謝波

（新疆兵團農一師房產管理局，兵團 農一師843000）

引言：農牧團場小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。是實現(xiàn)兵團農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要支撐點，是兵團及各師進一步發(fā)展的基礎和后盾。在中央新疆工作座談會上，溫家寶總理指出："要推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化。無論是增加兵團就業(yè)崗位、提高職工生活質量、增強兵團凝聚力，還是輻射帶動周邊縣域經濟發(fā)展和少數(shù)民族群眾共同致富，都要求在墾區(qū)建設一批現(xiàn)代化城市和小城鎮(zhèn)"。走符合兵團特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決兵團經濟發(fā)展和發(fā)揮兵團作用的根本出路，也是全面建設屯墾戍邊新型團場的一個戰(zhàn)略性問題。

一、加快農牧團場城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義

（一）加快農牧團場城鎮(zhèn)化建設，有利于發(fā)展壯大兵團。加快城鎮(zhèn)化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團、更好地發(fā)揮兵團作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵，對于促進兵團經濟結構戰(zhàn)略性大調整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉變、發(fā)展兵地融合經濟、增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為新疆兵團新世紀全面建設小康社會所面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

（二）推進農牧團場城鎮(zhèn)化，有利于農牧職工脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在團場，特別是像兵團這樣經濟欠發(fā)達的農牧團場。兵團有近60%的人口在農牧團場。兵團大多數(shù)的農牧團場所處邊境山區(qū)和沙漠邊緣，自然條件惡劣，單位土地的產出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農牧職工致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農業(yè)向非農業(yè)轉移，調整經濟增長結構，提高人均生產率，增加農牧職工的收入。

（三）加強小城鎮(zhèn)建設，有利于加快實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)產業(yè)化進程。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，兵團農牧團場企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為團場工業(yè)的發(fā)展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農業(yè)連隊的輻射作用，帶動農業(yè)產業(yè)化。

二、兵團農牧團場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與問題、

改革開放以來，尤其是1999年國家實施西部大開發(fā)以后，兵團綜合經濟實力大幅提升，基礎設施建設成效顯著。兵團農一師地處塔克拉瑪干沙漠的北緣，所轄團場小城鎮(zhèn)14個，縣級城市一座，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積36.8平方公里，總人口29.1萬人，住房總戶數(shù)9.1萬戶，其中城鎮(zhèn)常住人口13.7萬人，城鎮(zhèn)化率達47%。1999年至2008年10年間，農牧團場完成保障性住房建設3萬余戶，完成投資11.6億元。城鎮(zhèn)建設累計投入資金12.8億元，建成城鎮(zhèn)道路152千米，鋪設供排水管網90.66千米，改造城市電網65千米，完成供水廠和污水處理廠各10座，建成供熱站30座，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率達100%，污水處理率達到35%。通過國家各項政策扶持，有力地推動了團場的小城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)發(fā)展的格局已有雛形。由于兵團的特殊體制和地緣區(qū)域特點等諸多因素，兵團城鎮(zhèn)建設發(fā)展路程任重而道遠。

一是城鎮(zhèn)布局分散。師、團之間跨度大，城鎮(zhèn)之間相互影響帶動功能弱，造成城鎮(zhèn)體系的職能結構松散。一方面團場人口規(guī)模小、產業(yè)聚集度低，生產要素流動成本高，造成最基本公用設施低水平重復建設，另一方面又使得基礎設施難以配套齊全。商業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育條件相對落后，致使城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不全、經濟結構單一，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集散和輻射作用。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。各團場規(guī)劃參差不齊，規(guī)劃內容不全、缺乏深度，不能按照當?shù)貙嶋H特點突出地方特色，缺少科學的論證，難以指導建設；個別地方規(guī)劃貪大，不切實際，形成大而全，不能適應經濟建設發(fā)展的需要，有些地方長官意志嚴重，有了規(guī)劃卻不按規(guī)劃建設，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識，總體規(guī)劃眼光過短，對團場工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理，混雜現(xiàn)象較為普遍。

三是，城鎮(zhèn)建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足，團場城鎮(zhèn)社會管理主體和公共服務主體缺失，既抑制了團場發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性，又造成團場城鎮(zhèn)基礎設施落后和基本公共服務不到位，嚴重影響了團場城鎮(zhèn)化進程。

四是環(huán)境保護意識及環(huán)境保護能力較差，由于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施薄弱，隨著團場新型工作的發(fā)展，企業(yè)的"三廢"及居民生活污水、垃圾等均未經很好處理就隨意排放，致使污染現(xiàn)象較為突出，居住區(qū)環(huán)境"臟、亂、差"現(xiàn)象普遍存在，既影響了職工群眾的生活環(huán)境質量，又破壞了生態(tài)平衡。

三、加快團場小城鎮(zhèn)建設的幾點思路

發(fā)展兵團農牧團場小城鎮(zhèn)建設，不僅僅局限于建幾條寬敞的街道，安幾盞路燈，建幾幢樓房，城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮(zhèn)框架，而是要以科學發(fā)展觀的觀點運用城市先進的管理手段去規(guī)范運作，既要充分考慮兵團的特殊性和地域特點，又要結合當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經濟、社會動態(tài)來定位，構建兵團農牧團場城鎮(zhèn)發(fā)展藍圖，引導團場的各項建設活動。

一、加強農牧團場小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。規(guī) 劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是指導城鎮(zhèn)建設的航標。要根據(jù)團場城鎮(zhèn)建設總體的發(fā)展思路，立足軍墾文化特點，堅持高起點、高標準、高質量編制出有超前意識和戰(zhàn)略眼光的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，還要認真制定和完善好控制性詳細規(guī)劃，總體規(guī)劃要和詳細規(guī)劃相配套。近期規(guī)劃要有較強的超前性，可操作性和控制性。遠期規(guī)劃要留有余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前，不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，要堅持以優(yōu)化布局增加城鎮(zhèn)集散輻射功能，結合團場的不同優(yōu)勢制定特色規(guī)劃，避免規(guī)劃中的千篇一律，克服盲目性和主觀性。要加強團場連隊體系規(guī)劃編制工作，合理確定中心連隊數(shù)量，做好中心連隊居住區(qū)詳細規(guī)劃和建設工作，逐步形成以小城鎮(zhèn)為中心，中心連隊梯度發(fā)展的格局。在實施規(guī)劃的建設中，要堅持量力而行，維護規(guī)劃嚴肅性，按照科學規(guī)劃、合理布局、逐步發(fā)展的原則，有多少力辦多少事，避免走規(guī)劃重復調整，重復建設的彎路。

二、小城鎮(zhèn)建設要立足現(xiàn)實，著眼長遠。要結合本地優(yōu)勢和特點，揚長避短發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，把握發(fā)展城鎮(zhèn)的著力點，循序漸進地推進。第一，要從各團場實際出發(fā)，按照充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的要求，選準有培育潛力的主導產業(yè)或重點產品，搞好發(fā)展規(guī)劃，制定有關政策措施逐步形成產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經濟優(yōu)勢。第二，要善于抓住機遇，充分利用國家政策和當?shù)氐牡鼐墐?yōu)勢及環(huán)境資源，筑巢引鳳和招商引資，依靠項目開發(fā)帶動小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)基礎設施建設必須與經濟發(fā)展相適應，并要和產業(yè)發(fā)展密切配套。在城鎮(zhèn)建設思路上既要擺脫過去的傳統(tǒng)模式，也不能盲目追求大城市的標準，要立足團場實際，走出城鎮(zhèn)建設的新路子。第四，要加快小城鎮(zhèn)給排水、道路、通訊、電力、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施建設步伐，創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境，促進城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展。

三、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。改革融資體制，建立多元化投資機制，是解決小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸的關鍵所在。首先，通過政策引導，實行國家、社會和個人共同參與的多元化投資體系，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與投資，來建設小城鎮(zhèn)的公用設施。其次，加快保障性住房建設步伐，集中規(guī)劃建設環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的住宅小區(qū)，吸引農牧職工參與住房建設。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。團場通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，積極引導房地產開發(fā)企業(yè)和工商業(yè)主來參與小城鎮(zhèn)投資開發(fā)，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。此外，應充分運營小城鎮(zhèn)存量資產來籌集資金。城鎮(zhèn)存量土地，可以出讓、租賃使用權等方式籌集建設資金；城鎮(zhèn)服務設施、城鎮(zhèn)廣告、街道冠名權等存量資產，也可以有償使用或轉讓，以拓寬小城鎮(zhèn)籌資路子。

四、大力發(fā)展經濟，帶動城鎮(zhèn)建設發(fā)展。兵團的城鎮(zhèn)化應該走"小而特"的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，可以產業(yè)、文化風情和區(qū)位等特點，突出特色來，形成自已的優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以兵團農一師產業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與團場工業(yè)發(fā)展緊密結合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導工業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把團場工業(yè)打造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。團場可有效利用周邊水庫及環(huán)境資源搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。位于公路和鐵路邊緣的團場要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經商興業(yè)。四是建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。要棉花、核桃、紅棗、蘋果、香犁等資源優(yōu)勢，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)化城鎮(zhèn)。加快團場農業(yè)產業(yè)化調整，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成多品種、多產業(yè)、品類齊全的團場經濟體系，為城鎮(zhèn)建設積累資金，促進團場小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。

[1]李雪艷，喬永新.兵團農牧團場小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析.新疆農墾經濟，2001.5.

[2]劉新齊.構建具有兵團特色的城鎮(zhèn)建設體系.兵團日報，2010.

[3]農一師阿拉爾市史志編纂委員會.農一師阿拉爾市年鑒（2009），2010.5.