喬本國

（浙江 溫州 325011）

引言

隨著我國工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展，對工程建設(shè)安全管理的研究越來越深入，建設(shè)工程是一項包括了建設(shè)工藝、管理法規(guī)等多種行為的社會實踐活動，在工程建設(shè)的過程中存在著很多的風險因素，其安全生產(chǎn)管理是保障施工人員生命安全，保護國家、企業(yè)財產(chǎn)、提高工程施工質(zhì)量的重要保證。因此，安全監(jiān)理在監(jiān)理的過程中成為重要的構(gòu)成內(nèi)容。作為建設(shè)工程安全施工管理的行為，在管理的過程中，必然要承擔一定程度的風險。

1 風險及風險管理的內(nèi)涵

對工程建設(shè)的風險產(chǎn)生發(fā)展的過程進行風險管理，能夠強化對工程建設(shè)風險的認識，提高對安全監(jiān)理風險的控制效果。安全監(jiān)理風險因素是安全監(jiān)理風險產(chǎn)生的原因。某一個監(jiān)理風險的產(chǎn)生是因為這一風險產(chǎn)生的內(nèi)在原因客觀存在決定的，安全監(jiān)理風險不確定性因素的存在，由于人們對事物認識過程中存在的局限性與階段性造成的。在工程建設(shè)的過程中，存在的安全監(jiān)理風險是因為在施工的時候，客觀存在著不同種類的不確定性的風險。風險事件指的是在安全監(jiān)理過程中，存在的風險因素可能造成的各種不確定性事故。例如異常的氣候這一類型的風險因素，有可能造成工程建設(shè)的時候，發(fā)生高溫、高濕或者洪水等風險事故。

2 工程建設(shè)安全監(jiān)理風險的作用

風險管理指的是管理者對潛在的意外損失，事先科學的進行判斷、評估，按照實際的情況采取科學的措施做出處理的能力，即管理者在主觀條件上最大程度上，做出有效補償?shù)拇胧?，達到減少意外損失帶來的損失。風險管理可以使用兩階段循環(huán)管理的措施，即風險管理的分析與對策決策階段。工程建設(shè)過程中的安全監(jiān)理風險的內(nèi)涵指的是，在工程項目監(jiān)理工作中，由于建設(shè)工程產(chǎn)生的一些安全事故，給監(jiān)理工程師及單位造成的損失等。在建設(shè)工程施工的時候，工程監(jiān)理部門作為主要責任人，避免不了要承擔來自各方面的風險，使得工程項目安全監(jiān)理的風險增加，監(jiān)理責任也越來越大。所以，工程建設(shè)監(jiān)理單位與監(jiān)理師等，要清晰的認識與重視對工程建設(shè)建立風險的研究，提高監(jiān)理責任的防范意識，從而有效的減少和避免監(jiān)理風險帶來的不必要麻煩與責任。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)理的風險的類型與風險的成因

3.1 安全監(jiān)理風險的類型

當前建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的風險有兩類，首先是法律責任方面的風險。隨著工程建設(shè)安全條例的頒布與實施，監(jiān)理部門與監(jiān)理師承擔安全監(jiān)理的責任得到了強化。另外一種風險指的是經(jīng)濟損失方面的風險，當期在我國工程建設(shè)市場中，在監(jiān)理合同以及施工合同的范文中，沒有特別的制定安全監(jiān)理的條文，但是在安全條例頒布與實施之后，大部分的工程建設(shè)單位已經(jīng)把安全監(jiān)理條款寫進了監(jiān)理合同里面，使得安全監(jiān)理的職責與權(quán)利得到了明確，安全監(jiān)理成為工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要組成部分。特別重要的是，由于工程建設(shè)安全事故的產(chǎn)生，監(jiān)理部門會受到行政與合同方面的處罰，使得監(jiān)理部門的信譽與業(yè)務(wù)能力受到影響，削弱了監(jiān)理單位的市場競爭力。

3.2 安全監(jiān)理風險的成因

工程建設(shè)的施工過程中，安全監(jiān)理的風險大部分是由于建設(shè)部門、施工企業(yè)以及監(jiān)理單位的責任三個方面。監(jiān)理本身職業(yè)責任的風險主要表現(xiàn)在監(jiān)理部門與監(jiān)理師自身業(yè)務(wù)的過失，使得工程建設(shè)安全事故發(fā)生，給監(jiān)理單位與監(jiān)理師造成了法律責任與經(jīng)濟方面的損失。目前，我國建筑市場秩序混亂，是造成工程建設(shè)安全事故多發(fā)的重要原因。因為建設(shè)企業(yè)原因造成的安全監(jiān)理風險主要有：建設(shè)企業(yè)的市場行為沒有做到規(guī)范實施；建設(shè)企業(yè)的建設(shè)資金不能及時到位；重視工程建設(shè)進度忽視安全監(jiān)理的思想等等。施工企業(yè)作為建設(shè)行為的主體，在工程建設(shè)的安全生產(chǎn)中也是主體。最近以來在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種安全事故原因表明，工程施工企業(yè)是大部分安全事故的直接責任方。造成安全監(jiān)理風險的原因是多方面的，主要有：施工企業(yè)的市場行為不規(guī)范，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費用不到位或不足；施工企業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)不達標，造成違章施工事件發(fā)生。

4 建設(shè)工程安全監(jiān)理的規(guī)避策略

4.1 提高工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)水平

加強對監(jiān)理師等人員的安全教育，樹立與強化監(jiān)理師的安全責任防范行為，落實監(jiān)理人的法律行為與合同管理的行為意識。對監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職業(yè)素養(yǎng)進行提高與充實，在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)與履行監(jiān)理合同的時候，要學會并掌握風險防范的意識，承接能夠處理，具備監(jiān)理能力的業(yè)務(wù)。對于不熟悉或者沒有經(jīng)驗的建設(shè)工程，監(jiān)理單位在進行業(yè)務(wù)承接的時候要謹慎；對于資金不到位，缺乏良好融資渠道，甚至主要依靠降低工程造價的施工單位，其拖欠工資的建設(shè)項目，監(jiān)理單位在進行業(yè)務(wù)承接的時候更要慎重。在和建設(shè)單位簽署監(jiān)理合同的時候，要對工程安全監(jiān)理雙方的權(quán)利義務(wù)等條款進行補充；幫助建設(shè)企業(yè)選好施工單位。

如果在施工的過程中產(chǎn)生了一定的工程變更，監(jiān)理部門要及時的對工程的施工安全影響進行評估，并簽署意見；在工程施工高的時候，建設(shè)部門在某種正常需要的情況下縮短工期時候，監(jiān)理部門一方面要與建設(shè)、施工單位進行安全措施的提高，使得工期縮短具有實施的可行性。在合同履行的時候，如果建設(shè)部門故意的違反法律法規(guī)，監(jiān)理單位要對其進行提醒和規(guī)勸；對于由施工墊資的項目，建設(shè)單位也要受施工單位的監(jiān)控，監(jiān)理單位的行為需要建設(shè)單位的合作與支持。

4.2 切實履行安全監(jiān)理的責任

在工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，監(jiān)理師要將安全條例規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理責任等進行深入的研究，對于施工單位的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理師等不能越權(quán)執(zhí)行。要重視工程建設(shè)安全監(jiān)理材料的搜集、整理，以更好的維護監(jiān)理的法律性，正確的反映出監(jiān)理部門依法落實監(jiān)理工作的行為。安全監(jiān)理的工作資料主要有監(jiān)理日記、月報以及各種音像資料等等。監(jiān)理人員要加強法律法規(guī)的學習，以更好的維護自身的正當權(quán)益，加強建設(shè)工程監(jiān)理保險的學習，監(jiān)理部門在做出有效規(guī)避的行為之外，要學會使用轉(zhuǎn)移風險的工作方法。

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