日本“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”是其軍事發(fā)展的指南針，是日本國家安全保障及防務(wù)的綱領(lǐng)性文件。2010年12月17日，日本內(nèi)閣通過《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，稱中國繼續(xù)增加國防開支，加快軍事力量現(xiàn)代化，中國的軍事動(dòng)向已成為地區(qū)和國際社會(huì)的“擔(dān)憂事項(xiàng)”，日本防衛(wèi)重點(diǎn)因此形成一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從日本東北轉(zhuǎn)向西南，要加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)能力。
　　上世紀(jì)的舊傷未愈，一個(gè)挑動(dòng)中國人神經(jīng)的綱領(lǐng)性文件又出臺(tái)。是狼來了，還是紙老虎？實(shí)在值得人深思。
　　
　　以鄰為壑的日本國防
　　自1976年首次出臺(tái)防衛(wèi)計(jì)劃大綱以來，日本一直推進(jìn)“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”。所謂“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”是基于冷戰(zhàn)思維的防衛(wèi)構(gòu)想，即以蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊(duì)以及重型火炮?！盎A(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”的目的是為了不使日本出現(xiàn)“力量真空”，成為周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素，保持擁有獨(dú)立國家所需的最低限度戰(zhàn)斗力。
　　而這次的“新大綱”則提出，日本應(yīng)打破這種力量均衡部署的方式，轉(zhuǎn)以防范恐怖襲擊和侵占離島，要特別重視部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力。這個(gè)全新概念的核心就是通過建設(shè)一支能發(fā)揮多種作用且靈活有效的防衛(wèi)力量來抵御周邊國家軍事上的威脅，包括機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊等各種事態(tài)的發(fā)生。
　　無論從哪方面看，“新大綱”都彰顯著與周邊國家軍力相抗衡的架勢，也表明了日本逐漸放棄外交穩(wěn)定，將武力放到第一位的態(tài)度和立場，標(biāo)志著日本日益注重提高部隊(duì)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，甚至不排除有先發(fā)制人攻擊的可能性。
　　國際社會(huì)普遍認(rèn)為，在對(duì)歷史問題缺乏真正反省的情況下，日本的軍事大國之路只會(huì)令其亞洲鄰國感到憂慮和不安。很多人包括日本國民及日本政壇的有識(shí)之士都對(duì)這個(gè)新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》感到了不安，甚至有人認(rèn)為是危險(xiǎn)的。眾議院前議長河野洋平就不贊成防衛(wèi)大綱與中朝為敵、放棄“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”的做法。的確，國際社會(huì)普遍認(rèn)為，在對(duì)歷史問題缺乏真正反省的情況下，日本的軍事大國之路只會(huì)令其亞洲鄰國感到擔(dān)憂和不安。這種咄咄逼人的防衛(wèi)態(tài)勢和外交態(tài)勢，就是對(duì)日本自身來說也并不是一件好事。
　　戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，直指中朝
　　此時(shí)防衛(wèi)省新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》確定了日本未來5年間的中期防御力整備計(jì)劃。重視情報(bào)搜集和“警戒監(jiān)視”中國海軍的“動(dòng)態(tài)防御力”構(gòu)想作為日本政府防御政策的新概念，首次寫入大綱中。新防衛(wèi)大綱在內(nèi)容中鮮明地將“重點(diǎn)”放在了中國，明確提出在增強(qiáng)日本西南海域海空防御的同時(shí)，在日本的離島部署陸上自衛(wèi)隊(duì)。
　　在日本西南海域防御方面，日本政府決定將日本本土的坦克數(shù)量由600輛削減至200輛。同時(shí)決定縮小在北海道部署的日本北部陸上自衛(wèi)隊(duì)坦克團(tuán)2師團(tuán)和11旅團(tuán)。防御的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日本西南海域。
　　為應(yīng)對(duì)中國海軍在東海的“頻繁活動(dòng)”，日本政府在新防衛(wèi)大綱中決定，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的潛艇數(shù)量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周邊的“監(jiān)視能力”。日本航空自衛(wèi)隊(duì)那霸基地的戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)(擁有戰(zhàn)機(jī)數(shù)量18架)，也將由1個(gè)師團(tuán)增加為2個(gè)師團(tuán)，預(yù)防別國戰(zhàn)機(jī)對(duì)日本領(lǐng)空的“侵犯”。在“距中國最近”的日本沖繩縣與那國島部署“沿岸監(jiān)視隊(duì)”，并能夠利用雷達(dá)設(shè)備對(duì)侵入“日本領(lǐng)?！钡膭e國艦艇，飛機(jī)進(jìn)行探測，同時(shí)在相關(guān)地區(qū)還決定部署陸基反艦導(dǎo)彈。
　　與日本以往的防衛(wèi)大綱不同的是，新防衛(wèi)大綱強(qiáng)調(diào)了對(duì)“突發(fā)事態(tài)”做出迅速反應(yīng)的重要性。報(bào)道稱，一旦發(fā)生“中國漁民作為海上民兵搶占釣魚島”等“犯罪行為”或“軍事行動(dòng)”，日本政府可依據(jù)新防衛(wèi)大綱的有關(guān)內(nèi)容做出迅速“反應(yīng)”。
　　在美日同盟方面，新防衛(wèi)大綱中特別指出，日本應(yīng)聯(lián)合與其有“共同價(jià)值觀”的韓國、澳大利亞、東盟有關(guān)成員國以及印度進(jìn)行合作，在與中國存在爭議的問題上，對(duì)中國采取“強(qiáng)硬姿態(tài)”。
　　大綱中特別提到了加強(qiáng)“動(dòng)態(tài)防御力”的內(nèi)容。所謂“動(dòng)態(tài)防御力”是將日本自衛(wèi)隊(duì)在全國進(jìn)行平均部署，取代了以往防衛(wèi)大綱中重視“基礎(chǔ)防御”的概念。新大綱中將重點(diǎn)放在了“實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用”上。把強(qiáng)化日常情報(bào)搜集、監(jiān)視、kIIY/MywbUtrPwCl5YJQqcnZQyDVmLREB9y4/8gcX4c=偵查等方面的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“突發(fā)事態(tài)，立即應(yīng)對(duì)”。“連續(xù)失效性”是“動(dòng)態(tài)防御力”的根本之所在。
　　為應(yīng)對(duì)朝鮮進(jìn)行鈾濃縮以及彈道導(dǎo)彈的開發(fā)，在新防衛(wèi)大綱中還決定將具有反彈道導(dǎo)彈能力的宙斯盾艦由目前的4艘增至6艘，這些艦艇將配備美日共同研發(fā)的“標(biāo)準(zhǔn)-3”(SM-3)型艦載反彈道導(dǎo)彈攔截彈。日本計(jì)劃通過增加宙斯盾艦艇數(shù)量以及部署在日本北海道、東北地區(qū)和沖繩縣的“愛國者”(PAC-3)路基地對(duì)空導(dǎo)彈，來構(gòu)成一個(gè)覆蓋日本全境的彈道導(dǎo)彈防御體系。
　　有外媒把日本的新防衛(wèi)戰(zhàn)略總結(jié)為：在蘇聯(lián)這一個(gè)過去的假想敵消失后，又把中國樹為新的假想敵，從一個(gè)“冷戰(zhàn)”走向另一個(gè)“冷戰(zhàn)”。
　　
　　軍費(fèi)明降暗升，大幅增加潛艇
　　本次《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》的預(yù)算總額為23.49萬億日元(約合人民幣1.86萬億元)，與上次相比減少了7500億日元。但從單年度的平均數(shù)值4.698萬億日元來看，比起2010年度的4.68萬億日元防衛(wèi)預(yù)算還增加了。
　　據(jù)悉，日本政府將在新大綱通過后，盡快啟動(dòng)距離中國較近的沖繩縣宮古島以西島嶼的防御部署。今后還將加強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)宙斯盾艦的機(jī)能，推進(jìn)在全國部署航空自衛(wèi)隊(duì)“愛國者3”地對(duì)空攔截導(dǎo)彈，并提升彈道導(dǎo)彈攔截能力。
　　在顯示海陸空自衛(wèi)隊(duì)主要裝備和部隊(duì)規(guī)模的附表中，陸上自衛(wèi)隊(duì)編制為15.4萬人，比之前削減1000人。坦克從600輛減少至400輛，火炮也從600門左右減至400門。在此同時(shí)，鑒于中國海軍在日本近?；顒?dòng)頻繁，海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇將從16艘增至22艘。
　　由于考慮到今后與社民黨的合作，新大綱沒有表明修改“武器出口三原則”，但為今后的修改留下了余地。日本防衛(wèi)大臣北澤俊美已多次公開主張，審議“武器出口三原則”并以新的政策框架取而代之。他認(rèn)為，“武器出口三原則”妨礙日本國防工業(yè)參與國際研發(fā)和競爭。
　　外務(wù)大臣前原誠司、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大章宏等閣僚也對(duì)解禁持積極態(tài)度。首相菅直人先前打算審議“武器出口三原則”，但考慮到政權(quán)運(yùn)行、尤其是游說國會(huì)通過財(cái)政預(yù)算案，為爭取在野黨社會(huì)民主黨支持，最終決定暫緩修改出口禁令。
　　新大綱介紹了發(fā)達(dá)國家間主流的武器跨國研發(fā)，指出“將研究如何應(yīng)對(duì)這一巨大變化”，暗示有必要完善相關(guān)條件以實(shí)現(xiàn)解禁。日本還將研究修改參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的五項(xiàng)原則，以更積極地為國際社會(huì)作貢獻(xiàn)。
　　新大綱還確定，將與美國在防范黑客攻擊等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，努力鞏固日美同盟關(guān)系。
　　在加速向軍事大國邁進(jìn)的過程中，利用“新大綱”渲染來自其他國家的所謂威脅，已經(jīng)成為日本提升軍事實(shí)力的最好借口。