摘 要： 近幾年來(lái)，綠色壁壘成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。本文分析了“綠色壁壘”的特點(diǎn)及影響，并提出了應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”的措施。
　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品出口 “綠色壁壘” 影響 應(yīng)對(duì)措施
　　
　　近年來(lái)，一些國(guó)家特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為名，制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，我們稱這種技術(shù)性貿(mào)易障礙為“綠色貿(mào)易壁壘”或“綠色壁壘”?！熬G色壁壘”是以環(huán)境保護(hù)為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。加入世貿(mào)組織后，“綠色壁壘”成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最大障礙，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。近幾年，“綠色壁壘”日益全球化，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)引起我們的高度重視［１，２］。
　　一、“綠色壁壘”的特點(diǎn)
　　與關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘相比，“綠色壁壘”具有名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的復(fù)雜性、內(nèi)涵上的歧視性、手段上的隱蔽性和發(fā)展上的動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。因此“綠色壁壘”一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過(guò)之而無(wú)不及，而且這種措施容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)生擴(kuò)散和連鎖反應(yīng)。如2002年歐盟以我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品抗生素殘留超標(biāo)為由，全面禁止我國(guó)蜂蜜進(jìn)入歐盟市場(chǎng)后，日本、加拿大、美國(guó)等國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)蜂蜜的檢驗(yàn)。盡管2004年7月歐盟解除了這一禁令［３］，但進(jìn)口蜂蜜氯霉素殘留標(biāo)準(zhǔn)變得十分苛刻：1萬(wàn)噸蜂蜜中含有的氯霉素不得超過(guò)1克，比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍，其他檢驗(yàn)項(xiàng)目也增加了不少，加重了我國(guó)出口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了很多企業(yè)不敢輕易接出口訂單。
　　二、“綠色壁壘”對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
　　近幾年，“綠色壁壘”對(duì)我國(guó)的影響日趨加重：（1）從受阻的產(chǎn)品來(lái)看，受影響的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來(lái)越大。從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品到茶葉、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)品，從初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到工業(yè)制成品均面臨技術(shù)壁壘的限制，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著。（2）從對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘的貿(mào)易伙伴國(guó)來(lái)看，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本，以及歐盟等延伸到部分發(fā)展中國(guó)家阿爾及利亞、墨西哥、西班牙等。我國(guó)已成為美國(guó)“綠色壁壘”限制進(jìn)口最多的國(guó)家。（3）從受阻程度看，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目明顯增多，標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。各國(guó)不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢驗(yàn)項(xiàng)目趨增、限量趨嚴(yán)，而且對(duì)畜產(chǎn)品提出檢驗(yàn)獸藥殘留量的要求，對(duì)罐頭、肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等加工食品提出微生物限量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)要求，并要求在進(jìn)口合同中作出最大允許限量或禁止使用的明確規(guī)定等。以日本為例，日本農(nóng)林水產(chǎn)省已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；厚生勞動(dòng)省對(duì)2000種農(nóng)產(chǎn)品頒布了1000多個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)進(jìn)口肉雞和蔬菜的檢測(cè)有40多項(xiàng)，對(duì)大米的檢測(cè)從1993年的49項(xiàng)指標(biāo)增加到目前的123項(xiàng)。日本對(duì)主要依賴進(jìn)口的菠菜毒死蜱殘留限量規(guī)定為0.01ppm，而國(guó)際食品法典和歐美的標(biāo)準(zhǔn)是0.05ppm。歐盟對(duì)我國(guó)茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過(guò)去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種，對(duì)梨果的各項(xiàng)農(nóng)殘檢測(cè)數(shù)量增加至124種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)甚至比原標(biāo)準(zhǔn)提高100倍以上［４］。韓國(guó)也對(duì)大蒜制定了53個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
　　另外，有的進(jìn)口國(guó)當(dāng)局還通過(guò)提高檢驗(yàn)費(fèi)用、延長(zhǎng)檢驗(yàn)時(shí)間，拖延商品滯留港口時(shí)間，造成蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、成本增加，迫使進(jìn)口商停止進(jìn)貨，間接地限制進(jìn)口［５］。許多進(jìn)口國(guó)還有嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須獲得該國(guó)的有關(guān)認(rèn)證，我國(guó)企業(yè)為了獲得國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購(gòu)買儀器設(shè)備等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年費(fèi)等。除此之外，國(guó)外還出現(xiàn)了把生產(chǎn)規(guī)程和動(dòng)物福利作為貿(mào)易壁壘的情況，這些都加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。
　　三、“綠色壁壘”應(yīng)對(duì)措施
　　不可否認(rèn)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面本身存在著許多問(wèn)題，比如一些農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)管理水平不高，種養(yǎng)基地規(guī)模小，生產(chǎn)加工技術(shù)水平低，環(huán)保安全意識(shí)淡薄，大量農(nóng)產(chǎn)品存在著化肥、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等問(wèn)題。這是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受“綠色壁壘”阻礙的主要原因。從世界范圍來(lái)看，“綠色農(nóng)業(yè)”是大勢(shì)所趨，作為一個(gè)世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)切實(shí)采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，積極應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”。
　　1.熟悉國(guó)際規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制。
　　我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織及其框架下的多邊協(xié)議的研究，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)范，收集、跟蹤最新的國(guó)外“綠色壁壘”措施，盡快建立國(guó)外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制。研究我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象國(guó)的“綠色壁壘”，以及對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響，根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)尋求突破口，并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，做好防范工作，采取積極措施，突破國(guó)外的“綠色壁壘”。
　　2.大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高質(zhì)量安全水平。
　　扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口企業(yè)，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度，并應(yīng)盡快把單一追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”相互結(jié)合的發(fā)展模式。企業(yè)要健全和完善貫穿于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循，都具備可追溯性。通過(guò)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。
　　3.建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范質(zhì)檢認(rèn)證工作。
　　我國(guó)正在構(gòu)建以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。但相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家完備的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作還嚴(yán)重滯后。（1）建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究工作，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和世界發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的出口標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（2）健全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段研發(fā)，提高檢驗(yàn)檢疫能力，建立一套從產(chǎn)地到加工、運(yùn)輸、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督檢測(cè)體系，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。（3）形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，且各自執(zhí)行不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。有些農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證沒(méi)有達(dá)到國(guó)際間的認(rèn)可，有些雖已經(jīng)取得了國(guó)內(nèi)“綠色食品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品但仍遭遇國(guó)外“綠色壁壘”的阻礙。應(yīng)建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理和認(rèn)證體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，獲得國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的認(rèn)可，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口。
　　4.積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。
　　我國(guó)的出口企業(yè)不應(yīng)只把目光集中在單一市場(chǎng)，還應(yīng)積極調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品加工檔次和安全質(zhì)量水平，加大貯運(yùn)、包裝技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大產(chǎn)品的運(yùn)銷距離和范圍，在穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)，努力發(fā)展南美洲、非洲和大洋洲市場(chǎng)。
　　
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