一、中、美、拉三方關(guān)系發(fā)展的過程
　　
　　1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，秘魯、墨西哥、阿根廷、巴西等拉美國家與中國建交。1979年中美建交，中、美、拉三方進入平穩(wěn)的發(fā)展時期。1990年楊尚昆主席訪問墨西哥、烏拉圭、阿根廷和智利。1993年和2001年江澤民主席訪問巴西、古巴、智利、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和烏拉圭，開啟了中拉友好合作的序幕。2003年12月溫家寶總理訪問墨西哥。2004年胡錦濤主席訪問拉丁美洲，并在巴西國會演講稱：未來十年，中國將在拉美投資1000億美元。2005年胡錦濤主席訪問墨西哥；2008年胡錦濤主席訪問中美洲國家哥斯達黎加、古巴和秘魯；2010年胡錦濤主席再次訪問巴西，并簽署了《2010年——2014年共同行動計劃和涉及經(jīng)貿(mào)、文化、質(zhì)檢等領(lǐng)域的多項合作文件》，加強了雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實合作和在國家事務(wù)中的相互協(xié)調(diào)，取得了很大進展。近十年來，中拉關(guān)系實現(xiàn)新的突破，33個拉美國家中有23 個與中國建立了外交關(guān)系，占拉美領(lǐng)土和總?cè)丝诘?5%以上，中拉雙方從戰(zhàn)略高度努力構(gòu)建全面合作伙伴關(guān)系。
　　從此，中國已是巴西、智利的第一大貿(mào)易伙伴，2010年中國在巴西的直接投資大幅狂飆，達到120億美元，而2009年僅為8200萬美元。中國也是阿根廷、哥斯達黎加、古巴的第二大貿(mào)易伙伴。對整個拉美地區(qū)而言，中國已經(jīng)是其第四大出口市場。與此同時，很多拉美國家十分重視與中國的關(guān)系，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯2009年指出“中國是使世界擺脫危機的主要引擎”。巴西總統(tǒng)盧拉認(rèn)為，巴西和中國這樣的新興市場國家擁有國家貨幣儲備和國內(nèi)廣大市場，受金融危機沖擊較少，合作前景遠(yuǎn)大。2009年有多位拉美國家的領(lǐng)袖訪問中國，如查韋斯，盧拉（后者第二次訪問），烏拉圭總統(tǒng)，格拉納達總理托馬斯，智利總統(tǒng)巴切萊特等先后訪問中國。為應(yīng)對金融危機，中國政府實施了大規(guī)模刺激經(jīng)濟發(fā)展的計劃，使經(jīng)濟保持增長勢頭，這些舉措大大增強了拉美國家恢復(fù)經(jīng)濟的信心。拉美已成為中國企業(yè)海外投資的重要目的地。2009年，中國對拉美投資達到73億美元，增長一倍。中國在拉美、加勒比地區(qū)的投資量達到360億美元，占中國全部海外投資總量的12.5%。拉美已成為中國第二大投資目的地。與世界各國貿(mào)易相比，哥倫比亞與中國的貿(mào)易關(guān)系也在升溫，2010年僅第二季度就增長500%。中國在拉美國家貿(mào)易中的份額上升，第一次超過美國。金融危機的出現(xiàn)既帶來了困難，也為中國擴大在拉美地區(qū)的貿(mào)易和投資創(chuàng)造了前所未有的機遇。
　　
　　二、中、美、拉三方關(guān)系的特點
　　
　　在中、美、拉三方中，美國是唯一的超級大國，中國是最大的發(fā)展中國家，而拉美都是發(fā)展中國家，大多為中小和低收入國家。三方互動不斷成熟，三方合作不斷增大。拉丁美洲現(xiàn)有33個國家和12個尚未獨立的地區(qū)，占全球面積的13.8%，人口5億多，自然資源豐富，為世界主要能源、原料和糧食供應(yīng)地，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮南M和投資市場。
　　21世紀(jì)以來，中國與拉美國家的貿(mào)易進入了高速和全面發(fā)展時期，雙邊貿(mào)易在2007年突破千億美元，2008年已超過1400億美元。同時，中國企業(yè)也加大了對拉美的投資。巴西、墨西哥、阿根廷等國進入中國海外主要投資之列。從中國對世界的投資分布來看，亞洲為最大投資區(qū)，在2003年之前，北美洲是中國第二大投資地。此后，拉美就取代北美洲，成為中國第二大投資地。中國對拉美投資上，主要目的國和地區(qū)是開曼群島和英屬維爾京群島。這兩地屬于國際著名的避稅港型金融中心，中國著名搜索引擎百度公司就在開曼群島注冊。中國在拉美投資企業(yè)主要集中在資源部門，比如石油、天然氣和其他礦產(chǎn)。在制造部門及服務(wù)業(yè)，主要有汽車和信息工程。中國和拉美貿(mào)易的迅速發(fā)展為幫助拉美國家擺脫經(jīng)濟危機作出了貢獻。中國經(jīng)濟增長需要大量進口銅、鐵等礦產(chǎn)品和大豆等農(nóng)產(chǎn)品，這又為拉美國家的出口市場提供了最大的機遇。
　　當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化，減少二氧化碳排放，需要各國共同努力開發(fā)再生能源。巴西與中國、印度、南非為“金磚四國”，氣候問題上承擔(dān)義務(wù)相同，但責(zé)任有區(qū)別。中國更需要拉美經(jīng)濟作為其出口市場，自然資源的供應(yīng)者以及中國對外投資的理想地。對拉美地區(qū)的自然資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資是中國新資金最有可能大量輸出的領(lǐng)域。中國近年來不斷提高新能源、可再生能源的比重，中國水電裝機容量現(xiàn)居世界第一位，風(fēng)能的利用3年連續(xù)翻番，力爭2050年新能源和可再生能源占能源消耗總量的45%。
　　中拉經(jīng)濟合作不僅貿(mào)易額激增，而且合作領(lǐng)域廣闊，出臺了正式文件，在《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中就提到了貿(mào)易、投資、金融等14個合作領(lǐng)域。金融合作成為中國與拉美合作的新亮點。2009年1月，中國加入美洲開發(fā)銀行，成為該行的正式會員國。這是中美拉三方合作取得的重要進展，為三方合作提供了一個大平臺。中國增加了對拉美的貸款和資金支持，還擴大了文化交流和軍事交流，中國海軍艦艇編隊訪問了智利、秘魯和厄瓜多爾。委內(nèi)瑞拉已購18駕中國K-8教練機，并準(zhǔn)備購買十多駕運-8飛機和L-15攻擊機。玻利維亞購買了27輛中國兩用越野車和快艇，智利購買了34輛輪動裝甲兵車和野戰(zhàn)醫(yī)院等等來加強國防和運輸。中國在拉美建立了二十多所孔子學(xué)院。這些學(xué)院可以發(fā)揮很好的橋梁作用，推動漢語的國際教學(xué)，傳播中華文明的思想文化并推動經(jīng)濟的發(fā)展，讓拉美人民共享中華文化和經(jīng)濟發(fā)展豐碩的成果，有助于增進拉美國家對中國的了解和關(guān)系的密切，增強中國的“軟實力”，實現(xiàn)更多領(lǐng)域的友好合作。
　　
　　三、中、美、拉三方合作中的美國反響
　　
　　中拉關(guān)系的迅速發(fā)展引起了美國政界、媒體以及學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在美國各界出現(xiàn)了兩種完全不同的反響：“中國威脅論”和“中國伙伴論”。前者認(rèn)為，中國與拉美各國的關(guān)系對美國的政治、經(jīng)濟、文化、安全諸方面都造成了威脅，危及到美國的后院和危害到美國的利益。后者認(rèn)為，美國和拉美國家?guī)装倌陙硇纬傻挠H密關(guān)系，中國不能相比，不能相提并論。中國和拉美的關(guān)系現(xiàn)在主要是經(jīng)濟上的相互需要，只限于拓展貿(mào)易和投資，不是外交上的重組和勢力上的擴張。中國的進口穩(wěn)定了拉美的經(jīng)濟增長，等于中國在經(jīng)濟上扶了拉美一把，對美國根本不是一種威脅。 另外也有由于美國深陷伊阿戰(zhàn)爭的泥潭，不能自拔，無暇顧及，迫不得已持這種不在意的觀點，從此來了一個大轉(zhuǎn)彎，“中國威脅論”轉(zhuǎn)向了“中國伙伴論”。在歷史上，不少拉美國家深受美國霸權(quán)主義之害，一直存在一種“去美國化”傾向，為此，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺兩年來努力改善與拉美的關(guān)系，對拉美國家表示善意，改變了對古巴旅游和匯款的限制。
　　2006年美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿香農(nóng)訪華，雙方就拉美形勢，中美雙方在拉美事務(wù)的合作交換了意見，增加了互信，認(rèn)為美中可以在拉美展開合作，都有益于中、美、拉三方。香農(nóng)表示，中國在拉美地區(qū)的影響日益擴大是中國自身實力和對外經(jīng)濟活力增強的必然結(jié)果。美國認(rèn)為中國在拉美的貿(mào)易和投資是不可避免的，也是積極的。古巴《選擇》報2011年1月24日載文指出：“中國近幾年在拉丁美洲的投資與合作為拉美國家?guī)砹诵碌馁Y金，降低了拉美國家?guī)讉€世紀(jì)以來對美國經(jīng)濟上的依賴”。隨著形勢的發(fā)展和各種實力的對比、變化，我們必須以新的思路來審視美國和古巴各方的反響，制定各種對策，謀求合作，下面要詳述這方面的問題。
　　
　　
　　四、促進和實現(xiàn)中、美、拉的三方合作和共贏
　　
　　在三方互動中，隨著中國綜合國力的提高，中國的作用將會越來越大。按照最新的統(tǒng)計數(shù)字，2011年中國以超過日本成為世界第二經(jīng)濟大國。而且，中國還是第一大出口國；如何發(fā)揮中國的作用，加快實現(xiàn)中、美、拉三方合作共贏，很值得探討。中國外匯儲備余額已達到3萬億美元，繼續(xù)居世界第一。
　　1. 探討建立中、美、拉三方相互溝通機制。近年來，盡管中拉關(guān)系發(fā)展較快，但仍然停留在“微觀調(diào)整”階段，并沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想。除古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國外，所有拉美國家依賴美國的幫助或受美國的影響，對中國不很了解。有一些拉美國家的政府受國內(nèi)外政治的影響，對中國的政策搖擺不定和持觀望態(tài)度。因此，要認(rèn)真研究和完善戰(zhàn)略目標(biāo)，制定良好的相互溝通機制。中國可以建立“中、美、拉論壇”一類高級戰(zhàn)略合作對話平臺，以此擴大戰(zhàn)略共識，增強中、美、拉三方的戰(zhàn)略互信。我們建議，中國、美國和拉美國家應(yīng)聯(lián)合定期舉辦大型經(jīng)貿(mào)性和學(xué)術(shù)性的“中、美、拉國際論壇”，為三方政府部門機構(gòu)、為國內(nèi)外研究機構(gòu)和大學(xué)、為跨國大企業(yè)和中小企業(yè)搭建交流的平臺，必定會引起極大的國際影響和關(guān)注。
　　2. 探討建立中、美、拉三方政府會談機制。中、美、拉關(guān)系的發(fā)展因美國因素的介入，已經(jīng)成為一種三方互動關(guān)系。盡管中國與美國之間展開有關(guān)拉美議題的對話取得了一定的成果，但為了更好地處理中、美、拉三者的互動關(guān)系，拉美不能缺席中美之間的對話。因此，必須建立中、美、拉三方政府代表參加的“中、美、拉三方會談機制”，就各自所關(guān)心的問題、相關(guān)信息及政策進行及時的交流和溝通。面對新的形勢，保持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略是符合中、美、拉關(guān)系發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的需要，三方應(yīng)正確認(rèn)識和對待中、美、拉貿(mào)易上出現(xiàn)的一些摩擦和反傾銷訴訟，在遵循世貿(mào)規(guī)則，妥善處理各種貿(mào)易爭端的過程中，逐步構(gòu)建適合拉美實際情況的經(jīng)貿(mào)關(guān)系模式。中、美、拉三方還可以參照“朝韓六方會談”等類模式，進行中、美、拉三方定期要有有效的溝通和磋商。
　　3. 探討建立中、美、拉三方貿(mào)易投資機制。中國正在擴大海外貿(mào)易和投資，這對拉美來說是個難得的機遇。原來只有三個拉美國家智利、秘魯和哥斯達黎加與中國簽署了雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，中國正努力爭取與更多的拉美國家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。到2011年中國已在拉美成立了三百多家公司，已簽合同超過7億美元。中國最大的鋼鐵生產(chǎn)廠家寶鋼已在巴西投資15億美元，成了中國至今為止最大一項海外投資；中國宣布向巴西鋁業(yè)投資，還將對巴西和整個拉美鐵路和港口投資；中國向阿根廷承諾投資2800萬美元，建立一個駁船港口。在探討建立中、美、拉三方會談機制的同時，中國、美國可幫助拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展，促進跨國型企業(yè)在三個地區(qū)建立分公司、投資大型項目，實現(xiàn)三方共贏。在中、美、拉三方的經(jīng)貿(mào)投資合作框架下， 探討構(gòu)建一個共贏的中、美、拉三角自由貿(mào)易區(qū)。
　　
　　五、結(jié)論
　　
　　中、美、拉的中小企業(yè)應(yīng)在政府的貿(mào)易和投資政策下尋找商機，充分尋求和利用政府、學(xué)校和民間機構(gòu)的潛力和幫助。中國和美國有很多中小企業(yè)正努力開拓國際和拉美市場，中國貿(mào)易促進委員會組團赴巴西及拉美等國參加重要行業(yè)中著名的國際展覽會，這使中國中小企業(yè)在開拓北美市場的同時，也開始向拉美市場進軍。而拉美地區(qū)的資源豐富，是一個世界初級產(chǎn)品生產(chǎn)地，大豆產(chǎn)量占世界47%，銅占40%，中國需要進口這些產(chǎn)品，會給拉美國家創(chuàng)造巨大利益。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報導(dǎo)，2004年中國溫州商人盧偉光投資一億元購買1500畝擁有永久砍伐權(quán)的巴西森林——實際上包括土地，以及土地上的動植物已被他買下。按巴西法律，這位地板制造商每砍伐一顆樹，都必須栽種一棵新的樹苗。2007年中國浙江商人朱張金在巴西的南大河州買了一個20萬畝地的農(nóng)場，至今已投入3000萬美元，養(yǎng)了3700頭牛，還有大片良田美地可以使用開發(fā)。巴西是資源大國，可耕地1525億公頃，是中國的三倍，肥沃的土地，充足的陽光，充足的水源，得天獨厚的自然條件，大有英雄用武之地?，F(xiàn)在，朱張金又與黑龍江農(nóng)墾總局合作，計劃三年內(nèi)在巴西購買土地種植面積30萬畝，爭取五年以后達到150萬畝。中、美、拉三方貿(mào)易平衡發(fā)展，經(jīng)濟上的互補性強，已成為三方關(guān)系持續(xù)升溫的動力。三方貿(mào)易、投資、商務(wù)活動會得到更大的發(fā)展，取得更大的成就。
　　
　　參考文獻：
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　　[2] 哈維爾、桑蒂索主編《中國在拉美有型之手》，世界知識出版社，2009年出版
　　[3] 中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所《巴西研究中心通訊》，2010年6月，第三期
　　[4] 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展中心主編《2010年拉丁美洲經(jīng)濟展望》，當(dāng)代世界出版社，2010年出版