張強(qiáng)

（浙江溫州甬臺(tái)溫高速公司有限公司，浙江 溫州 325000）

1 引言

"要致富，先修路"，這是改革開放之初喊出來的口號(hào)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國的公路交通取得了長足的進(jìn)步，到2010年底，我國公路網(wǎng)的總里程達(dá)到了395萬公里，每個(gè)自然村都通上了公路。公路的不斷延伸有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公路是基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品，主要由政府來投資興建。公路建設(shè)時(shí)間長、跨度大，投入的資金也非?？捎^，如何管控交通工程的投資費(fèi)用，是每一個(gè)投資主體都要碰到問題。以下就交通工程的投資費(fèi)用情況談?wù)剛€(gè)人的見解，不當(dāng)之處，還請(qǐng)各位同仁指導(dǎo)。

2 影響交通工程投資費(fèi)用的因素

交通工程由于建設(shè)工期比較長，碰到的不確定因素也較多，不論是自然環(huán)境因素還是市場(chǎng)因素以及宏觀方面的因素，都可能對(duì)交通工程的建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。要對(duì)交通工程的投資費(fèi)用進(jìn)行管控，實(shí)在是一件不容易的事，稍有不慎，就會(huì)造成建設(shè)費(fèi)用超過工程預(yù)算，有的還可能超過工程概算，給投資方造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，也給當(dāng)?shù)亟煌ú块T的工作形成不小的壓力。要想對(duì)交通工程的投資費(fèi)用進(jìn)行有效管控，首先必須對(duì)影響交通工程投資費(fèi)用的相關(guān)因素進(jìn)行分析，只有這樣，才能對(duì)癥下藥找出對(duì)策。

2.1 決策不當(dāng)影響工程投資費(fèi)用

交通工程一般是大型工程，尤其是高速公路，在建設(shè)之初首先要進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)查，然后送給當(dāng)?shù)毓芾韺記Q策。

立項(xiàng)調(diào)查無非是對(duì)這一項(xiàng)工程大致所經(jīng)過的區(qū)域進(jìn)行研究，這一區(qū)域所擁有的人口、經(jīng)濟(jì)總量、礦產(chǎn)資源等因素進(jìn)行調(diào)研，在掌握了這些基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，然后對(duì)這一工程是否建設(shè)進(jìn)行決策，這一工程的建設(shè)是否是當(dāng)?shù)厝罕娂毙璧墓こ蹋欠駮?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，多大的規(guī)模才能取得盈虧的平衡點(diǎn)，多大的規(guī)?？梢宰尞?dāng)?shù)刎?cái)政承受等等一些因素考慮后，才能得出結(jié)論。如果不顧這些基本數(shù)據(jù)，超過當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力而搞所謂的"政績工程"，那么這項(xiàng)工程的投資費(fèi)用會(huì)不切實(shí)際地飚升，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成巨大的影響。

另外，決策不當(dāng)影響工程投資費(fèi)用的一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是對(duì)已設(shè)計(jì)好的工程重新修改，這個(gè)費(fèi)用的增加可以用天量來形容，有時(shí)可能是整個(gè)工程預(yù)算的一倍還多。

2.2 勘測(cè)設(shè)計(jì)粗糙會(huì)大大增加工程費(fèi)用

工程立項(xiàng)之后，隨之而來的是對(duì)它進(jìn)行勘測(cè)，勘測(cè)人員要弄清楚沿路的地質(zhì)狀況，有多少地方要修橋，有多少地方要修隧道、有多少地方要修涵洞，當(dāng)?shù)芈坊暮闆r、土質(zhì)的硬度如何等，這一系列的問題都要有所涉及。如果勘測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)工作不踏實(shí)，會(huì)直接導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的不真實(shí)，設(shè)計(jì)人員根據(jù)這些有水份的數(shù)據(jù)進(jìn)行道路橋梁設(shè)計(jì)，會(huì)直接影響以后的建設(shè)施工，有些方面的施工可能因設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確而推倒重來，大大增加投資費(fèi)用。而這些費(fèi)用，基本上因投資方的問題而產(chǎn)生的。

2.3 對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)會(huì)增加工程費(fèi)用

我國現(xiàn)在處于劇烈的經(jīng)濟(jì)變化當(dāng)中，人工價(jià)格、材料價(jià)格都在不停歇地瘋漲。交通工程建設(shè)時(shí)間一般都比較長，在立項(xiàng)之初所確立的商品價(jià)格，可能在幾年后就漲了一倍。2008年金融海嘯來臨前，我國的人工成本起伏不大，但在這兩年，由于通貨膨脹加劇，各類原材料價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致了人工成本的大幅度的攀升。人是交通工程建設(shè)中最主要的因素，如果人工費(fèi)用低，會(huì)直接影響整個(gè)工程速度，最后還是因?yàn)檠訒r(shí)交付使用而致費(fèi)用增加。

2.4 施工管理不嚴(yán)也會(huì)增加投資費(fèi)用

作為一個(gè)施工企業(yè)，他們不會(huì)墊資去為業(yè)主修公路，一般的操作模式是按交通工程的進(jìn)度來撥款，對(duì)施工企業(yè)在施工過程的監(jiān)管顯得尤其重要。

交通工程線長、點(diǎn)多、施工時(shí)間長，如果業(yè)主和監(jiān)理部門成本控制意識(shí)淡薄，只重質(zhì)量趕工期，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行施工，造成質(zhì)量大大超過工程需要，這會(huì)直接增加工程造價(jià)。

另一個(gè)極端是業(yè)主和監(jiān)理部門質(zhì)量意識(shí)淡薄，在施工過程中放任施工企業(yè)作假，也可能直接工程質(zhì)量低劣，沒用上幾天就成了"豆腐渣"工程，只好返工重來，這種情況的出現(xiàn)，也會(huì)大大增加工程的投資費(fèi)用。

3 管控交通工程投資費(fèi)用的措施

從以上的分析我們可以看到，影響交通工程投資費(fèi)用的因素，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終，控制交通工程費(fèi)用，實(shí)際上也就成了一個(gè)系統(tǒng)工程。要從工程的立項(xiàng)、決策、勘測(cè)、設(shè)計(jì)到施工，進(jìn)行全過程的全方位的監(jiān)管控制，才能有效地管控工程的投資費(fèi)用。否則，控制工程費(fèi)用將成為一句空話。

3.1 在決策上引進(jìn)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)

我國的交通工程投資的主體一般為各地的財(cái)政部門或國有企業(yè)投資，交管部門也幫助融資。在工程的立項(xiàng)和管理經(jīng)營中，交管部門擔(dān)當(dāng)了主要角色，這種體制直接導(dǎo)致了腐敗，也導(dǎo)致了"政績工程"和"拍腦袋工程"，使得工程費(fèi)用居高不下和質(zhì)量低劣。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)將交通工程的投融資以及管理體制進(jìn)行改革，交管部門只是管理部門，在進(jìn)行工程立項(xiàng)決策時(shí)，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，讓他們對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行研究，得出獨(dú)立科學(xué)的結(jié)論，供決策者參考。如果決策者對(duì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告置若罔聞，以后出現(xiàn)專門投資機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)到的問題，那么該項(xiàng)工程的決策者將受到嚴(yán)厲的追究。

3.2 在設(shè)計(jì)階段中注入成本意識(shí)

在工程的設(shè)計(jì)階段，投資方應(yīng)該注入成本意識(shí)，對(duì)每一段工程進(jìn)行分解，標(biāo)出它的建設(shè)價(jià)格，然后到市場(chǎng)上進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，誰的設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致的建設(shè)成本低，就用誰的設(shè)計(jì)方案。這也就是現(xiàn)在國際流行的"限額設(shè)計(jì)"。

在這個(gè)過程中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)與施工分開，可以有效地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門的積極性，讓他們積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，為以后的施工降低成本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

投資控制不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更確切地說是技術(shù)問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。通過"限額設(shè)計(jì)"，可以非常有效地控制交通項(xiàng)目的投資規(guī)模。設(shè)計(jì)單位也要建立項(xiàng)目"限額設(shè)計(jì)"目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，與設(shè)計(jì)人員的收入分配直接掛鉤。

3.3 對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)全過程跟蹤監(jiān)理

施工監(jiān)理制是國家強(qiáng)制實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明效果良好。在勘測(cè)設(shè)計(jì)全過程中實(shí)行監(jiān)理制只是時(shí)間問題。在這個(gè)階段實(shí)施監(jiān)理制，可以通過設(shè)計(jì)監(jiān)理隊(duì)伍從工程可行性、初步設(shè)計(jì)到施設(shè)階段進(jìn)行有效地跟蹤、咨詢，最大限度地減少設(shè)計(jì)單位在地質(zhì)勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)中存在的失誤和問題，大大提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，為以后的設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 對(duì)施工階段實(shí)施全程監(jiān)理

施工階段管理不到位，將直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量，增加整個(gè)工程的成本。實(shí)施全過程的監(jiān)理，可以有效地降低投資費(fèi)用，而且保證工程的質(zhì)量。

首先，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行有效的管理，對(duì)于那些質(zhì)量差的材料，堅(jiān)決杜絕使用，在這方面，業(yè)主方可以為施工方提供一個(gè)商品品牌的名單。

其次，要將工程的效益與質(zhì)量有效地結(jié)合起來，不能唯質(zhì)量而質(zhì)量，要與工程的使用壽命聯(lián)系起來。施工質(zhì)量符合工程的使用壽命就可以，這樣可以節(jié)約成本而不致因過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而造成浪費(fèi)。

其三，嚴(yán)格控制施工變更。施工變更對(duì)交通工程增加的投資費(fèi)用是巨大的，也造成巨大的浪費(fèi)。業(yè)主與施工方簽約時(shí)，應(yīng)對(duì)施工變更進(jìn)行一定的約束，防止施工方漫天要價(jià)。在修改設(shè)計(jì)后，應(yīng)及時(shí)與施工方溝通，就變更施工進(jìn)行重新審核，讓雙方都能接受。

4 結(jié)語

交通工程的投資費(fèi)用控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但決策和設(shè)計(jì)階段最為重要，這個(gè)階段控制好了，就會(huì)帶來事半功倍的效果，為工程投資費(fèi)用的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，否則，交通工程投資費(fèi)用的控制只能是紙上談兵，效果低下。

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