[摘要]美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃是由美國(guó)聯(lián)邦政府制訂并推行的一項(xiàng)主要針對(duì)處境不利學(xué)前兒童及其家庭的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，作為擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、保障教育公平的重要手段，為保證并促進(jìn)其實(shí)施與質(zhì)量，聯(lián)邦政府自計(jì)劃實(shí)施之初就為它制訂了一套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要對(duì)其進(jìn)行修訂。開(kāi)端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開(kāi)端計(jì)劃涵蓋的七種服務(wù)都作了詳細(xì)具體的規(guī)定，其文本由標(biāo)準(zhǔn)概要、服務(wù)規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、兒童健康和發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人教育項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、家長(zhǎng)參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)八大部分組成，并提供了多種運(yùn)作方式供地方獲權(quán)機(jī)構(gòu)與授權(quán)辦事處根據(jù)自身情況靈活選擇與運(yùn)用。此外，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還強(qiáng)調(diào)組成包括政策理事會(huì)、政策委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)在內(nèi)的開(kāi)端計(jì)劃治理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)開(kāi)端計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與對(duì)其實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)和反饋，從而保證為處境不利兒童及其家庭提供高質(zhì)量的多方面服務(wù)。
　　[關(guān)鍵詞]開(kāi)端計(jì)劃；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；處境不利兒童；早期保育與教育
　　
　　美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃(Head Start Program)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室(Office ofEconomic Opportunity)實(shí)施的針對(duì)學(xué)前兒童(尤其是處境不利的學(xué)前兒童)及其家庭的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)這樣一個(gè)全國(guó)性的大型項(xiàng)目，為保證質(zhì)量而制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。1975年，美國(guó)聯(lián)邦健康與人力資源部首次頒布有關(guān)開(kāi)端計(jì)劃服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)后來(lái)歷經(jīng)多次修訂，其中1996年的修訂規(guī)模最大。為保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與實(shí)用性，每次修訂都建立在廣泛調(diào)查與討論的基礎(chǔ)之上。最近一次對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂是在2009年6月完成的。《開(kāi)端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》(Head Start Program Performance Standards)(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》)共分八部分，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)概要、服務(wù)規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、健康服務(wù)、個(gè)人教育項(xiàng)目服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)服務(wù)、家長(zhǎng)參與服務(wù)、服務(wù)管理、執(zhí)行程序、資助的范圍與條件以及合作項(xiàng)目要求等，充分體現(xiàn)了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量與效果的高度重視。
　　
　　一、開(kāi)端計(jì)劃的性質(zhì)與使命
　　
　　開(kāi)端計(jì)劃是一個(gè)夏季學(xué)前教育方案，服務(wù)對(duì)象是3～5歲的兒童，其目的是通過(guò)專業(yè)教育工作者、社區(qū)工作人員、指導(dǎo)顧問(wèn)和家長(zhǎng)的共同努力，使貧困兒童的認(rèn)知能力得到發(fā)展，進(jìn)而幫助其作好入學(xué)準(zhǔn)備，以適應(yīng)公立學(xué)校的文化，打破貧窮循環(huán)，使貧窮家庭發(fā)生根本的改變。開(kāi)端計(jì)劃的設(shè)立根據(jù)是馬爾丁·德伊奇(Martin Deutsch)、麥克維克·亨特(J.Mcvicker Hunt)以及布盧姆(B.Bloom)等人的研究結(jié)論，即人出生后最初幾年的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)一個(gè)兒童以后的學(xué)習(xí)能力具有極為重要的影響。開(kāi)端計(jì)劃便是想要通過(guò)為貧困家庭的孩子提供游戲和材料的方式，喚起他們的好奇心，激發(fā)他們的想像力，促使他們建立自主意識(shí)，從而達(dá)到補(bǔ)償其處境不利的目的。
　　開(kāi)端計(jì)劃在美國(guó)兒童教育與服務(wù)方面扮演著重要的引領(lǐng)性角色，它鮮明地體現(xiàn)了聯(lián)邦政府重視兒童發(fā)展、保障教育公平的價(jià)值導(dǎo)向，開(kāi)端計(jì)劃為此把自己的使命定義為：通過(guò)對(duì)處境不利者子女進(jìn)行補(bǔ)償教育，向低收入家庭3～5歲幼兒與殘疾幼兒免費(fèi)提供學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)與健康服務(wù)以及其他社會(huì)服務(wù)來(lái)促進(jìn)這些兒童的社會(huì)性發(fā)展和認(rèn)知發(fā)展，以消除他們與其他兒童入學(xué)前的差異，幫助他們做好入學(xué)準(zhǔn)備，最終實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等。由此可見(jiàn)，開(kāi)端計(jì)劃實(shí)質(zhì)是一個(gè)綜合性的社會(huì)服務(wù)方案，教育只是其中的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，另外還有針對(duì)兒童健康、營(yíng)養(yǎng)等方面為父母提供的咨詢輔導(dǎo)，以及為父母提供的就業(yè)指導(dǎo)等各種社會(huì)服務(wù)，這些都對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施效果產(chǎn)生了積極影響。就教育部分而言，開(kāi)端計(jì)劃主要關(guān)注的是學(xué)前兒童語(yǔ)言和數(shù)學(xué)能力的提升，因?yàn)檫@兩種能力被認(rèn)為是兒童以后學(xué)業(yè)成功的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。總之，開(kāi)端計(jì)劃不僅關(guān)注如何幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備，而且竭力追求為貧困兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育。
　　根據(jù)上述開(kāi)端計(jì)劃的性質(zhì)與使命，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在其總則中明確規(guī)定：“開(kāi)端計(jì)劃是根據(jù)開(kāi)端計(jì)劃法以及其他法律的規(guī)定，由開(kāi)端計(jì)劃代理機(jī)構(gòu)提供廣泛的兒童發(fā)展服務(wù)，總體目標(biāo)是要增強(qiáng)低收入家庭兒童的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著要促進(jìn)這部分兒童有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境，并承擔(dān)日后在學(xué)校和生活中的責(zé)任”。
　　
　　二、《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的具體內(nèi)容
　　
　　開(kāi)端計(jì)劃的實(shí)踐主要通過(guò)七種服務(wù)得以推行，具體包括教育服務(wù)、健康服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、家長(zhǎng)參與服務(wù)、合作服務(wù)?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)每項(xiàng)服務(wù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)概要、服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)劃、運(yùn)作方式等。除服務(wù)概要與服務(wù)規(guī)劃外，標(biāo)準(zhǔn)中其他各部分完全遵循了開(kāi)端計(jì)劃的綜合性服務(wù)要求。除對(duì)服務(wù)規(guī)劃做了詳細(xì)規(guī)定外，考慮到學(xué)前兒童群體的身心特點(diǎn)，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》還重點(diǎn)對(duì)健康服務(wù)部分進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。不過(guò)由于開(kāi)端計(jì)劃同時(shí)制訂了獨(dú)立的家長(zhǎng)參與和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此在針對(duì)兒童的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)這兩部分的規(guī)范便相對(duì)簡(jiǎn)單?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)比較復(fù)雜的條款都給予了詳細(xì)的實(shí)踐指導(dǎo)，既包括操作性強(qiáng)的具體實(shí)施建議，也包括支持開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施兒童服務(wù)的聯(lián)邦法案、地方法規(guī)及相關(guān)背景知識(shí)的介紹，其目的在于讓職員和家長(zhǎng)在全面理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上明確自己的角色、職責(zé)范圍及工作目標(biāo)與要求?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的文本內(nèi)容包括以下八大部分：
　　第一部分是標(biāo)準(zhǔn)概要，用于明確標(biāo)準(zhǔn)的目的和應(yīng)用、重要定義與適用范圍，指出標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范開(kāi)端計(jì)劃代理機(jī)構(gòu)為其招收的3-5歲兒童提供的服務(wù)，并與聯(lián)邦法規(guī)(Code of Federal Regulations)45款(簡(jiǎn)稱45CFR)第1304部分的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，適用于所有開(kāi)端計(jì)劃的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。
　　第二部分是服務(wù)規(guī)劃。作為實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)努力的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，這部分內(nèi)容的目的在于保證開(kāi)端計(jì)劃中所有要素都能恰當(dāng)?shù)貐⑴c促進(jìn)兒童及其父母的一體化，促進(jìn)所有服務(wù)資源的有效利用。這部分內(nèi)容由此包括及時(shí)篩選與服務(wù)推薦的程序、可用設(shè)施的保證與材料的提供、過(guò)渡安置的策略與準(zhǔn)備等。
　　第三部分是社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)所應(yīng)提供的物質(zhì)與資源保障，包括師資和各種設(shè)備的要求，兒童的招收與注冊(cè)，同時(shí)還提出了有效安置與招收程序中的各種要求和注意事項(xiàng)等。
　　第四部分是健康和發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了兒童健康和發(fā)展的范疇，包括生理健康和安全以及精神健康，兒童健康的評(píng)估與審查程序，發(fā)展性評(píng)估及兒童協(xié)調(diào)員、家長(zhǎng)、綜合學(xué)科評(píng)估小組的職責(zé)等。此外，這部分內(nèi)容還以大量篇幅規(guī)范了各類兒童招收的資格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)兒童健康和發(fā)展的治理部門(mén)的職責(zé)范圍以及實(shí)踐指導(dǎo)做了詳細(xì)的規(guī)定和要求。
　　第五部分是個(gè)人教育項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(IEPS)，規(guī)定了個(gè)人教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員入職與培訓(xùn)要求，其中特別要求保證開(kāi)發(fā)人員有參與相關(guān)會(huì)議和安排的時(shí)間；特別要求開(kāi)發(fā)人員必須考慮兒童的優(yōu)勢(shì)、需要、發(fā)展?jié)撃艿?。此外，還對(duì)IEPS項(xiàng)目的具體內(nèi)容、范圍、相關(guān)問(wèn)題以及指導(dǎo)做了詳細(xì)的解釋與規(guī)定，對(duì)IEPS項(xiàng)目的評(píng)價(jià)依據(jù)，包括開(kāi)發(fā)人員團(tuán)隊(duì)成員的構(gòu)成、申請(qǐng)的程序、完成項(xiàng)目的時(shí)限、需達(dá)到的目標(biāo)、教育服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)等進(jìn)行了具體細(xì)致的描述與規(guī)定。
　　第六部分是營(yíng)養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)是要求兒童協(xié)調(diào)員協(xié)同其他職員，保證特殊服務(wù)與營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。該部分內(nèi)容包括“判斷幼兒營(yíng)養(yǎng)要求”“營(yíng)養(yǎng)服務(wù)”“飲食服務(wù)”“家長(zhǎng)參與”和“食品安全與衛(wèi)生”等方面，每個(gè)方面又含有若干條標(biāo)準(zhǔn)，其中有關(guān)“營(yíng)養(yǎng)服務(wù)”和“飲食服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)最多最詳細(xì)。該部分內(nèi)容不僅從確保幼兒身體健康的角度要求開(kāi)端計(jì)劃代理機(jī)構(gòu)制定符合幼兒身體需要的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，而且從幼兒身心和諧發(fā)展的視角做了具體規(guī)定與指導(dǎo)，如明確指出開(kāi)端計(jì)劃代理機(jī)構(gòu)不僅要充分考慮幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)與餐飲喂養(yǎng)，以為幼兒提供充足的營(yíng)養(yǎng)，滿足幼兒身體發(fā)展的需要，幫助家庭了解營(yíng)養(yǎng)與健康之間的關(guān)系，而且要充分注意進(jìn)餐環(huán)境、幼兒的主動(dòng)參與等，以培養(yǎng)幼兒良好的進(jìn)餐習(xí)慣、愉悅的進(jìn)餐心理以及生活自理能力。
　　第七部分是家長(zhǎng)參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了保障父母參與合作的措施，特別規(guī)定了兒童協(xié)調(diào)員在家長(zhǎng)參與中的服務(wù)事項(xiàng)，如信息與機(jī)會(huì)提供、家庭計(jì)劃活動(dòng)援助、權(quán)利與資源獲得途徑的告知等。家長(zhǎng)參與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉及以下方面：開(kāi)端計(jì)劃中心應(yīng)幫助家長(zhǎng)制定家庭合作目標(biāo)，并充分利用社區(qū)資源為兒童和家長(zhǎng)提供服務(wù)；幫助家長(zhǎng)參與孕產(chǎn)婦教育和服務(wù)，為兒童健康發(fā)展提供支持；幫助家長(zhǎng)參與兒童發(fā)展活動(dòng)，以使家長(zhǎng)更好地了解和促進(jìn)兒童發(fā)展；幫助家長(zhǎng)參與兒童醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和心理健康服務(wù)；幫助家長(zhǎng)參加社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮家長(zhǎng)在社區(qū)中的作用，提高他們各方面的能力；幫助家長(zhǎng)參加過(guò)渡性活動(dòng)(Transition Activities)，以便家長(zhǎng)更好地幫助兒童渡過(guò)幼小銜接階段；幫助家長(zhǎng)參與家訪(HomeVisits)服務(wù)，使家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)與開(kāi)端計(jì)劃工作人員和教師交流兒童的有關(guān)情況。
　　第八部分是合作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了合作項(xiàng)目的目標(biāo)、申請(qǐng)程序、資格、條件、評(píng)選、安置的標(biāo)準(zhǔn)、合作時(shí)間的最低要求等。在遵循《開(kāi)端計(jì)劃法》(Head Start Act)以及補(bǔ)充法案的前提下，要求合作項(xiàng)目必須是有益于兒童發(fā)展與家庭服務(wù)的項(xiàng)目。對(duì)合作單位的申請(qǐng)者資格、地理位置等要求都非常嚴(yán)格，申請(qǐng)者必須是當(dāng)?shù)亻_(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目人員或兒童發(fā)展和家庭服務(wù)人員，而且合作項(xiàng)目至少要持續(xù)一年。
　　另外，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)殘障兒童的發(fā)展與服務(wù)做了系統(tǒng)和詳細(xì)的規(guī)定，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與其他兒童標(biāo)準(zhǔn)要求相似，這表明美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃在不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還擴(kuò)充了服務(wù)對(duì)象的邊界。
　　
　　三、開(kāi)端計(jì)劃的運(yùn)作方式
　　
　　《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)端計(jì)劃應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)、家庭活動(dòng)、社會(huì)交往活動(dòng)進(jìn)行，以便將豐富的各種資源富有成效地融入到各種項(xiàng)目與活動(dòng)中去。各種類型的活動(dòng)方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在政府、社區(qū)組織、家長(zhǎng)、咨詢員的共同協(xié)作下，形成了多種運(yùn)作模式。《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》建議開(kāi)端計(jì)劃的實(shí)施者采用以下四種不同的模式為兒童提供服務(wù)：以“中心”(幼兒園)服務(wù)為基礎(chǔ)(Center-based program)；以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)(Home based program)；綜合服務(wù)型(Combination program)；幼兒看護(hù)(a family childcare)。服務(wù)模式的選擇應(yīng)根據(jù)兒童、家庭及社區(qū)的需要來(lái)決定，同時(shí)考慮兒童的健康、營(yíng)養(yǎng)以及父母的愿望等因素，由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，最終對(duì)運(yùn)作方式作出合適的選擇。
　　(一)以“中心”為基礎(chǔ)的運(yùn)作方式
　　《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定以“中心”為基礎(chǔ)的服務(wù)模式必須有1名教師1名助手或2名教師1名志愿者，并對(duì)課堂教學(xué)的規(guī)模與兒童年齡的匹配作了具體規(guī)定(詳見(jiàn)表1)。
　　此外，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》還提供了兩種教學(xué)組織方案以供選擇，一為單一制，即采取全日制課堂教學(xué)，每周4～5天教學(xué)，每天4～6小時(shí)的教學(xué)服務(wù)，開(kāi)端計(jì)劃獲資助者至少要滿足一年的課程要求；二為雙重制，指的是教師上午和下午分別為兩組年齡不同的兒童提供教學(xué)服務(wù)，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)實(shí)施雙重制的年齡以及班級(jí)規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定(詳見(jiàn)表1)。
　　(二)以家庭為基礎(chǔ)的運(yùn)作方式
　　開(kāi)端計(jì)劃非常重視家庭在教育活動(dòng)中的作用，認(rèn)為家長(zhǎng)對(duì)幼兒發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育及組織家長(zhǎng)參與教育活動(dòng)是保證各個(gè)階段教育取得成功的重要因素。以家庭為基礎(chǔ)的運(yùn)作方式要求代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)人員到受資助者家庭家訪、上門(mén)咨詢等服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，移民、郊區(qū)和農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的家庭偏好這種模式?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定必須每周每個(gè)家庭進(jìn)行最低一個(gè)半小時(shí)的家訪，并對(duì)工作人員進(jìn)行職前培訓(xùn)。家訪的目的在于幫助家長(zhǎng)提高為人父母的技巧，并努力促使家庭成為孩子的主要學(xué)習(xí)場(chǎng)所。家庭咨詢也旨在幫助家長(zhǎng)學(xué)會(huì)為孩子提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)和發(fā)展。家庭服務(wù)一般還要與社會(huì)組織活動(dòng)相結(jié)合，要求家長(zhǎng)與兒童共同參與。除上述教育服務(wù)外，開(kāi)端計(jì)劃代理機(jī)構(gòu)還會(huì)提供自我尊重訓(xùn)練、交往技巧訓(xùn)練、緩解壓力方法、健康知識(shí)、同伴壓力舒緩、家庭管理技巧訓(xùn)練等服務(wù)項(xiàng)目。
　　(三)綜合服務(wù)型運(yùn)作方式
　　綜合服務(wù)型是上述兩種模式的綜合?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定綜合服務(wù)模式必須同時(shí)提供課堂教學(xué)服務(wù)與家訪，促進(jìn)家長(zhǎng)與兒童的交流，同時(shí)應(yīng)該平衡上述兩種運(yùn)作模式各自所占比重，并規(guī)定了課堂教學(xué)規(guī)模與家訪的最低次數(shù)組合(詳見(jiàn)表2)。
　　(四)家庭看護(hù)的運(yùn)作方式
　　家庭看護(hù)一般是針對(duì)嬰兒與殘疾兒童提供服務(wù)，選擇家庭看護(hù)模式的代理機(jī)構(gòu)要保證充足的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，并確保向嬰兒和殘疾兒童提供相關(guān)的個(gè)別家庭服務(wù)計(jì)劃(IFSP)或個(gè)人教育計(jì)劃(IEP)；保證室內(nèi)與室外活動(dòng)相結(jié)合；注意培養(yǎng)兒童的認(rèn)知與社會(huì)情感，促進(jìn)其身體發(fā)育，注重對(duì)兒童的安全保護(hù)與監(jiān)督，同時(shí)要求政策委員會(huì)在其中發(fā)揮積極的促進(jìn)與支持作用。
　　
　　四、開(kāi)端計(jì)劃的管理
　　
　　自開(kāi)端計(jì)劃執(zhí)行以來(lái)，該項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制就一直在發(fā)生變化，但不變的是開(kāi)端計(jì)劃的政策都是由聯(lián)邦先行計(jì)劃處(the federal Head Start agency)、地區(qū)辦公室(regional offices)、地方獲權(quán)機(jī)構(gòu)(10cal grantees)和授權(quán)辦事處(delegate agencies)多個(gè)層級(jí)的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同制定的。此外，還設(shè)有專門(mén)的審查小組監(jiān)察各個(gè)獲權(quán)機(jī)構(gòu)如何以一種獨(dú)特的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供反饋，以確保地方社區(qū)能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行滿足低收入家庭特殊需要的項(xiàng)目。
　　《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》既明確提出保持聯(lián)邦政府的責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化州政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，為此聯(lián)邦政府提出把開(kāi)端計(jì)劃納入各個(gè)州的學(xué)前教育體系，由州政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的是理事會(huì)負(fù)責(zé)制?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定地方獲權(quán)機(jī)構(gòu)和授權(quán)辦事處采用共同治理模式，規(guī)定開(kāi)端計(jì)劃治理機(jī)構(gòu)由政策理事會(huì)、政策委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)組成。其中，地方獲權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)政策理事會(huì)，負(fù)責(zé)決定開(kāi)端計(jì)劃的政策方針并每年向組織做年度報(bào)告；授權(quán)辦事處設(shè)政策委員會(huì)，下設(shè)副會(huì)長(zhǎng)及若干部門(mén)主任。他們各有分工，負(fù)責(zé)自己所管的工作。家長(zhǎng)委員會(huì)通常設(shè)在“開(kāi)端計(jì)劃中心”，必須確保現(xiàn)已獲得資助家庭的家長(zhǎng)加入，其工作主要是與地方項(xiàng)目管理委員會(huì)一起決策并管理項(xiàng)目的一切工作。政策理事會(huì)與政策委員會(huì)成員必須包括兩種類型的成員：一是現(xiàn)有注冊(cè)的家長(zhǎng)(保證51％的比例)；二是社區(qū)代表，包括商業(yè)、公立或私立社區(qū)成員、市民、專業(yè)組織等。這些成員的任期均為一年。理事會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，理事會(huì)成員及主任在業(yè)務(wù)會(huì)議上選舉產(chǎn)生。理事會(huì)下設(shè)主席辦公室、公共事務(wù)與交流辦公室、財(cái)務(wù)與行政管理辦公室等部門(mén)，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)。
　　還需要特別提及的是，作為擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的手段，當(dāng)前開(kāi)端計(jì)劃正面臨越來(lái)越多的困境，這主要是由于政府改變了對(duì)開(kāi)端計(jì)劃的資助政策，由注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅財(cái)?shù)量。由于孩子越來(lái)越多，每個(gè)孩子的人均經(jīng)費(fèi)變少且日益下降，教師的質(zhì)量也有所下降。除此之外，雖然“開(kāi)端計(jì)劃”是一項(xiàng)由聯(lián)邦政府支持的全國(guó)性項(xiàng)目，但并未得到全社會(huì)的支持，在普遍認(rèn)為學(xué)齡前兒童教育是家庭而非社會(huì)的責(zé)任的社會(huì)風(fēng)氣中，人們尤其是中產(chǎn)階級(jí)認(rèn)可的是讓不同經(jīng)濟(jì)收入的家庭在教育市場(chǎng)上為孩子購(gòu)買(mǎi)不同質(zhì)量的教育服務(wù)，而且由于美國(guó)兩大政黨的政策不一，致使開(kāi)端計(jì)劃往往處于兩黨的政治拉鋸戰(zhàn)之中，未能獲得穩(wěn)定的發(fā)展支持。盡管如此，開(kāi)端計(jì)劃在過(guò)去的幾十年間還是取得了一定的成效，其《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》更是很好地把開(kāi)端計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)聯(lián)系在了一起，注重以社區(qū)資源為依托，為家長(zhǎng)和兒童提供高質(zhì)量的服務(wù)，這不僅為今后美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃的執(zhí)行指明了方向，也為早期教育與兒童發(fā)展研究提供了理論指導(dǎo)，更為重要的是，它為促進(jìn)美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃的執(zhí)行與質(zhì)量提升提供了重要保