隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，政府征用土地現(xiàn)象日益增多，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，農(nóng)民一旦失去土地，他們就失去了生存的資本，失地農(nóng)民成為社會(huì)新的特殊的弱勢(shì)群體，而失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題也日益突出。如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，成了影響社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分析了解，結(jié)合當(dāng)前政府對(duì)失地農(nóng)民的政策，分析現(xiàn)在的問(wèn)題及其原因，探索能充分保障農(nóng)民利益的制度，構(gòu)建一個(gè)更加完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)更加和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　一、失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償辦法及存在的問(wèn)題
　　
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　　國(guó)家征用土地時(shí)，把賠償款、補(bǔ)償款直接支付給農(nóng)民，而他們把這些錢用于給子女蓋房、買車、婚嫁等，有的甚至參與各種賭博，一旦使用不當(dāng)提前用完，自己無(wú)一計(jì)之長(zhǎng)又無(wú)地可種，閑賦在家，生計(jì)難以維持。有的政府把土地補(bǔ)償款直接給了村委會(huì)，村委會(huì)的干部把這些輕而易舉得到的補(bǔ)償款當(dāng)作行政經(jīng)費(fèi)，修房、買車、辦公吃喝，有的甚至貪污挪用據(jù)為己有，而農(nóng)民卻沒有受益，矛盾隨之產(chǎn)生，矛頭直接指向政府，造成上訪不斷。
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　　有些地區(qū)征地用于工業(yè)園區(qū)用地，對(duì)失地農(nóng)民只補(bǔ)貼小部分貨幣，就地安排工作。但由于農(nóng)民文化水平低，又沒有技術(shù)，只能安排一些沒有技術(shù)含量的工作，如清潔工、保安或其他的體力工作等，經(jīng)濟(jì)收入不高，工作也不穩(wěn)定，一旦這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或倒閉，那么這些失地農(nóng)民的生活將難以維持。
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　　一些地區(qū)進(jìn)行城中村改造，對(duì)失地農(nóng)民給予分配住房和一部分貨幣補(bǔ)助。隨著城市商品房的不斷上漲，對(duì)于住房補(bǔ)貼看似補(bǔ)貼不少，一套商品房值幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，看似衣食無(wú)憂，但沒有參加相應(yīng)的社會(huì)保障，將來(lái)的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等成為新的社會(huì)保障問(wèn)題。
　　
　　二、對(duì)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理方面的建議
　　
　　（一）關(guān)于村委會(huì)得到的土地補(bǔ)償費(fèi)的管理
　　鑒于上述問(wèn)題的存在，筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。對(duì)集體得到的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)由政府有關(guān)部門進(jìn)行加強(qiáng)管理，列為專項(xiàng)資金，對(duì)土地補(bǔ)償款應(yīng)區(qū)別對(duì)待。首先明確土地的所有權(quán)與使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民承包使用這些土地。征用土地支付的土地補(bǔ)償款分為兩項(xiàng)：一部分是支付給農(nóng)民的賠償款 (包括房屋及地上建筑物和地上青苗的補(bǔ)償款)，一部分是支付給土地所有者村委會(huì)的土地補(bǔ)償款。如果村委會(huì)有預(yù)留地，應(yīng)把預(yù)留地分給被占農(nóng)戶，以彌補(bǔ)農(nóng)民的土地?fù)p失。村委會(huì)得到的補(bǔ)償款不應(yīng)直接支付給農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)為這些失地農(nóng)民建立保障基金，主要用于農(nóng)民養(yǎng)老基金，不能用于村委會(huì)的行政支出，當(dāng)然，這部分補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門監(jiān)督管理。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專戶，集中代管村級(jí)土地補(bǔ)償款，加強(qiáng)管理，專款專用，以保證這些專項(xiàng)資金用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)
　　首先，政府勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)抓好失地農(nóng)民的技能職業(yè)培訓(xùn)，大力開展失地農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和勞動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)提供信息，并組織失地農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出為其創(chuàng)造良好的就業(yè)條件。若失地農(nóng)民轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶口，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)關(guān)于稅收、行政性收費(fèi)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及小額貸款擔(dān)保等方面的優(yōu)惠政策。若失地農(nóng)民仍屬于農(nóng)業(yè)戶口，則享受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┳龊檬У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接
　　一種是將已就業(yè)的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系；另一種是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，暫時(shí)沒有就業(yè)的失地農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老體系?；蛘呓梃b義烏、河北等模式，由政府出面與保險(xiǎn)公司協(xié)商建立失地農(nóng)民養(yǎng)老基金，分別由政府、集體、參保人三方出資，基金的社會(huì)統(tǒng)籌由政府社會(huì)保障部門專門管理，個(gè)人賬戶部分由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作。
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　　失地農(nóng)民子女在落戶新址所在地免費(fèi)接受義務(wù)教育，普通高中也享有所在地同等受教育的權(quán)利。
　　城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，需要不斷地調(diào)整和改善政策方式，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)利，通過(guò)城市化進(jìn)程帶動(dòng)農(nóng)民致富，進(jìn)而縮短城鄉(xiāng)差距，而不是使農(nóng)民越來(lái)越貧窮，貧富差距越來(lái)越大，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，否則就失去了城市化的意義。如何才能克服現(xiàn)行安置中的不足，確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，任重而道遠(yuǎn)。