“這塊牌子掛起來七年了?！?011年2月21日，浙江省武義縣后陳村村民胡文法微微仰起頭，看了看那塊“村務(wù)監(jiān)督委員會”的牌子。
　　2004年6月18日，后陳村為此特地舉行了一個掛牌儀式。這是個挺文的新詞兒，可對后陳村的村民來說，它簡單得很，就是“看著”村干部不讓他們亂來的。村務(wù)監(jiān)督委員會與村民委員會并列，成員由村民選舉產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村里的大事小情。
　　后陳村的村民們沒想到，三個人的村務(wù)監(jiān)督委員會越走越遠，如今已成為享譽全國的基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗之舉。
　　村民自治畸變成“村官自治”
　　胡文法2003年任后陳村黨支部書記的時候，接手的是個爛攤子。
　　此前，后陳村連續(xù)兩任領(lǐng)導(dǎo)被查處。當時，村民跟村干部之間關(guān)系非常緊張。村干部不干事情，村民說你“不為村里謀福利”，干事情呢，就罵你“打著服務(wù)的幌子撈好處”。
　　當時，武義縣為加快城鎮(zhèn)化進程，征用了縣城周邊的大片土地，后陳村因此獲得了巨額土地征用款。在發(fā)放了人均7000元的補償之后，后陳村黨支部和村委會想把剩下的800多萬元作為投資經(jīng)費，在村留地上建造建筑面積近2.8萬平方米的標準廠房，出租給企業(yè)。
　　“哦，蓋廠房，你們又能撈錢了??！”村民們不同意，余款全分了才放心。胡文法覺得，分光了、吃掉了，子孫們就什么都沒了，可是村民們不想把錢留在集體，“開會一直開到凌晨三四點，村民們聚到一起罵我們，太難了”。
　　這實在怨不得村民，他們是吃了苦頭的?？纯醋约哼x出來的村干部，不干活報空賬拿勞務(wù)費，一個人就簽字驗收了不合格的自來水工程，拿了回扣把村里的沙場承包出去……每一件事都讓村民們寒心。
　　浙江省紀委監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)計了查處案件的情況后發(fā)現(xiàn)，后陳村的情況不是個例。近年來，農(nóng)村基層干部違紀案件占案件總數(shù)的55%以上，反映鄉(xiāng)科級及以下基層干部的信訪舉報，占信訪總量的70%以上。
　　這背后折射出的是浙江農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況。經(jīng)過撤擴并后，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)模大了，村里可控制的經(jīng)濟收入自然就多了。一些地處城鄉(xiāng)接合部的行政村，一個生產(chǎn)組所實際掌握的資產(chǎn)高達幾百萬元。
　　巨大的經(jīng)濟利益面前，一些村干部搞起了個人說了算，大事小事只要“村支書和村主任兩個人碰一下就成”，既不經(jīng)過村“兩委”，更不會征求村民意見，村民自治變成了村官自治。
　　上訪，就是向上級要監(jiān)督
　　本來，“村里的事情農(nóng)民自己說了算”，在文件里，叫做村民自治，核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但是，村民們發(fā)現(xiàn)，民主止步于選舉，只要投票選出了干部，就沒人能管他們了。
　　陳賢明是浙江省嘉善縣嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（惠民街道）黨委副書記，他的辦公室曾天天接待優(yōu)家村的上訪村民。“村里每辦一件事，無論是裝路燈還是修路，村民們都不放心，猜村干部又從中拿了什么好處”。
　　“村民上訪，就是在向上級要監(jiān)督?！奔闻d市市委書記馮志禮說，這說明原來有限的監(jiān)督手段已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜的村級事務(wù)了。
　　優(yōu)家村67歲的屠龍春為了村干部的經(jīng)濟問題上訪了三年之久。從2003年開始，他就去市里、省里的多個部門上訪?！澳莻€時候，村里的事就是村支書一支筆定下來的，根本沒有公開欄，”屠龍春回憶說，土地沒有了，村民們?nèi)ヒ恋匮a償費，“上面說已經(jīng)給了，可我們還什么都不知道。”
　　屠龍春四處上訪，請上級部門對村集體資產(chǎn)和財務(wù)狀況進行審計。
　　時任武義縣紀委書記駱瑞生說，老百姓要求對村里財務(wù)進行審計，可審計只能按照村里提供的材料和賬目進行。
　　這顯然是不行的。
　　屠龍春說，反映村干部有經(jīng)濟問題的材料是村民們自己調(diào)查的，“后來經(jīng)過審計，村支書和村主任都吃了官司”。
　　看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督
　　民間這種自發(fā)的監(jiān)督，正是建立村務(wù)監(jiān)督委員會的靈感。2004年2月，武義縣選舉產(chǎn)生了全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會。
　　后陳村就是這個第一。它的村務(wù)監(jiān)督委員會與村委會任期相同，由村民代表會議民主選舉產(chǎn)生，受村民代表會議委托獨立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)，對村民代表會議負責(zé)并報告工作。
　　繼后陳村之后，溫嶺市、天臺縣、嘉善縣、諸暨市等地也相繼建立了村級民主監(jiān)督機構(gòu)，不過這些機構(gòu)名稱各異，做法也各具特色。直到2007年，“村務(wù)監(jiān)督委員會”的叫法才在浙江全省推廣，到2009年11月底，浙江全省30032個行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。
　　2010年7月，浙江省制定了《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)程》），村務(wù)監(jiān)督委員會組織設(shè)置、職責(zé)權(quán)限進一步得以規(guī)范和明確。
　　《工作規(guī)程》規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會根據(jù)實際需要可下設(shè)村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、工程招投標等小組，設(shè)主任1人，成員3～5名；村民委員會的成員及其配偶、直系親屬及近姻親，村文書、村報賬員不得擔任村級監(jiān)督組織成員。
　　村務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席涉及群眾利益的重要決策、重要開支的村務(wù)會議，對村民代表會議決定執(zhí)行情況和村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招投標、村務(wù)財務(wù)公開等情況進行監(jiān)督。
　　如今，浙江的許多村都把上述規(guī)定化解成了簡潔明了的流程圖。在后陳村，每戶村民都有《村務(wù)監(jiān)督陽光手冊》，什么事情是村里的重要決策，村里多少錢以上的開支要經(jīng)過村務(wù)會議，招投標應(yīng)該先干什么后干什么，村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督流程，都一目了然。
　　沒有后顧之憂地
　　干“得罪人”的事兒
　　2005年，下蛟村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，69歲的奚基忠當選為監(jiān)委會主任?？伤敃r還有些不情愿，下蛟村素來民風(fēng)彪悍，宗族觀念濃厚，“愛打架是出了名的”。
　　“家里人勸我，得罪人的事情是不好干的?！鞭苫艺f。
　　2007年，下蛟村的村民到監(jiān)委會反映村干部的誤工補貼太高了，而且還虛報出勤日。
　　奚基忠跟其他村監(jiān)會成員討論之后，向村“兩委”提出了建議：“到底給多少錢合適，標準怎么定，應(yīng)該由村民代表會議決定?！?br/>　　一般而言，村民代表會議是村級決策機構(gòu)，村委會是管理執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)新修訂的《村民委員會組織法》第26條的規(guī)定，“村民代表會議由村民委員會召集”。如果村委會不召集村民代表會議怎么辦呢？
　　奚基忠并不擔心，“我們可以跟鄉(xiāng)里、鎮(zhèn)上反映，他們不敢不理睬的”。
　　這是村務(wù)監(jiān)督工作中的救濟機制。2006年，天臺縣就出臺了《關(guān)于建立村級干部違法亂紀案件查辦聯(lián)席會議制度的通知》，縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部、縣公安局、縣檢察院、縣法院等八個部門組成聯(lián)席會議，每季度召開一次例會，就村監(jiān)委會上報的村干部涉嫌違法違紀的情況溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查處理。
　　“這是為了加強對非黨村干部輕微違法案件的查辦力度，”天臺縣紀委書記張宇說，村委會成員是選舉產(chǎn)生的，非黨員村干部沒有嚴重違法，紀委和村民們都沒有辦法，“聯(lián)席會議對他們來說有震懾作用，相關(guān)部門也能及時處理?！?br/>　　隨后出臺的浙江省《工作規(guī)程》將此概括為“申訴救濟”制度，如果村務(wù)監(jiān)督委員會受到無理阻擾、無法正常工作，或者遭到打擊報復(fù)的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)組織和部門提出申請，上級部門接到申請后應(yīng)及時予以答復(fù)和處理。
　　村民不滿意就得下臺
　　2006年，天臺縣有村民依法提出罷免村委會成員的要求，但基本無法啟動。
　　根據(jù)當時尚未修訂的《村民委員會組織法》，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。但同時規(guī)定，“村民委員會應(yīng)當及時召開村民會議，投票表決罷免要求”。
　　但哪個村干部會主動召集罷免自己的村民會議呢？這一條，讓村民們的罷免權(quán)成了擺設(shè)。
　　“我們把這個權(quán)給了村務(wù)監(jiān)督委員會?！睆堄钫f，村監(jiān)會在鎮(zhèn)（街道）人民政府的幫助指導(dǎo)下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在指定時間啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。
　　在天臺縣，有兩位干部因此“主動辭職”。坦頭鎮(zhèn)的一位村委會成員和福溪街道社區(qū)主任被指處事不公，群眾意見很大，“當時村務(wù)監(jiān)督委員會明確要求他們辭職，不然就啟動罷免程序，他們覺得被罷免很沒面子，主動辭職了”。
　　不僅僅是村委會成員，村務(wù)監(jiān)督委員會同時也要接受監(jiān)督。根據(jù)《工作規(guī)程》，村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，每年由村民會議或村民代表會議對其成員進行信任度測評，信任票率未達到50%的，責(zé)令辭職。
　　這樣的規(guī)定是對村務(wù)監(jiān)督委員會自身的制約，讓“民主監(jiān)督”本身也置于監(jiān)督之下，真正做到事務(wù)決策群眾參與、權(quán)力運作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評說，保障了群眾當家作主的權(quán)利。
　?。ń鹦l(wèi)東、張源、何軍林薦自2011年3月30日《中國青年報》）