進入21世紀(jì)后，數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和在消費者中的大規(guī)模普及，給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大影響；同樣，數(shù)字技術(shù)對于我國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。近年來，作為出版產(chǎn)業(yè)重要組成部分的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)中國出版科學(xué)研究所歷年發(fā)布的《中國出版業(yè)發(fā)展報告》，2006年我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為213億元，2007為年362.42億元，2008年為530.64億元，而到了2009年年底，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到799.4億元，同比上年增長了50.6％，首次超過傳統(tǒng)圖書出版的生產(chǎn)總值。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)已成為中國出版產(chǎn)業(yè)新的增長點。
　　那么，在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下如何進一步發(fā)展我國的出版產(chǎn)業(yè)?筆者認(rèn)為，從政府的角度來看，應(yīng)充分發(fā)揮出版產(chǎn)業(yè)政策的作用，積極利用政府的“有形之手”來引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的進一步發(fā)展。
　　
　　一　出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整
　　
　　2000年以來，我國政府在支持、鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字出版方面出臺了一系列政策。以2005—2006年為例，2005年國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，對利用互聯(lián)網(wǎng)實施侵權(quán)盜版的行為有所制約，促進了互聯(lián)網(wǎng)出版的發(fā)展。2005年7月，新聞出版總署成功主辦了首屆數(shù)字出版博覽會。2010年10月，新聞出版總署又主辦了“2006年中國數(shù)字出版年會”。除此之外，2006年，國家先后公布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將數(shù)字出版技術(shù)、數(shù)字化出版印刷、復(fù)制和發(fā)展新媒體列入了科技創(chuàng)新的重點。這些政策的出臺直接促進了數(shù)字出版的發(fā)展：2002年，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模為15.9億元，到2008年年底已達(dá)到530億元，6年間產(chǎn)值增長超過了33倍。根據(jù)中國出版科學(xué)研究所發(fā)布的《2010年中國數(shù)字出版年會年度報告》，截至2009年底，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值首次超過傳統(tǒng)書報刊出版物總值，這表明我國的出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，數(shù)字出版開始在出版產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)中占據(jù)主流。_3’這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整是與數(shù)字技術(shù)環(huán)境下政府出臺的出版產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糾正失衡的比例關(guān)系。數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)主要是調(diào)整資源消耗大、投人大、產(chǎn)出小的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持、鼓勵和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，具體來講就是要調(diào)整傳統(tǒng)出版，加大對數(shù)字出版的投入。
　　首先，出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)應(yīng)該是調(diào)整傳統(tǒng)出版，引導(dǎo)傳統(tǒng)出版走數(shù)字化道路。印刷業(yè)作為出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)印刷業(yè)已趕不上數(shù)字時代對印刷的按需印刷和即時印刷的要求，同時傳統(tǒng)印刷業(yè)對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。為此，國家發(fā)展和改革委員會撥付5420萬元，對印刷產(chǎn)業(yè)的兩大工程數(shù)字印刷與印刷數(shù)字化、綠色印刷環(huán)保體系建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)的投資支持。數(shù)字印刷和數(shù)字化工程的目標(biāo)是實現(xiàn)數(shù)字印刷技術(shù)和對傳統(tǒng)印刷業(yè)的數(shù)字化改造；綠色印刷環(huán)保體系建設(shè)工程的目標(biāo)是實現(xiàn)印刷業(yè)的節(jié)能減排，推動印刷業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)。
　　其次，加大對數(shù)字出版的投入。發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對于提高我國出版業(yè)競爭力，提升我國文化軟實力，推動我國文化的可持續(xù)發(fā)展以及轉(zhuǎn)變整個出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式有著重要的意義。自進入新世紀(jì)以來，我國政府給予數(shù)字出版以支持、鼓勵的政策環(huán)境，使之取得了較快發(fā)展，并于2009年底數(shù)字出版總產(chǎn)值首次超過傳統(tǒng)書報刊出版物總產(chǎn)值。盡管如此，也存在一些諸如投入成本過高、盈利模式不成熟、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，一定程度上制約了數(shù)字出版的發(fā)展。為此，在今后的發(fā)展中，從政策層面應(yīng)加大對數(shù)字出版的投入，完善數(shù)字出版投入機制，積極爭取各級財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持，充分利用國家在金融、稅收方面給予的優(yōu)惠政策等。
　　
　　二　出版產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)整
　　
　　出版產(chǎn)業(yè)組織政策是指由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系的政策措施。進入21世紀(jì)以來，我國政府對數(shù)字出版單位的準(zhǔn)入資格制定了一系列的政策措施，以經(jīng)營許可證和內(nèi)容審查制度為核心，在網(wǎng)絡(luò)音樂、數(shù)字印刷、影視傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等方面分別出臺了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展和管理的若干意見》《關(guān)于規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)從事印刷經(jīng)營活動的通知》《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》《關(guān)于加強對進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ贰峨娮映霭嫖锍霭婀芾硪?guī)定》等政策，詳細(xì)規(guī)定了單位從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的審批程序；出臺了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對傳播內(nèi)容進行了限制；出臺《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，成立了全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組，對互聯(lián)網(wǎng)站內(nèi)容進行監(jiān)管，以便規(guī)范數(shù)字出版市場秩序。另外，在《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》以及《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》中，還特別規(guī)定了外資的投資范圍，限制外商投資音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業(yè)務(wù)，限制外商從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)。
　　那么，在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，出版產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該注重哪些方面?
　　首先，促進出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有效競爭，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)競爭在技術(shù)與資本的競爭方面將更加激烈，政府應(yīng)通過準(zhǔn)入壁壘和促進規(guī)模經(jīng)濟等手段，出臺出版產(chǎn)業(yè)組織政策，對市場結(jié)構(gòu)進行進一步的調(diào)整，加強政府的宏觀調(diào)控，比如對從事網(wǎng)絡(luò)出版的經(jīng)營單位進行嚴(yán)格的資格審查，同時也鼓勵出版企業(yè)積極競爭，比如積極鼓勵更多的非公資本進入。
　　其次，鼓勵原創(chuàng)，打造核心競爭力。目前，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，原創(chuàng)能力不足，沒有形成良好的核心競爭力。當(dāng)然，我國政府也制定了一些產(chǎn)業(yè)政策，以扭轉(zhuǎn)這個局面，比如《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》等文件，都提出了“創(chuàng)造一批有中國風(fēng)格和國際影響的動漫品牌”“實施民族游戲精品工程”等要求，2008年文化部還啟動了總額約700萬元的“原創(chuàng)動漫扶持計劃”等。但在我國數(shù)字出版核心競爭力尚未形成之前，政府應(yīng)繼續(xù)出臺一系列的出版產(chǎn)業(yè)組織政策來扭轉(zhuǎn)這一局面。
　　最后，進一步加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，出版產(chǎn)業(yè)的競爭非常激烈，甚至出現(xiàn)了不正當(dāng)競爭的情況。很多企業(yè)發(fā)布虛假信息，制作格調(diào)低俗的網(wǎng)絡(luò)游戲和手機出版物，以吸引未成年人進行不健康消費，在社會上造成惡劣影響，阻礙了出版產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。為此，政府在網(wǎng)絡(luò)管理上應(yīng)加大政策監(jiān)管力度，鼓勵出版企業(yè)進行正當(dāng)?shù)母偁幊绦颉?br/>　　
　　三　出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的調(diào)整
　　
　　近年來，以搜索引擎、各種移動終端、電子閱讀器等為主的數(shù)字出版技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字閱讀終端產(chǎn)品不斷升級，新型閱讀方式不時出現(xiàn)。這些技術(shù)的發(fā)展，部分歸功于我國政府對數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的出版產(chǎn)業(yè)所采取的多項政策，引導(dǎo)和促進數(shù)字出版技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。如政府出臺的《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃(2007—2020)》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于當(dāng)前推進高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》等政策，從宏觀上對高新技術(shù)在出版產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，做出了引導(dǎo)與規(guī)劃。
　　新聞出版總署依據(jù)國家關(guān)于促進高新技術(shù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)思想，出臺了具體的數(shù)字技術(shù)環(huán)境下出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。比如，2006年12月30日，新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)(新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃)的通知》里提出，“要組織高等院校、科研機構(gòu)等有關(guān)方面力量加強對影響我國新聞出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，壯大出版產(chǎn)業(yè)的實力”；2010年8月，新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》里提出，“鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級換代；扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。加快推進數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作”。
　　在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，即用以引導(dǎo)和促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策，其目的是服務(wù)于數(shù)字環(huán)境下出版產(chǎn)業(yè)的總體優(yōu)化，為數(shù)字出版技術(shù)的更新、改造和創(chuàng)新提供支持。我國近十年的出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進了數(shù)字技術(shù)在出版產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高了出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。但在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，為縮小與發(fā)達(dá)國家在出版技術(shù)方面的差距，政府在今后進一步出臺鼓勵出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，是十分必要的。
　　首先，鼓勵先進出版技術(shù)的自主研發(fā)和引進。近年來，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，我國在數(shù)字出版技術(shù)的開發(fā)上，與國外還有較大差距，因此政府應(yīng)積極制定相關(guān)政策，支持諸如數(shù)字標(biāo)引技術(shù)、基于移動終端的搜索引擎技術(shù)、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)等國外先進技術(shù)的引進與革新，提升我國數(shù)字出版技術(shù)水平。同時也要將本土數(shù)字出版技術(shù)的自主研發(fā)作為重中之重，比如制定人才激勵政策，吸引與培養(yǎng)優(yōu)秀的數(shù)字出版技術(shù)人才；政府撥款以支持科研機構(gòu)、高等院校等建立課題對各種數(shù)字出版技術(shù)進行研究；政府制定政策，積極引導(dǎo)與推動數(shù)字出版技術(shù)研發(fā)企業(yè)和傳統(tǒng)出版企業(yè)的合作，以促進傳統(tǒng)出版單位對高新技術(shù)的消化與應(yīng)用，使之主動參與到數(shù)字出版高新技術(shù)的研發(fā)工作中來；并制定政策鼓勵與加快對數(shù)字出版行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。
　　其次，加大對出版新技術(shù)的財政支持。為促進一些數(shù)字出版高新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，政府應(yīng)在稅收上實行減免的優(yōu)惠政策，在信貸資金上給予重點保證，在采購上制定鼓勵購買國產(chǎn)數(shù)字出版高新技術(shù)產(chǎn)品的政策。比如，在2008年，新聞出版總署發(fā)布的《國家新聞出版總署辦公廳關(guān)于認(rèn)定新聞出版行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)問題的通知》中指出，“2009年初至2013年底國家將對在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按減15％的稅率征收企業(yè)所得稅，文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除”。雖然這在很大程度上促進了我國數(shù)字出版高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，但稅收優(yōu)惠政策在一定程度上還是缺乏長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略規(guī)劃，建議在以后的政策制定時，保證稅收優(yōu)惠政策的系統(tǒng)與規(guī)范。另外，政府應(yīng)出臺政策，建立數(shù)字出版新技術(shù)的風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投入機制，鼓勵地方和社會各界采取多種形式對數(shù)字出版新技術(shù)進行風(fēng)險投資，加大產(chǎn)業(yè)資本投入等措施扶持?jǐn)?shù)字出版新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。此外，政府在引導(dǎo)和促進數(shù)字出版新技術(shù)的過程中，還應(yīng)制定有利于數(shù)字出版高新技術(shù)企業(yè)進入資本市場的法規(guī)和實施辦法，為其今后籌集資金建立長效保障機制。
　　最后，加強知識產(chǎn)權(quán)管理。技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是核心技術(shù)研發(fā)能力，是數(shù)字出版發(fā)展的基礎(chǔ)，誰掌握了核心技術(shù)，誰就將主導(dǎo)數(shù)字出版市場的主動權(quán)，誰就將形成強有力的競爭優(yōu)勢，并占領(lǐng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的制高點。但現(xiàn)在大多數(shù)出版企業(yè)不注意也不了解如何運用全方位的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進行綜合保護和管理，也不善于積累知識產(chǎn)權(quán)和挖掘知識產(chǎn)權(quán)，沒有建立運用知識產(chǎn)權(quán)進行市場競爭的意識。因此就需要政府制定政策，積極引導(dǎo)數(shù)字出版行業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，形成不光重視版權(quán)，還要重視與數(shù)字出版關(guān)系密切的專利、商標(biāo)和技術(shù)秘密保護的思想，對知識產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)管理與運用。這樣才能為數(shù)字出版技術(shù)的創(chuàng)新提供健康的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　四　出版產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整
　　
　　2000年以來，我國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)布局政策主要有兩個方面的內(nèi)容：一是區(qū)域數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)扶持政策，其目標(biāo)是促進我國中西部地區(qū)和老少邊窮等落后地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩和地區(qū)間發(fā)展的不平衡狀況。如《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》等。二是區(qū)域數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，幫助有關(guān)出版組織實行有序的跨區(qū)域經(jīng)營、擴張，或是引導(dǎo)資本，向某些地區(qū)高效率的新興數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移，尋求聚集效益和高效率，這里突出表現(xiàn)為對動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲的支持、調(diào)整。如《文化部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》《國家新聞出版總署關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等。
　　一直以來，我國出版產(chǎn)業(yè)就呈現(xiàn)出了東部和中西部地區(qū)不平衡發(fā)展的狀況。數(shù)字技術(shù)環(huán)境對資本、技術(shù)及人力資源要求更高，使得我國出版產(chǎn)業(yè)不均衡的現(xiàn)象進一步加劇。以動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，國家級的動漫產(chǎn)業(yè)基地共幾十個，其中北京、上海兩地的國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地就占據(jù)了二三十個，而西部類似的基地則很少，如此情況會導(dǎo)致出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間的不均衡，所以需要產(chǎn)業(yè)布局政策進一步的引導(dǎo)。
　　基于這種狀況，在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，我國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局政策應(yīng)保證出版產(chǎn)業(yè)地區(qū)間相對均衡發(fā)展。在現(xiàn)階段我國的出版技術(shù)、資本及人力資源相對有限的條件下，出版產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)具有一定的地區(qū)傾斜性。一方面，在資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的北京、上海及東部沿海一些重點發(fā)展區(qū)域，適當(dāng)予以傾斜、支持，推進這些城市的出版產(chǎn)業(yè)，尤其是數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗幟。另一方面，對中西部地區(qū)，尤其是老少邊窮等貧困落后地區(qū)予以支持。積極發(fā)展西北、西南等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，將數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意、民族元素等結(jié)合起來，逐漸縮小地區(qū)差異，從長遠(yuǎn)來實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的均衡發(fā)展。
　　
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