隊伍：第一支隊伍跟隨毛澤東、周恩來和任弼時同志留在陜北，這支隊伍組成了機要科、文書科、警衛(wèi)處、行政科等，負責黨中央的文書處理、電訊業(yè)務、警衛(wèi)工作和生活管理工作等等；第二支隊伍跟隨中共中央工委書記劉少奇和朱德總司令撤出延安后，經(jīng)過長途跋涉，轉移到河北省平山縣的西柏坡，在那里組成了中央工委秘書科、機要科、行政科等機構，承擔中央工委的全部秘書及檔案工作；第三支隊伍跟隨中央后方委員會葉劍英、楊尚昆同志轉移到山西省臨縣三交鎮(zhèn)，承辦黨中央、中央工委和中央后方委員會交辦的各項秘書及檔案工作任務。當時，中央辦公廳各部門工作人員大部分在這里，他們承擔起黨中央文書處理、電報辦理工作的中轉任務。中央下達的方針政策性的文件和各中央局、各省市委上報的文件材料大部分由與中央后委在一起的中央辦公廳同志負責轉送、奉命辦理或保管。到1948年4月間，中央辦公廳分出的三部分同志勝利完成了黨中央所賦予的秘書及檔案工作任務，又跟隨中央和中央后委全部轉移到河北平山縣西柏坡并歸還了原建制，又重新組合了中共中央辦公廳，并由中共中央軍委秘書長楊尚昆擔任中共中央辦公廳主任。新組成的中央辦公廳，內(nèi)部機構更加健全了，工作人員增加了，并建立了一系列的規(guī)章制度，為迎接解放戰(zhàn)爭徹底勝利，檔案工作也在各方面進行了周密的準備工作。
　　中央辦公廳下設中辦秘書處、機要處、機要室及其他行政事務性機構，如行政處、警衛(wèi)處、會計室等。在這其中，秘書處主要負責當時檔案材料的保管利用工作。中共中央辦公廳新的秘書處是由在陜北的中共中央文書科，在西柏坡的中央工委秘書科以及在山西臨縣三交鎮(zhèn)中央后委的文書科、材料科的基礎上組合起來的，由曾三任處長。處內(nèi)設材料科、文印科、交通科、發(fā)行科、速記室收發(fā)科等。從現(xiàn)在查閱到的《中共中央辦公廳秘書處組織系統(tǒng)表》中，我們可以詳細了解到它當時的組成。
　　而其中的材料科就是當時的“中央檔案館”，負責中共中央所有文件材料的管理工作，既要管理歷史文件又保管現(xiàn)行文件，既是中共中央的材料庫，又接收保管中共中央各部委文件材料。比如，1949年以前，中央宣傳部、中央城工部、中央政策研究室、中共中央外事組等單位的檔案材料都由中共中央辦公廳秘書處材料科接收保管。材料科科長為裴桐，科內(nèi)有10余名工作人員，分設文件保管組、文件整理組、文件收發(fā)組、內(nèi)部書報刊物管理組等，分別負責檔案的管理、文件的整理、內(nèi)部書報刊物的收發(fā)、所有文件資料的登記編目和出借工作。在1948年以前，材料科或文書科還負責發(fā)行中共中央各種出版物和文件匯集等。但是，隨著黨中央出版的內(nèi)部刊物日益增多，印發(fā)量也比較大，因而在中共中央辦公廳秘書處內(nèi)成立了發(fā)行科，徐思順任科長，杜思如任副科長。1949年7月15日在《中央秘書處關于文件發(fā)行等問題的通知》中指出：“現(xiàn)因業(yè)務加多，決定將原來材料科管理之黨內(nèi)干部讀物（如《建設》、《黨內(nèi)資料》、《業(yè)務匯報》等）的發(fā)行事宜，另成立中秘發(fā)行科負責管理”。這樣，中秘材料科保管檔案的工作就更為凸顯了。此外，對于電報檔案及特別重要的檔案，自文件承辦后，由機要處電整科負責歸檔整理，這也是當時檔案材料中不少的一部分。
　　
　　中央機關文電處理工作的特點
　　
　　在解放戰(zhàn)爭期間，文件處理工作，當然也包括檔案工作在內(nèi)，逐步地健全和完善起來。特別是隨著解放戰(zhàn)爭的深入發(fā)展，黨政軍各級機關，尤其是中央機關的行文關系和文電處理程序都有新的要求和不同特點。
　　文件處理工作的基本制度。解放戰(zhàn)爭初期，由于時局緊張，戰(zhàn)事頻繁，我黨我軍和解放區(qū)的各級人民政權，在文電處理中面臨著兩個重大問題：一是要保護機密，二是要準確及時。當時，由于軍情緊急，使個別的地區(qū)，個別的單位在文書處理方面產(chǎn)生了一定的混亂現(xiàn)象，有的不注意保密，有的沒有及時歸檔遺失了，有的違背了文書處理制度。因此，1946年11月6日《中央辦公廳關于保密問題的通知》中重申了《機要條令》，要求各機關按照文電處理制度辦事，不能因為軍情緊急就忽視了文書處理工作制度。1948年7月5日《中共中央關于中央各部委處理機密文件的制度》和1948年9月《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報及歸檔程序》都對文書處理工作提出了制度化和程序化的要求。主要有機密文件的承辦制度、機密文件閱辦制度、文件的摘抄制度、文件材料登記制度、文書處理檢查制度、文件起草和審批制度等等。對于歸檔工作，這些規(guī)定提出了如下的要求：中共中央辦公廳要求中央各部委、各地方和各部隊上送中央的文件要送6-10份，其中5份分發(fā)給毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、任弼時；1份發(fā)承辦機關，其余抄送有關部門或個人。綜合性的文電先由中央政策研究室提出意見，如綜合性報告有問題需要指示或批復，即由中央政策研究室起草文件提出意見，在中央書記處主管同志的指導下辦理。專題性的文件，采取“主送”和“抄送”兩種辦法辦理。比如，社會方面的文件主送中央社會部，由社會部辦理，抄送中央政策研究室。在通常的情況下，抄送單位只作參考，不作答復或批復。同時還規(guī)定，收到各部委、各地方的文件，中央辦公廳秘書處至少要留存1份歸檔，以備查找使用。
　　文件運轉的基本要求。過去文件的運轉注重在交通傳遞方面或收發(fā)人員分送方面。實踐證明，從文件起草、核稿、審稿、繕印、用印、發(fā)出一直到歸檔都處在運轉的過程之中。因此，文件運轉的全過程也就是文書處理的全過程，哪一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題都會造成積壓或使文件運轉失靈。因此，1946年11月28日中共中央秘書處處長曾三和交通科科長王凱在《關于機要交通問題給弼時、漱石、師哲信》，1947年10月31日《中央關于在中后委設交通科及各中央局應加強與中央的地面聯(lián)系的決定》，1947年3月11日在《中共中央關于通訊問題給華東局的指示》以及1949年在《中央辦公廳關于文電處理工作的幾項規(guī)定》等文件中，對文電的傳遞運轉工作做了比較詳細的規(guī)定。主要有建立文件運轉系統(tǒng)、實行收文回執(zhí)制度、健全歸檔制度等等，這里我們簡要介紹一下歸檔制度。由文書處理部門將辦理完畢的文件歸檔，雖然不是一項新的工作，但也規(guī)定了一些新的內(nèi)容。1948年9月中央辦公廳《關于中央收發(fā)電報的承辦和歸檔問題的規(guī)定》指出：在文書處理過程中把文件電報的承辦、文電的收發(fā)和文電的歸檔并列起來，因為“歸檔”是現(xiàn)行的文書處理工作的最后一站。歸檔工作的基本內(nèi)容應包括：一是，承辦人、閱批人和主管人對辦理完畢的文件應及時交給秘書處檔案室。電報承辦完畢后，即由辦公室的值班秘書將電報直接交中央辦公廳機要處點整科歸檔。二是，緊急和重要的電報和文件要隨時辦理隨時歸檔，但“屬于純事務性者，即分別處理，或暫存臨時檔案或燒去，不入永久檔案”。三是，文件和電報一律將原稿退回辦公室。黨中央的發(fā)電由楊尚昆同志負責處理；中央軍委的發(fā)電由李濤負責處理。處理的基本原則是重要的歸檔，不重要的銷毀。以各部委名義發(fā)出的一般文電，即由各部委自行留存或處理。
　　
　　
　　檔案的疏散與轉移
　　
　　1946年10月19日《軍委關于保衛(wèi)延安的部署給賀龍、李井泉等同志的指示》說：“蔣介石政治上正進行和平攻勢，軍事上正積極準備長期大打，進占張垣后更加猖獗，胡宗南軍正積極準備進攻延安”。中共中央一方面指揮人民解放軍反擊敵人的進攻，另一方面，部署了疏散工作。首先是從延安向陜北山區(qū)疏散機關工作人員，疏散老弱婦孺，疏散貴重物資和檔案、資料。疏散工作室駐延安黨政軍機關的一項戰(zhàn)備任務，也是秘書、檔案工作的一項重要任務。駐延安中共中央各機關疏散和轉移檔案的工作，就是在軍情緊急的情況下進行的。
　　第一次轉移檔案。自從1937年黨中央進駐延安后，這里就成為了全國革命的中心。黨中央、中央軍委以及中央各部委下達的一切指示性文件和電報，源源不斷流向全國；各地方、各部隊上送中央的文件和電報以及其他的材料也不斷地送來延安。十年中，僅中共中央辦公廳秘書處就積累了幾窯洞極為珍貴的檔案材料，駐延安的各機關、各單位積累的檔案材料也很多。當胡宗南進攻延安時，為保護這些歷史記錄的安全，黨中央下令轉移疏散一切珍貴的檔案資料，1947年3月，開始了對檔案資料的全面轉移。當時，中央后委決定，中共中央辦公廳秘書處材料科、機要處電整科、中共中央組織部材料科、總政治部秘書處資料室組成材料保管委員會，分別攜帶著各自的檔案撤離延安，由曾三率領統(tǒng)一轉移。這次轉移有點雇傭當?shù)乩相l(xiāng)的牲口馱運檔案，有點身背檔案或肩挑檔案，全體同志同心協(xié)力，把90余箱檔案材料運出了延安，經(jīng)清澗到吳堡經(jīng)黃河，經(jīng)過一個月的行軍，到達晉綏革命根據(jù)地的興縣劉家曲，在這里駐扎下來，開始了全面清理檔案的工作。
　　第二次轉移檔案。幾個月內(nèi)，中國人民解放軍已經(jīng)打退了蔣介石百萬反動軍隊的進攻，并使自己轉入了進攻。在中國人民革命戰(zhàn)爭達到一個新的轉折點的時候，黨中央各機關進行了第二次戰(zhàn)略轉移。1948年3月間，在陜北的中央各機關、在山西的中央后方委員會各機關，同時向華北轉移。駐山西興縣劉家曲的中央材料保管委員會所屬各部門，也于3月初進行了轉移檔案的工作。當時，檔案材料裝箱工作需要、考慮既便于重點保護檔案，又便于攜帶。由于木箱較重，不好攜帶，所以改用鐵皮箱子，這種箱子裝材料多，比較輕便。原來有90多余箱檔案材料，經(jīng)過加工整理，分類清理，最后共裝了64箱。在曾三同志的率領下，中央材料保管委員會全體成員攜帶整理好的檔案離開了興縣的劉家曲，開始了第二次大轉移。這次轉移仍由賀龍同志的部隊擔任保衛(wèi)工作。檔案的搬遷與中央后方委員會各機關的轉移是同步進行的。從興縣出發(fā)，途徑嵐縣、靜樂、忻縣、翻過五臺山，進入河北的阜平。一路設有兵站，一般是每五、六十里地就有一個兵站，而且基本上都是在解放區(qū)行軍的，所以比較安全。只是五臺山縣當時還有閻錫山殘部駐守，因此，材料保管委員會各部門不得不翻越五臺山進入河北。大約在1948年4月初到達河北的平山縣。各檔案部門又回到了各自的機關。材料保管委員會解散。第二階段轉移檔案的任務勝利結束。
　　第三次轉移檔案。經(jīng)過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，國民黨反動派已土崩瓦解。中共中央七屆二中全會后，中共中央各機關立即開始了由河北平山西柏坡向北平的搬遷工作。中央各機關的搬遷工作由周恩來、楊尚昆同志統(tǒng)一指揮。在北平還組織了以葉劍英、李克農(nóng)為首的接待委員會。中共中央辦公廳秘書處分配到兩輛大卡車，檔案全部裝在這兩輛卡車上，秘書處全體工作人員也坐卡車進行轉移。在平山西柏坡住了近一年，檔案資料增加了很多，這次搬遷只好把文件與書報刊物分開，文件全裝箱，而資料卻沒有那么多的箱子，只好一包一捆地進行登記，最后是將檔案裝在一輛卡車上，資料裝在另一輛卡車上。秘書處全體工作人員分乘兩輛卡車守護檔案，于1949年3月23日開始了最后一次大轉移。頭一天駐石家莊，第二天駐保定，第三天到達香山。
　　從1947年3月上旬到1949年3月下旬，歷時兩年多，黨中央機關，中央辦公廳經(jīng)歷了三次大轉移，檔案材料也經(jīng)過了三次大搬遷。在黨中央的親切關懷下，在中央辦公廳領導同志率領下，在秘書處、機要處、機要室等全體秘書、檔案工作人員的共同努力下，保護了檔案資料的安全完整，勝利完成了搬遷任務，并在祖國首都開始了新的工作，進入了新的發(fā)展時期。