宋艷玲

（黑龍江省省直機(jī)關(guān)工委黨校,黑龍江 哈爾濱 150000）

1 轉(zhuǎn)變思想，努力樹立全新的人才資源開發(fā)與管理觀念

1.1 要樹立全面的人才觀

不僅要重視黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和科研、教育方面的杰出人士，也要重視企業(yè)家、金融家、營銷家以及證券方面的專業(yè)人才，還要注意引進(jìn)精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、渠道的專業(yè)人才；不僅要培養(yǎng)和引進(jìn)各類高級(jí)人才，也要從我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類適用的中級(jí)人才；不僅要注重引進(jìn)人才，也要注重本土人才的培養(yǎng)與提高。

1.2 要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才作為一種資本來配置

要形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才教育培訓(xùn)市場、人才交流市場、專利技術(shù)市場、風(fēng)險(xiǎn)投資市場等等，真正打破在人才使用上的“大鍋飯”，創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。

1.3 既要重視“顯才”，也要重視“潛才”

院士、博士這些“顯才”固然重要，但是也不能忽視各種潛在的人才。要向西方國家采取“挖青苗”戰(zhàn)略那樣，特別注重挖掘各種潛在的人才，包括在校讀書的優(yōu)秀人才，為他們脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境與條件。

2 深化改革，努力形成人才開發(fā)與管理的新體制

2.1 要進(jìn)一步深化干部制度改革

要圍繞選好人、用好人，制定和完善貫徹《條例》的具體辦法，包括省委已經(jīng)制定和正在制定的關(guān)于干部工作保密制度、市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制等，為從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，提供制度保障；要進(jìn)一步完善和落實(shí)干部考察工作責(zé)任制和干部選拔任用工作責(zé)任制，對(duì)干部選拔任用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確相應(yīng)的責(zé)任人以及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，就要按照規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 要進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革

要按照《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》的總體要求，堅(jiān)持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”原則，遵循政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善以聘用合同為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事制度改革，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、社會(huì)保障完善的管理服務(wù)體制和有效的競爭激勵(lì)機(jī)制；改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，建立適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)和符合專業(yè)人才崗位規(guī)律的分類管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

2.3 要進(jìn)一步深化企業(yè)體制改革

加快高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞發(fā)展具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表和專職監(jiān)事人才。采取組織選拔與市場配置相結(jié)合，通過組織推薦、公開招聘、民主推薦、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營管理人員。全面推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，擴(kuò)大選人用人視野。要通過改革，建立科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)分配機(jī)制，逐步建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。使企業(yè)真正成為吸引人才、留住人才、使用人才的主體，從而形成政府為企業(yè)發(fā)展提供制度保障和政策支持，企業(yè)集中精力蓄才、養(yǎng)才、用才的良性機(jī)制。

3 打破限制，努力形成完善的人才開發(fā)與管理的政策框架

3.1 要進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才的政策

要從實(shí)際情況出發(fā)，制定寬松的、有利于人才成長和進(jìn)出的政策，明確政策界限和可操作性，解決部分既定政策貫徹落實(shí)上的“梗阻現(xiàn)象”。特別是放開戶籍政策，在哈爾濱等大中城市，拔尖人才引進(jìn)不受限制，其他人才引進(jìn)政策放寬，實(shí)行人才辦理調(diào)入手續(xù)和戶口遷移手續(xù)“一站式”服務(wù)，并使未辦理調(diào)入手續(xù)和戶口遷移手續(xù)者享受本地人才的一切待遇。

3.2 要進(jìn)一步完善“人才共享”的有關(guān)政策

從我省條件來看，能夠?yàn)槿瞬?，尤其是高精尖人才提供的工作、生活條件是有限的，且人才地域分布很不合理，這就要求我們要打開人才使用的視野，不求所有，但求所用，充分利用日益發(fā)達(dá)的交通、通訊手段，通過采取多職多薪、多套檔案等形式，廣開引進(jìn)智力渠道，鼓勵(lì)人才的“柔性流動(dòng)”，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)人才共享。

3.3 要完善對(duì)人才的資金投入政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)檔次

通過采取財(cái)政撥款，國內(nèi)外企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)，向國家爭取等方式，進(jìn)一步加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入，并以省長特別獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)形式，重獎(jiǎng)那些為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的國內(nèi)外突出人才、年輕優(yōu)秀人才以及其他有特殊貢獻(xiàn)的人才。

3.4 要進(jìn)一步完善分配政策

要努力建立多元化的工資分配機(jī)制，實(shí)行協(xié)議工資制和年薪制；制定按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，推行技術(shù)入股、專利入股、持股經(jīng)營等分配形式；對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人才采取期股、干股等長期激勵(lì)措施。通過這些辦法，為高層次人才營造收入分配的“特區(qū)”。

3.5 要進(jìn)一步完善職稱評(píng)定政策

要打破靠年頭、論資排輩等弊端，按實(shí)際業(yè)績?cè)u(píng)定職稱，鼓勵(lì)實(shí)行用人單位職稱職務(wù)自定評(píng)聘制，對(duì)民營企業(yè)及外埠招聘人才，與國有企事業(yè)單位一視同仁，不受指標(biāo)限制，實(shí)行屬地化申報(bào)和審批。并逐步實(shí)現(xiàn)政府人事部門不再負(fù)責(zé)職稱評(píng)定，由用人單位自行評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員。

4 合理配置，努力形成功能配套的人才開發(fā)與管理的市場體系

4.1 要整合各類人才市場功能，加快人才供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和高級(jí)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)人才市場信息化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，完善省、市、縣三級(jí)人才市場網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上人才市場，使人才市場實(shí)現(xiàn)由分散、斷續(xù)的集市型向集中、經(jīng)常的信息網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，逐步形成功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、信息靈敏、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到的人才市場體系，從而把政府長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來，把人才的供求雙方有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，增強(qiáng)人才資源開發(fā)的科學(xué)性、前瞻性。

4.2 要逐步實(shí)行人才市場的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化管理

要加速人才市場改制，淡化人才市場管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，強(qiáng)化市場服務(wù)職能，拓展市場服務(wù)功能，提高市場服務(wù)水平，使人才市場管理由更多的政府（行政）行為向更多的企業(yè)（市場）行為轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)等待業(yè)務(wù)向主動(dòng)開拓業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使人才市場真正成為配置人才資源的主體。

4.3 要努力形成人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

5 狠抓落實(shí)，努力形成合理的人才開發(fā)與管理的工作機(jī)制

要盡快理順人才工作管理體制。建立人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整合人才工作的力量。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。整合人才資源，探索切實(shí)可行的工作辦法，形成人才工作合力。要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和社會(huì)中介組織中各類人才的聯(lián)系和管理，擴(kuò)大人才工作覆蓋面。全面推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，建立人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作開展情況，研究解決一些傾向性問題。

[1]張德.人力資源開發(fā)與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，1996.

[2]鄭必堅(jiān)，楊春貴.中國面向21世紀(jì)的若干戰(zhàn)略問題[M].北京：中共中央黨校出版社，2002.

[3]王小魯，樊綱.中國地區(qū)差距的變動(dòng)趨勢和影響因素[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004，（1）.