日前國內(nèi)的一些期刊編輯部存在著雙軌用工現(xiàn)象，編制內(nèi)外差別較大，這種情況不利于編輯隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于期刊質(zhì)量的穩(wěn)步提升，但基于目前的制度卻又沒有很好的解決方法。非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制則為解決這個難題創(chuàng)造了條件。
　　一、雙軌制的弊端
　　(一)問題根源
　　目前，國內(nèi)大多數(shù)非時(shí)政類報(bào)刊基本屬于二級事業(yè)單位，很多報(bào)刊社及編輯部不具備獨(dú)立進(jìn)行人事任免的權(quán)利。所以，近些年來一些報(bào)刊社及編輯部暫緩或降低引進(jìn)事業(yè)編制人員的數(shù)量。與此同時(shí)，為彌補(bǔ)人手短缺和人才不足等現(xiàn)狀，很多報(bào)刊社及編輯部在幾年前就開始面向社會招聘“新人”，即不是事業(yè)編制而是企業(yè)編制的雇傭人員，因而，在一部分報(bào)刊社及編輯部出現(xiàn)了雙軌性用人制度。
　　(二)具體表現(xiàn)
　　員工分為編制內(nèi)外，這種狀況在事業(yè)單位普遍存在，在高校學(xué)報(bào)編輯部和一些研究院的編輯部尤為明顯。這些單位招聘的門檻很高，基本都是碩士以上學(xué)歷，尤其是高校學(xué)報(bào)，進(jìn)人要學(xué)校統(tǒng)籌，很少有針對編輯部進(jìn)人的，一般都是內(nèi)部調(diào)整的或是留校的學(xué)生。編制外員工和編制內(nèi)員工相比，不但很難實(shí)現(xiàn)同工同酬，在福利待遇、社會保障、尋求發(fā)展等方面也很難享受到平等的待遇。即使有了新的編制，其編外員工也很難轉(zhuǎn)正。
　　(三)體制問題：《勞動合同法》規(guī)定，連續(xù)簽訂兩次勞動合同或者在同一單位連續(xù)工作滿十年的勞動者，享有要求簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利，必須同工同酬。在《勞動合同法》實(shí)施前，許多編制外員工曾希望這個法律能從實(shí)質(zhì)上解決雙軌性用人制度的問題?，F(xiàn)任人力資源和社會保障部所屬勞動工資研究所所長的蘇海南認(rèn)為，勞務(wù)派遣情況在世界各國都普遍存在?！胺擅鞔_規(guī)定勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)限于‘非關(guān)鍵性、非長久性、非固定性’的崗位，但很多用人單位出現(xiàn)的情況是為了降低用人成本，凡是能使用勞務(wù)派遣人員的工作就使用勞務(wù)派遣人員，甚至在一些關(guān)鍵性技術(shù)性崗位以及管理性崗位上也是如此?！庇行┚庉嫴康呐虐婀ぷ?，就是交給雇傭勞務(wù)派遣人員完成的，有的直接交給外面的印刷公司，這樣不僅不利于編校隊(duì)伍的穩(wěn)定、不利于編校質(zhì)量的提高，對刊物的長遠(yuǎn)發(fā)展不利，對廣大讀者也是不負(fù)責(zé)任的行為。同時(shí)，很多專業(yè)的儀器和設(shè)備如彩色印刷機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦等，由于沒有專人維護(hù)，造成了機(jī)器閑置或是損毀，造成了國有固定資產(chǎn)的流失。
　　二、解決方法
　　非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制后，無論是事業(yè)編制的員工，還是企業(yè)編制的員工，都須簽訂并實(shí)行勞動合同，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)了人事制度及管理上的平等；報(bào)刊社作為獨(dú)立的企業(yè)法人，充分擁有了人員雇傭及使用上的自主權(quán)，完全可以根據(jù)自身的需要，從報(bào)刊社及編輯部的實(shí)際情況出發(fā)，隨時(shí)制訂以及修改用人制度。
　　(一)引進(jìn)人才的自由性
　　轉(zhuǎn)企改制后，報(bào)刊社有了人事自主權(quán)，可不用考慮學(xué)歷、教育背景、工作年限、戶口等因素，自主地面向全社會公開、公平、公正地招聘和引進(jìn)報(bào)刊社及編輯部所需要的各類人才；同時(shí)，還可通過制定靈活的以及優(yōu)厚的制度來吸引人才。企業(yè)編制人員數(shù)量的增加，有利于進(jìn)一步提高報(bào)刊社及編輯部整體人員的素質(zhì)，提升報(bào)刊社人才競爭意識，更好地增加報(bào)刊社及編輯部的活力，有利于長期穩(wěn)定地提高報(bào)刊的質(zhì)量。例如排版人員可從技術(shù)學(xué)校招聘專科生或本科生，從而避免了要碩士研究生做排版工作的尷尬。
　　(二)崗位設(shè)置饞靈活性
　　各報(bào)刊社及編輯都可根據(jù)本刊物的工作量和業(yè)務(wù)量的變化，及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整崗位的設(shè)置，可以采用全員競聘、競爭上崗等用人制度。例如，有些報(bào)刊的編輯雜務(wù)比較多，如征訂費(fèi)用的收取、交換雜志、雜志的郵寄等需要專人負(fù)責(zé)，以前是編輯兼顧負(fù)責(zé)，很辛苦，轉(zhuǎn)企改制后，可聘用專人負(fù)責(zé)編輯雜務(wù)，而無需具有很高編輯業(yè)務(wù)能力的人來做這些比較簡單的事情。而相應(yīng)的不同崗位的工作人員其薪酬待遇也要有所不同，完全由其業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績決定，從而就可以建立人員能進(jìn)能出、干部能上能下、獎罰分明、同工同酬的用人制度，有利于激活整個編輯部的人員能動性，促進(jìn)人才能量的提升和人才水平的發(fā)展。
　　(三)制度制定的合理性
　　逐步完善行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)兩條晉升通道，建立首席記者(編輯)制度，高級專業(yè)技術(shù)與高級管理的待遇要平行，且工作量也要均衡，避免有人為了少做工作多拿錢而選擇特殊崗位。如有些女職工因家庭的原因，需要調(diào)換崗位，這種情況下，就要按照工作量的變化來調(diào)整其收入，以防止走上無序競爭管理崗位的獨(dú)木橋。
　　(四)待遇給予的平等性
　　通過人事制度建設(shè)的變革，努力保障“新人”的平等權(quán)益及保障以企業(yè)編制新進(jìn)報(bào)刊社及編輯部的人員的權(quán)益。政府應(yīng)鼓勵報(bào)刊社依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)編制員工建立和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及企業(yè)年金等，從而解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定編輯隊(duì)伍；同時(shí)，對于原來事業(yè)編制的退休員工，也要經(jīng)常關(guān)心，不能因?yàn)閱挝晦D(zhuǎn)企改制，就讓已經(jīng)為報(bào)刊服務(wù)多年的老員工的利益受到損害。
　　非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制是一種有意義的嘗試，如果主管行政部門以及主辦單位能夠按照“企業(yè)編制新方法、事業(yè)編制老辦法”的原則，妥善地處理轉(zhuǎn)制過程中產(chǎn)生的各種矛盾和人事制度轉(zhuǎn)換，就可以很好地解決原本由制度造成的用人雙軌制和同工不同酬的問題，盡快建立各司其職、各盡其用的工作氛圍，促使報(bào)刊社與員工建立起真正意義上的整體關(guān)系，利益一致，榮辱與