［摘要］由于沒有得到法律和政策的承認(rèn)，從事或涉足出版活動(dòng)的民營(yíng)文化公司、工作室處境尷尬，處于合法與非法的邊緣地帶，好比沒有正式戶口的黑孩子，靠自己的聰明才智游走于政策與市場(chǎng)之間，在夾縫中艱難行走。
　?。坳P(guān)鍵詞］民營(yíng)出版 政策環(huán)境 出版權(quán)
　　
　　改革開放以來，我國(guó)出版業(yè)興起了一種新的經(jīng)濟(jì)成分——民營(yíng)書業(yè)。目前我國(guó)民營(yíng)書業(yè)包括密切聯(lián)系的兩個(gè)部分：民營(yíng)發(fā)行和“民營(yíng)出版”。民營(yíng)發(fā)行已經(jīng)合法化，而“民營(yíng)出版”仍然是個(gè)模糊的概念。一方面，它作為國(guó)有資本以外的一種社會(huì)資本介入出版早已是客觀事實(shí)；另一方面，國(guó)家又明確規(guī)定，不允許非國(guó)有資本辦出版社，民營(yíng)資本不得進(jìn)入出版。由于沒有得到法律和政策的承認(rèn)，從事或涉足出版活動(dòng)的民營(yíng)文化公司、工作室處境尷尬，處于合法與非法的邊緣地帶，好比沒有正式戶口的黑孩子，靠自己的聰明才智游走于政策與市場(chǎng)之間，在夾縫中艱難行走?？鬃釉唬骸懊徽齽t言不順，言不順則事不成?！保?］現(xiàn)在，到了該給民營(yíng)文化公司、工作室正名的時(shí)候了，到了該給它們名分的時(shí)候了。
　　
　　一、逐步地、有限制地向民營(yíng)資本開放出版權(quán)是務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥而又積極的舉措
　　
　　“民營(yíng)出版”沒有名分所造成的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的：導(dǎo)致“民營(yíng)出版”從業(yè)人員氣難順、心難沉、志難遠(yuǎn)；導(dǎo)致書號(hào)買賣屢禁不止；導(dǎo)致政府對(duì)出版的管理出現(xiàn)真空、漏洞。消除危害的辦法有很多，但關(guān)鍵要治本。筆者以為，只有向民營(yíng)資本開放出版權(quán)才是治本之法。例如，買賣書號(hào)20多年來屢禁不止的原因就在于沒有走出治標(biāo)的誤區(qū)，對(duì)違反禁令者進(jìn)行罰款、處罰（行政的或法律的處罰）、撤銷出版社等都不是從根本上解決問題。買賣書號(hào)屢禁不止，向我們傳遞了需要開放出版資本市場(chǎng)的信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中，民營(yíng)資本向出版業(yè)的流動(dòng)是無法阻擋的潛流。滔滔江水，其勢(shì)洶洶，可疏不可堵。當(dāng)今之時(shí)，政府決策管理部門必須考慮以疏導(dǎo)之法，從密切適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來調(diào)整出版政策，積極面對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，向民營(yíng)資本開放出版權(quán)。民營(yíng)資本一旦找到了流向出版活動(dòng)的正當(dāng)渠道，買賣書號(hào)就會(huì)從源頭上、根本上自然消失。不言而喻，給予民營(yíng)文化公司、工作室以合法的出版權(quán)，還可以減少管理盲區(qū)，提高管理透明度，也可以讓“民營(yíng)出版”從業(yè)人員吃下定心丸，積極規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，向民營(yíng)資本開放出版權(quán)不宜一步到位，不宜操之過急，應(yīng)該逐步地、有限制地向民營(yíng)資本開放出版權(quán)。具體說，可以將教輔、生活與休閑三類選題優(yōu)先向民營(yíng)資本開放出版權(quán)，尤其可以首先開放教輔書的出版權(quán)。理由有二：
　　第一，教輔、生活與休閑三類選題的意識(shí)形態(tài)性相對(duì)比較弱。教輔是與教材密切配套的，教輔編寫的輿論導(dǎo)向、思想傾向、內(nèi)容取舍是以教材為藍(lán)本的，而教材經(jīng)過了政府主管部門的審定。生活類選題涉及人們的日常生活，休閑類選題滿足人們的娛樂需要，與政黨、政府、國(guó)家的意識(shí)形態(tài)之間的關(guān)系也不很緊密。換句話說，開放這三類選題（尤其是教輔）出版權(quán)的政治風(fēng)險(xiǎn)最小。
　　第二，教輔、生活與休閑是民營(yíng)文化公司、工作室的優(yōu)勢(shì)板塊。在教輔書（特別是中小學(xué)教輔書）出版領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司、工作室已經(jīng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2005年，民營(yíng)文化公司、工作室策劃出版的圖書品種中85%為教輔書，民營(yíng)書業(yè)企業(yè)發(fā)行的教輔書占了全國(guó)教輔書市場(chǎng)的40%。在民營(yíng)教輔書領(lǐng)域，銷售碼洋上億元的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)約有40家，有的達(dá)到10億元的規(guī)模。［2］ 在中小學(xué)教輔書領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司、工作室占據(jù)了60﹪以上的市場(chǎng)份額。［3］在目前國(guó)內(nèi)的教輔書品牌中，除龍門書局的“三點(diǎn)一測(cè)”是由國(guó)有出版社策劃出版之外，其他幾乎都是由民營(yíng)文化公司策劃出版的，如志鴻教育集團(tuán)的“優(yōu)化設(shè)計(jì)”、金星國(guó)際教育集團(tuán)的“教材全解”、榮德興業(yè)公司的“點(diǎn)撥”、九州英才公司的“輕巧奪冠”、方洲公司的“方洲作文”、天利公司的“38套卷”等。其中最暢銷的是“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，到2000年該叢書的銷售額高達(dá)1億元；到2003年，該叢書發(fā)展為15個(gè)系列、約1500個(gè)品種，銷售近5億冊(cè)。國(guó)有出版社由于改企轉(zhuǎn)制，加之人心不穩(wěn)，教輔書市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，故在教輔書出版上以防守為主。一些原來出版教輔書實(shí)力較強(qiáng)的出版社在不放棄教輔書出版的同時(shí)，開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如東北師范大學(xué)出版社轉(zhuǎn)向少兒書，廣西師范大學(xué)出版社開發(fā)人文社會(huì)科學(xué)書，陜西師范大學(xué)出版社推出職業(yè)教育教材，這樣就給民營(yíng)文化公司的教輔書出版發(fā)行留下了更多的機(jī)會(huì)。廣西師范大學(xué)出版社姜革文不禁感嘆：“出版社集體潰退教輔出版！”［4］ 在大眾出版領(lǐng)域，民營(yíng)文化公司也占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，它們已經(jīng)策劃出版的圖書涉及社科、文藝、少兒、經(jīng)管、勵(lì)志等類別，其中有不少暢銷的品牌。大眾出版涵蓋的選題范圍十分寬泛，可以考慮向民營(yíng)資本開放出版權(quán)的只能是其中意識(shí)形態(tài)性相對(duì)弱的板塊，主要是生活類（如旅游、飲食、家居裝飾、美容、養(yǎng)生保健）、休閑類（非政治題材的漫畫與圖文書、時(shí)尚、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)）。
　　
　　二、開放“民營(yíng)出版”的政策環(huán)境日趨良好
　　
　　黨的十六大以來，一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)。民營(yíng)書業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，在法律上獲得了依法發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在政策上獲得了政府的鼓勵(lì)與支持。進(jìn)入21世紀(jì)以來，民營(yíng)書業(yè)獲得了改革開放以來最好的發(fā)展環(huán)境。2003年9月1日《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》的正式生效，使民營(yíng)發(fā)行企業(yè)享有與國(guó)有發(fā)行企業(yè)幾乎同等的國(guó)民待遇，民營(yíng)發(fā)行企業(yè)從此甩掉了“二渠道”的帽子。特別是2009年3月新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，第14條是迄今為止關(guān)于“民營(yíng)出版”的政策最為松動(dòng)的一段文字，包含三個(gè)含義：第一，把實(shí)際上從事出版活動(dòng)的民營(yíng)工作室稱為“非公有出版工作室”，并表示要“將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”，表明政府決策層對(duì)“民營(yíng)出版”不再掩耳盜鈴，這是開始“正名”的舉措；第二，明確表示，要“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題”，并“為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)”，表明政府決策層準(zhǔn)備從根本上解決“民營(yíng)出版”的名分問題；第三，明確表態(tài)，要“鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作”，這為事實(shí)上早已普遍存在的國(guó)有出版社與民營(yíng)文化公司、工作室的合作從政策層面予以肯定，從而在很大程度上可以消除一些人對(duì)這種合作的憂慮。
　　可見，政府決策管理層對(duì)“民營(yíng)出版”已經(jīng)不再回避，而是正視其客觀存在。政府決策管理層的務(wù)實(shí)態(tài)度、理性思考、宏觀視野與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為解決“民營(yíng)出版”的關(guān)鍵性問題創(chuàng)造了基本前提。
　　
　　三、政府決策管理層遲遲未向民營(yíng)資本開放出版權(quán)的原因
　　
　　政府決策管理層遲遲未向民營(yíng)資本開放出版權(quán)，很可能有兩個(gè)顧慮：
　　1. 擔(dān)心出版權(quán)向民營(yíng)資本開放之后會(huì)有一部分國(guó)有出版社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來，因而出于保護(hù)國(guó)有出版社的需要，不愿給予民營(yíng)企業(yè)出版權(quán)。
　　對(duì)此，筆者有三點(diǎn)想法：
　　第一，這種觀念仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特權(quán)思想、壟斷意識(shí)在作怪，是思想仍未解放的反映。在目前體制下，國(guó)有出版社除非出現(xiàn)嚴(yán)重政治問題而被撤銷，否則，不會(huì)讓其退出。民營(yíng)書業(yè)企業(yè)可進(jìn)可出，為何國(guó)有出版社只能進(jìn)不能出？對(duì)那些不思進(jìn)取、經(jīng)營(yíng)無方、嚴(yán)重虧損，特別是個(gè)別被嚴(yán)重“空殼化”的出版社，應(yīng)該也必須讓其退出。目前尚難做到國(guó)有與民營(yíng)在進(jìn)入出版方面的一律平等，但完全可以做到在退出出版方面的一視同仁。建立相應(yīng)的出版退出機(jī)制十分迫切。
　　
　　第二，國(guó)有出版社經(jīng)過30年的改革考驗(yàn)，經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，整體上已經(jīng)適應(yīng)了競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力日益增強(qiáng)。第三，就算有一些國(guó)有出版社在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉了，現(xiàn)行社會(huì)保障體制、人才市場(chǎng)機(jī)制和人們抗風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備都已具備容納破產(chǎn)的空間和消解風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)有非文化企業(yè)的下崗職工都可以被化解被釋放，何況國(guó)有出版社里的文化人呢？
　　2. 擔(dān)心民營(yíng)書業(yè)從業(yè)人員在獲得出版權(quán)之后違法亂紀(jì)，因而出于維護(hù)意識(shí)形態(tài)、堅(jiān)守社會(huì)主義思想陣地的考慮，不敢給予民營(yíng)企業(yè)出版權(quán)。
　　對(duì)此，筆者也有三點(diǎn)想法：
　　第一，這種顧慮并非多余，完全可以理解。民營(yíng)文化公司、工作室不時(shí)發(fā)生的撞線違規(guī)事件，蓄意侵權(quán)、粗制濫造、制作偽書、不守誠(chéng)信等不良行為，形成了政府決策管理層對(duì)“民營(yíng)出版”從業(yè)人員的不良印象，這是部分“民營(yíng)出版”從業(yè)人員自毀形象所致。
　　第二，對(duì)“民營(yíng)出版”從業(yè)人員要看其發(fā)展、看其整體。改革開放以來的“民營(yíng)出版”經(jīng)歷了三個(gè)階段。20世紀(jì)80年代是第一階段，這一階段的書商文化素質(zhì)普遍偏低，主要靠剪刀加糨糊拼湊做書，目標(biāo)就是掙錢，人稱“金錢訴求者”。他們所做的書除了教輔，主要是以性愛題材為主的海外通俗小說、武俠小說、生活實(shí)用書、政治上敏感的紀(jì)實(shí)讀物。20世紀(jì)90年代是第二階段，大批學(xué)人、知識(shí)精英加盟“民營(yíng)出版”，形成以中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)的高校師生為代表的學(xué)院派，格外引人注目，業(yè)內(nèi)人士稱之為“人大現(xiàn)象”和“北大現(xiàn)象”。他們開始將商業(yè)運(yùn)作與文化理想結(jié)合起來，重視人文理念和人文關(guān)懷，可謂“思想文化訴求者”。［5］ 21世紀(jì)以來是第三階段，大浪淘沙之后，“民營(yíng)出版”隊(duì)伍更精干，素質(zhì)更高，文化理性更強(qiáng)。如今的“民營(yíng)出版”從業(yè)人員大多是受過高等教育的知識(shí)分子，其中不乏碩士、博士，例如，北京光明書架文化有限公司的嚴(yán)平是畢業(yè)于北京大學(xué)的西方哲學(xué)博士，北京讀書人文化藝術(shù)有限公司的湯小明是中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，北京全品文化發(fā)展有限公司的肖忠遠(yuǎn)原本是中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的教師。還有在海外留學(xué)、工作過的海歸派，如策劃出版《另類叢書》（以《格調(diào)——社會(huì)等級(jí)與生活品位》為代表）的石濤是在美國(guó)留學(xué)并在美國(guó)出版界有過多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的海歸派。有些原來就是國(guó)有出版發(fā)行單位的業(yè)務(wù)骨干，是出版職業(yè)操盤手，如北京大江流文化傳播有限公司的林言椒原來是三聯(lián)書店的副總編，合肥三原圖書出版服務(wù)有限公司的江奇勇原來是安徽文藝出版社的編輯室主任。絕大部分“民營(yíng)出版”從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、有文化良知、有文化理性。其中不少人策劃運(yùn)作了一批有文化內(nèi)涵和學(xué)術(shù)價(jià)值的圖書，例如，“草原部落圖書創(chuàng)作室”（現(xiàn)為北京博愛天使文化傳播有限公司）的賀雄飛策劃了以《火與冰——一個(gè)北大怪才的抽屜文學(xué)》、《47樓207——北大醉俠的浪漫宣言》為代表的《黑馬文叢》；北京朝花文化發(fā)展有限公司的陳子寒策劃了《在北大聽講座》系列。金星國(guó)際教育集團(tuán)重視質(zhì)量，每推出一套新教輔，都要經(jīng)過2—3年的調(diào)研期；讀書人文化藝術(shù)有限公司每年只策劃出版10—20種圖書，對(duì)每本圖書都精耕細(xì)作。更難能可貴的是，有些民營(yíng)文化公司選擇專業(yè)出版，如龍之媒廣告人書店的徐智明堅(jiān)持“只要不賠錢，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值大和社會(huì)價(jià)值大的兩種書中，選社會(huì)價(jià)值大的”，［6］他策劃出版了《國(guó)際化背景下媒介產(chǎn)業(yè)化研究》、《中國(guó)廣電媒介集團(tuán)化》與《廣告媒體研究》等學(xué)術(shù)著作；北京迪賽納圖書有限公司專門引進(jìn)建筑、設(shè)計(jì)類圖書，目標(biāo)客戶主要是建筑設(shè)計(jì)師，從長(zhǎng)計(jì)議，埋頭苦干，不跟風(fēng)，不湊熱鬧。概言之，“民營(yíng)出版”從業(yè)人員今非昔比，當(dāng)刮目相看。
　　第三，民營(yíng)文化公司、工作室的違規(guī)現(xiàn)象和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為之所以不時(shí)發(fā)生，既有其自身的原因，更有外部環(huán)境的原因，即與整個(gè)出版行業(yè)的不完全競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。與民營(yíng)書業(yè)企業(yè)相比，其他行業(yè)（如家電、IT等）的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟。其重要原因在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的開放，以及由此形成的充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)勝劣汰，加速了企業(yè)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的成熟。也就是說，政府對(duì)出版權(quán)的嚴(yán)格控制，使出版產(chǎn)業(yè)沒有形成完全的、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而影響了出版產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與成熟。沒有成熟的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)生這樣那樣的問題自然而然，先天處于弱勢(shì)的民營(yíng)書業(yè)尤其是“民營(yíng)出版”出現(xiàn)諸多問題更是不足為奇。有民營(yíng)書商認(rèn)為：“出版社的舊有機(jī)制與政府對(duì)出版市場(chǎng)的長(zhǎng)期壟斷，才真正是出版業(yè)的危機(jī)所在”、“只有國(guó)家在不遠(yuǎn)的將來放開出版市場(chǎng)，降低出版的準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)圖書工作室與出版社的競(jìng)爭(zhēng)建立在充分公平的基礎(chǔ)上，才能達(dá)到對(duì)我國(guó)出版業(yè)的最好保護(hù)?！保?］
　　綜上所述，出版向民營(yíng)資本開放是遲早的事情，但被動(dòng)開放不如主動(dòng)開放，現(xiàn)在開放正當(dāng)其時(shí)；首先開放教輔類、生活類與休閑類（尤其是教輔類）的出版權(quán)，務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥而又積極。（作者單位：湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）
　　
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