加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是十七屆五中全會提出的歷史性任務。
　　從國際形勢分析，2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟危機，目前已出現(xiàn)見底的跡象。據(jù)世界銀行的分析，今年世界經(jīng)濟增長率可望達到4.6%。在世界范圍內(nèi)，明年、后年走向經(jīng)濟復蘇是可以期待的。這將形成有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的國際市場環(huán)境。同時，這次世界經(jīng)濟危機是一座里程碑，它標志著世界制造業(yè)的重心從發(fā)達國家向新興工業(yè)化國家全面轉(zhuǎn)移。這一過程將延續(xù)幾十年，形成有利于中國全面推進并完成工業(yè)化的國際環(huán)境。
　　經(jīng)過改革、開放30余年的發(fā)展，中國的綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)有了全面的提高，目前已成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟實體。中國正在成為繼英國、美國、德國、日本之后的第五個“世界工廠”。
　　不容忽視的是，200多年前，當西方主要國家相繼步入工業(yè)化軌道的時候，其人口規(guī)模不到2億人。200多年來，全世界的礦產(chǎn)資源（包括礦物質(zhì)能源石油、天然氣、煤炭等）大量消耗，按目前的開發(fā)規(guī)模，石油、天然氣資源僅能開發(fā)數(shù)十年，鐵礦、銅礦等主要金屬礦產(chǎn)資源也僅可開采100——200年。而目前全球新興工業(yè)化國家的人口規(guī)模達30多億，中國的人口即達10幾億。巨大的需求與有限的資源供給瓶頸，形成尖銳的矛盾。不及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，新興工業(yè)化國家的發(fā)展將難乎為繼。不及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，中國要順利推進工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也是難以想象的。
　　內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、天然氣、風能、太陽能、有色金屬、貴重金屬、稀有元素等儲量和經(jīng)濟價值均居全國第一位。森林面積、草原面積、草食牲畜載畜量、人均耕地面積等也分別居全國第一位。因此，在國家全面推進工業(yè)化的歷史進程中，內(nèi)蒙古正在成為“重要的支點”。2001——2010年，內(nèi)蒙古年均經(jīng)濟增長率可達17%以上，超過全國平均水平9個多百分點，并且在2002—2009年連續(xù)8年經(jīng)濟增長速度居于全國首位。目前，人均GDP、人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均地方財政收入均位于全國第7、第8位，初步實現(xiàn)了歷史性的突破。
　　同時也應清楚地認識到，10年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟的突破性增長，主要是通過擴大資源開發(fā)規(guī)模實現(xiàn)的。例如，2001—2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從8162.89萬噸增加到6億噸，增長6.35倍；發(fā)電量從465.5億瓦千/時增加到2239.85億千瓦/時，增長3.81倍；鋼產(chǎn)量從458.75萬噸增加到1261.94萬噸，增長1.75倍；天然氣產(chǎn)量從7.01億立方米增加到136.31億立方米，增長18.45倍；化肥產(chǎn)量從39.58萬噸增加到261.53萬噸，增長5.61倍；載重汽車從無到有，產(chǎn)量達到27362輛，液體乳產(chǎn)量從39.19萬噸增加到348.89萬噸，增長7.89倍。今后，內(nèi)蒙古這些工業(yè)品的產(chǎn)銷量仍會有一定的增長，但是，將從以往的爆發(fā)性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性的增長，是必然的趨勢。局部地區(qū)（盟市、旗縣）仍然可能因重大項目的實施，形成超常規(guī)的增長，但就全區(qū)而言，主要工業(yè)產(chǎn)品想實現(xiàn)10年間幾倍、十幾倍、幾十倍的增長，則是不現(xiàn)實的。
　　根據(jù)內(nèi)蒙古的客觀條件、發(fā)展要求和國家的戰(zhàn)略部署，及時實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。在適當擴大能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的同時，努力發(fā)展深加工、精加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而且可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而大大提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。
　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中，注重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已經(jīng)取得了初步的成效。例如，在能源開發(fā)中，不是局限于傳統(tǒng)礦物質(zhì)能源（煤炭、石油、天然氣）的開發(fā)，而且注重新能源開發(fā)，目前，風力發(fā)電裝機容量達到800萬千瓦，超過了2000年全區(qū)發(fā)電裝機容量780萬千瓦，位居全國第一。在煤炭開發(fā)中，突破了采煤——賣煤的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展火力發(fā)電。并且在推進二次能源轉(zhuǎn)化的基礎上，努力開拓煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、煤制甲醇——二甲醚、煤焦化工，等等。目前，已形成甲醇、煤基乙二醚、煤基油等煤化工生產(chǎn)能力超過300萬噸，煤化工正在成為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，并開創(chuàng)了中國“煤化工世紀”的新紀元。
　　同時，內(nèi)蒙古近年來的產(chǎn)業(yè)擴張，也為未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定了堅實的基礎。例如，圍繞煤炭、電力工業(yè)的發(fā)展，形成了相關的設備制造業(yè)的廣闊市場；配套全國最大的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電基地建設，包頭正在成為全國最大的風力發(fā)電裝備制造基地，呼和浩特正在成為全國最大的光伏發(fā)電裝備制造基地；在黑色冶金（鋼鐵）、有色冶金（鋁、銅、鉛、鋅等）、貴重金屬（金、銀等）、稀有元素（稀土、鈮、鉭等）開發(fā)的基礎上，發(fā)展特種鋼、合金鋼、合金冶煉、加工、機械制造，可以抓住國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場復蘇的歷史機遇，將內(nèi)蒙古建設成重要的特種金屬材料——新材料加工及其制品生產(chǎn)基地。
　　因此，“十二五”期間將是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵時期。以十七屆五中全會精神為指導，及時實現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)折，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的健康發(fā)展，將起到?jīng)Q定性的作用。
　　應當指出，“十五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是由工業(yè)發(fā)展拉動的?！笆晃濉鼻八哪?，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長27.1%，工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從45.4%上升到52.5%；同期第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.7%，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從39.5%下降到38%。
　　特別是市場體系建設落后，金融體系建設落后，長期以來已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟健康發(fā)展的兩大瓶頸。
　　發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟，市場體系建設是至關重要的。中心市場、專業(yè)市場是合理配置社會經(jīng)濟資源，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源優(yōu)化組合的基礎條件。具備優(yōu)質(zhì)資源，擁有較強的生產(chǎn)能力，卻不掌握中心市場、專業(yè)市場，就喪失了市場競爭的制高點，喪失主動利用市場機制有效調(diào)控經(jīng)濟運行的主動權(quán)，在市場競爭中難免處于被動的地位。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的進程中，由于市場體系建設滯后，內(nèi)蒙古大量經(jīng)濟效益外流，也難以擺脫被動的地位。至2010年，內(nèi)蒙古僅建成了一家國家級的專業(yè)市場——通遼糧食市場，這是內(nèi)蒙古市場體系建設的歷史性突破，但也是遠遠不夠的。
　　目前，全國的市場體系框架已基本形成。按照國家的部署，至2020年是全國社會主義市場經(jīng)濟體系走向完善的時期。歷史留給我們的時間十分有限了。因此，“十二五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，像重視實體經(jīng)濟、重視工業(yè)發(fā)展一樣，重視市場體系的建設，將中心市場、專業(yè)市場的建設作為戰(zhàn)略重點。特別是不失時機地構(gòu)建國家級的煤炭市場、電力市場、金屬材料和以稀土為主導的新材料市場、化工產(chǎn)品市場、畜產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、木材市場，等等，形成配套、有序的市場體系，保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　金融改革、發(fā)展嚴重滯后，也是嚴重制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)代經(jīng)濟本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機結(jié)合、互相推動的經(jīng)濟。金融資本發(fā)育滯后，不僅會嚴重制約產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，還會導致大量資金、效益外流，那就是一種不健康的“跛鴨經(jīng)濟”。按照國家的部署，“十五”期間就要完成省級、地市級商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作?？墒?，內(nèi)蒙古自治區(qū)至2010年剛剛完成內(nèi)蒙古銀行的組建，金融業(yè)務尚遠未擴展到全區(qū)；內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行歷經(jīng)十幾年來的漫長籌建，至今仍未完成；全區(qū)12個盟市，半數(shù)以上還未建成商業(yè)銀行。這一狀況不要說比先進地區(qū)，就是與同為西部地區(qū)的新疆、寧夏相比，也落后了十幾年。
　　“十五”以來，內(nèi)蒙古工業(yè)的發(fā)展可以說是突飛猛進的，但是，地方金融體系的建設嚴重滯后。地方保險機構(gòu)至今仍是空白，地方投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金均是空白，信托投資萎縮形同于無。對資本市場的開發(fā)嚴重滯后，無論從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長速度與上市公司的數(shù)量、融資規(guī)模分析，在西部地區(qū)都是落后的。伴隨著區(qū)內(nèi)金融業(yè)務的急劇擴大，數(shù)以百億計的金融業(yè)經(jīng)營收益外流，本土金融業(yè)實現(xiàn)的利潤則微乎其微。同時，金融改革、發(fā)展滯后已遠遠不能適應地方經(jīng)濟發(fā)展對投資、融資的需求，這是導致民間資本找不到正常的投資渠道，中小企業(yè)“融資難”得不到及時解決，從而催生地下錢莊、高利貸在某些地方泛濫，得不到遏制的體制性原因。
　　因此，加快地方金融改革的步伐，促進地方金融體系發(fā)育，是“十二五”期間內(nèi)蒙古落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務。實體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是發(fā)育地方金融體系的有利條件，也是不可錯過的歷史機遇。必須像重視實體經(jīng)濟發(fā)展、重視工業(yè)發(fā)展一樣，重視金融業(yè)的改革、發(fā)展，重視現(xiàn)代金融體系的構(gòu)建。只有在“十二五”期間抓緊完成內(nèi)蒙古地方金融體系的構(gòu)建，才能保證內(nèi)蒙古建成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效運轉(zhuǎn)、效益充分實現(xiàn)的經(jīng)濟體系，真正實現(xiàn)經(jīng)濟健康成長。
　?。ㄗ髡呦担簝?nèi)蒙古社科院首席研究員）