原則之上的原則
時下,在中國常被提及的一種觀點是,美國是中國核心利益的主要威脅。這種看法主張中國外交政策應(yīng)集中精力應(yīng)對西方威脅,中國應(yīng)在那些對西方國家持反抗態(tài)度的國家中尋找戰(zhàn)略盟友,如伊朗、朝鮮和俄羅斯。一些人還建議,北京可以將手中持有的美國國債作為政策工具,如果美國政府的行為損害中國利益,中國就準備拋售這些國債。
然而,這種建議本質(zhì)上是具有誤導(dǎo)性的。幾乎沒有任何一個國家愿與中國聯(lián)手組建反美同盟。如果中國和自己最大的貿(mào)易伙伴、也是經(jīng)濟和軍事力量在世界上首屈一指的國家結(jié)為敵對關(guān)系,那么中國的經(jīng)濟發(fā)展必將受到嚴重阻礙。去年,溫家寶總理指出中美之間的“共同利益遠遠大于分歧”,這并非外交辭令。
重心在國內(nèi)
即便著眼于更好地解決國內(nèi)問題,中國也需要構(gòu)建一套更為復(fù)雜成熟的大戰(zhàn)略。中國戰(zhàn)略思考中正在顯現(xiàn)的四大變化趨勢,可以讓我們窺見中國大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
第一個重大轉(zhuǎn)變是,中國政府將經(jīng)濟和非傳統(tǒng)安全的關(guān)切,與傳統(tǒng)的軍事和政治利益相融合,從而形成了一套綜合安全觀。中國基本上不可能在敵友之間作出涇渭分明的區(qū)隔。
對于北京來說,想要調(diào)節(jié)傳統(tǒng)的政治/軍事關(guān)切和當前不斷擴展的社會/經(jīng)濟利益之間的不同取向,將是非常艱難的。最好選擇,是在加強與其他大國之間經(jīng)濟聯(lián)系的同時,盡最大努力減少和它們發(fā)生軍事和政治對抗的可能性。
在中國外交領(lǐng)域凸顯的第二個重大轉(zhuǎn)變是,從以處理國家間關(guān)系為主,更多地轉(zhuǎn)向處理功能性問題,并且更加重視多邊。這種面向功能性議題(反恐、核不擴散、環(huán)保、能源安全、食品安全、防災(zāi)等等)的轉(zhuǎn)變,使中國和其他國家之間的雙邊關(guān)系變得更為復(fù)雜,不論這些國家是否對華友好。
中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面作出的調(diào)整給中國外交帶來了第三個重大轉(zhuǎn)變。北京對于GDP增長的熱情正逐漸讓位于對經(jīng)濟效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、社會安全體系和技術(shù)創(chuàng)新的重視。中國領(lǐng)導(dǎo)人比以往更加關(guān)注全球經(jīng)濟不平衡和金融市場波動問題。
第四個重大轉(zhuǎn)變與中國的價值觀有關(guān)。一些中國高層官員表示,盡管中國擁有獨特的政治體系和意識形態(tài),它仍然可以和其他國家在共同利益的基礎(chǔ)上進行合作,回避了價值觀是否也可以成為合作基礎(chǔ)的問題。但是中國既然非常強烈地想要提升“國家文化軟實力”,改善自身的國際形象,那么分享善治、透明等國際社會的共同價值觀,看來勢在必行。
強國之誕生
在確定了中國的核心利益以及對其構(gòu)成威脅的外部壓力之后,余下的問題便是:如何抵御這些威脅,捍衛(wèi)本國利益?
中國能否繼續(xù)在經(jīng)濟現(xiàn)代化和提升人民生活水平方面取得成功,很大程度上取決于世界的穩(wěn)定。因此,致力于營造一個和平的國際環(huán)境符合中國的利益。它應(yīng)當通過和平方式解決遺留的主權(quán)和安全問題,包括與鄰國之間存在的棘手的領(lǐng)土爭端。
中國已經(jīng)參與了幾乎所有的現(xiàn)存全球經(jīng)濟機制,但在其完全市場經(jīng)濟地位受到全面承認之前,中國仍需作出更多努力。
大戰(zhàn)略通常需要界定地緣戰(zhàn)略重點,而亞洲便是中國的地緣戰(zhàn)略重點。雖然東亞仍非常重要,但中國應(yīng)對西部給予更多的戰(zhàn)略關(guān)注。
當然,與其他大國之間的關(guān)系仍然是中國維護自身核心利益的關(guān)鍵。雖然中國與相關(guān)國家之間的經(jīng)濟相互依存度之高前所未見,但中美、中日之間仍缺乏戰(zhàn)略互信,有必要展開三邊戰(zhàn)略對話。
要想更好地制定和實施中國的大戰(zhàn)略,有兩項艱困任務(wù)擺在中國面前。第一,促進中國政府不同部門之間的政策協(xié)調(diào)。第二個挑戰(zhàn)是,在國內(nèi)價值體系迅速變化之際,需要對中國政治精英和普通公眾的不同立場和觀點加以疏導(dǎo)。
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