一
　　
　　一九一七年，中華書局出版了浙江吳興人方瀏生編輯的國民學(xué)校用《公民讀本》（兩冊），臺灣教育史家司琦教授認(rèn)為這是“我國最早的公民教科書”。若限定在國人自編教本的范圍，筆者同意司琦教授的論斷?！豆褡x本》是一九二二年壬戌學(xué)制建立公民科之前為數(shù)不多的公民教科書之一，其“編輯大意”說明主旨是教授“公民所必需之知識及道德”，并列出八個要點(diǎn)：
　　甲、民國組織之大要；乙、民國立法、行政、司法之大要；丙、國民與國家之關(guān)系，及其權(quán)利、義務(wù)之大要；丁、國家財用與國民生計之大要；戊、法治國之精神；己、自治制之大略，及其能力之養(yǎng)成；庚、國際競爭及現(xiàn)世界之趨勢；辛、民主國立國之元?dú)狻?br/>　　讀本上冊有國家、國民、民族、國體、政體、國會、政府、法院、國民之權(quán)利義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等課文，下冊有軍備、警察、戶口、租稅、國債、預(yù)算決算、貨幣、教育、生計、公眾衛(wèi)生、外交及歐戰(zhàn)等課目。
　　第一課《中華民國》，說明我國兩千年來“君主專制，不足圖治”，因而“起革命軍于武昌，全國響應(yīng)，清廷遜位，中華民國于是成立”。開篇講述國體變革過程，給人強(qiáng)烈的歷史定位感。
　　《政體》一課對比立憲與專制，說明分權(quán)制衡機(jī)制：
　　立憲與專制之別，即在主權(quán)作用之有限無限。蓋立憲之國，既有憲法，以定政權(quán)所屬。又設(shè)國會以立法。設(shè)法院以司法。政府失政，國會得彈劾之。訴訟裁判，法院主之。行政官不能干涉。故政治趨于正軌，人民無所冤屈。專制國則反是。政權(quán)無限，威福自專，人民冤苦，末由陳訴。積久潰決，必起革命。現(xiàn)代各國，或由人民請求，或由君主自動，均已改為立憲政體。否則人民革命，變?yōu)槊裰鲊w，而行立憲政體。我中華民國亦其一也。
　　《國會》一課告訴學(xué)生，國會由人民選舉議員組成，“國會之行為，不啻人民之行為”。國會職權(quán)包括立法權(quán)和監(jiān)督財政權(quán)：“凡政府收入支出，事前必編造預(yù)算，求國會之同意。事后必編造決算，得國會之承認(rèn)。”
　　《政府》一課講述大總統(tǒng)的性質(zhì)、產(chǎn)生方式、權(quán)能及任期，并介紹國務(wù)院的組成及政務(wù)施行程序。
　　《選舉》一課強(qiáng)調(diào)“選舉為人民之權(quán)利，故人民不當(dāng)放棄選舉權(quán)”，選舉的原則是：“其人而果善也，雖與我絕無私交，我當(dāng)舉之。其人而不善也，雖權(quán)足以制我，利足以動我，我亦不當(dāng)舉之也……”
　　課文最后總結(jié)中華民國的根本精神：“自大總統(tǒng)以至各級官吏，皆為國家之公仆。故人人皆治人者，人人皆治于人者，人人自由，人人平等?！?br/>　　這些在今天看來都是非?；A(chǔ)的政治常識，是作為一個現(xiàn)代公民的必備知識，但很難想象在近百年前的教科書中已經(jīng)有如此妥當(dāng)周全的論述。
　　該書為“國民學(xué)校”用書。民初學(xué)制劃分小學(xué)校為“初等小學(xué)校”和“高等小學(xué)?！保跣⌒迾I(yè)四年。袁世凱任大總統(tǒng)后將“初等小學(xué)?！备臑椤皣駥W(xué)?！?，修業(yè)年限不變。作者說明這部讀本就是遵照《國民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》而編。課文文辭雅馴、論述中平，沒有空洞的道德說教，以近代國家結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為核心，強(qiáng)調(diào)國體變更、政體改革的意義和中華民國的歷史地位，這是一種寶貴的現(xiàn)代啟蒙。
　　讀本的編輯者方瀏生已不可考，不過筆者搜羅查知他編寫過數(shù)種教本。一九一七年商務(wù)印書館出版了他編著的兒童識字書《蒙師箴言》，同年，中華書局出版的他編寫的高等小學(xué)用《新式修身教科書》已發(fā)行至第七版。該書的校訂者也是學(xué)有專精、具有新知識和新理念的學(xué)者——主要校訂人是著名政治家、法學(xué)家、外交家王寵惠。一九一七年王寵惠結(jié)束護(hù)國運(yùn)動后赴京擔(dān)任法律編纂會會長，在此期間校訂了該讀本；另一位校訂者是著名教育家、出版家、中華書局的創(chuàng)辦人陸費(fèi)逵。該著通過教育部審定并多次再版，市場影響頗佳。
　　更重要的是，如果對照方瀏生自己所編著、銷量不錯的《新式修身教科書》——觀其第一冊二十二課目錄：慎獨(dú)、不妄語、尚樸、有恒、進(jìn)取、求知識、修技能、勇武、致良知、力行……可以看出《公民讀本》已形成自成一體的知識結(jié)構(gòu)，在知識內(nèi)容和觀念培養(yǎng)上與修身教本幾無重合。在“修身科”尚未退出課程體系、“公民科”尚未登上歷史舞臺之時，它開創(chuàng)了日后公民教科書的知識體系，標(biāo)志著公民教科書的誕生。
　　
　　 二
　　
　　方瀏生的《公民讀本》并非無源之水。
　　眾所周知，兩千多年前的古希臘已經(jīng)產(chǎn)生了含有政治權(quán)利和社會結(jié)構(gòu)意義的“公民”概念，不過古希臘的公民將婦女和奴隸等排除在外。近代意義上的“公民”伴隨著資產(chǎn)階級政體的確立而建立，公民作為政治參與的主體在各國憲法中獲得認(rèn)可。在中國傳統(tǒng)典籍中，“公民”一詞出現(xiàn)很早?！俄n非子》中有“是以公民少而私人眾”，但其含義略近于“具有公心之人”，并不具有政治參與內(nèi)涵。正如馬克斯·韋伯認(rèn)為的，傳統(tǒng)中國沒有發(fā)展出近代公民觀念。
　　中國近代意義的“公民”概念出現(xiàn)于十九世紀(jì)末。據(jù)金觀濤、劉青峰的研究，一八九九年何啟、胡禮垣的《新政真詮五編》中，有“無論科甲之士，商賈之家，皆得為議員，但須由公民舉”之句，這是中國人最早用“公民”指國家成員的意義。晚清以來，近代政治常識尤其是國家制度學(xué)理等知識已大規(guī)模引介到中國。熊月之曾列舉出清末“譯作最多，成效最大”的若干法政類書籍，指出它們“將西方國家觀念、國際觀念、法制觀念、天賦人權(quán)觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念，集中而具體地介紹進(jìn)中國”。這正是蔡元培等教育家認(rèn)為“公民教育”從晚清開始的原因。
　　晚清一些新式教科書中，逐漸出現(xiàn)有關(guān)近代公民知識的課文。一九〇三年文明書局出版一套“蒙學(xué)教科書”，其中《蒙學(xué)修身教科書》是近代學(xué)制確立后的第一部較有影響的修身教本。此書分修己、保身、待人、處世四章，有關(guān)守法、納稅、財產(chǎn)和政治等內(nèi)容屬于“處世”章，相關(guān)課文有：
　　納稅者皆有監(jiān)督用此稅項(xiàng)之權(quán)。（第一百十一課）
　　我于公財產(chǎn)無取用之權(quán)，我于私財產(chǎn)有支付之權(quán)。（第一百十四課）
　　天下無無政治之國家……同一政治，必民之多數(shù)以為可者，方著為令。（第一百一十五課）
　　這些論述已明顯屬于近代政治常識，是對國家和社會的新認(rèn)識。
　　中華書局的創(chuàng)辦者陸費(fèi)逵在晚清也編有修身講義。一九一〇年清廷尚未覆亡，他的講義就論述“君主國體”和“民主國體”的區(qū)別，“立法、行政、司法三權(quán)”并立的“立憲政體”與“專制政體”之別，較早介紹三權(quán)分立等知識。這些固然是晚清新政和立憲輿論浪潮的推動，但也不能不讓人佩服其膽識。
　　一九〇六年廣智書局出版了麥鼎華譯日本元良勇次郎著《倫理學(xué)》，課文雖然論述“臣民相互之關(guān)系”，但開篇先論“自己”，其后講“國家組織”、“政府與人民之關(guān)系”等。蔡元培為之作序，申明中國傳統(tǒng)學(xué)術(shù)缺乏國家倫理和“蔑視個人之權(quán)利”之弊，認(rèn)為此書可補(bǔ)此不足，“吾愿我國言教育者，亟取而應(yīng)用之，無徒以‘四書’、‘五經(jīng)’種種參考書，擾我學(xué)子之思想”。該著是晚清少見的強(qiáng)調(diào)“個人權(quán)利”的著作。或許正是由于蔡序?qū)Α皞€人權(quán)利”的肯定，學(xué)部大為不滿，指斥該書“中西學(xué)說雜糅其中，且有蔡元培序文，尤多荒謬，下令查禁”。不過這部書還是很受學(xué)堂歡迎，商務(wù)印書館加以變通，署名“商務(wù)印書館編譯所”編輯而出版，各省中小學(xué)堂“仍多用之”。
　　清政府于一九〇五年底成立學(xué)部，為實(shí)現(xiàn)“國定本”目標(biāo)而與民間出版機(jī)構(gòu)展開競爭，它的教科書也介紹一些近代政治知識。學(xué)部第一次編纂高等小學(xué)《國文教科書》有一課《國家三要》：“孟子曰，諸侯之寶三：土地、人民、政事。政事者，主權(quán)之謂也?！薄耙粐?，當(dāng)同心協(xié)力，以助其君上共保主權(quán)，勿使為他人干預(yù)也?！苯逃康氖鞘埂巴▏?，皆具忠君愛國之誠心”。由于學(xué)部所編教科書數(shù)量較少質(zhì)量一般，影響不如文明書局、商務(wù)印書館等民營機(jī)構(gòu)的新式教科書。
　　
　　民國建立之后，教科書中的政治常識有所增加，也更接近近代政治學(xué)。
　　伴隨民國建立而出版的《共和國教科書新修身》可做代表。其“高小”用書共八冊，每冊十幾至二十幾課不等。涉及近代政治知識的課文有自由、人道、守法律、納稅、服兵役、選舉、博愛、人權(quán)、國際道德等，數(shù)量明顯比晚清增多，法國大革命的“自由平等博愛”精神在教科書中獲得高度肯定?！度藱?quán)》一課講道：“人權(quán)者，人人所自有、而非他人所能侵損者也?！比藱?quán)“有對于公眾之權(quán)，有屬于個人之權(quán)”——“組織社會、參與政治、選舉議員，舉吾學(xué)識之所及、皆得發(fā)布于外、以求有益于人類，此人權(quán)之對于公眾者。信教自由、營業(yè)自由、生命自由、財產(chǎn)自由，意志所在即權(quán)力所在，非他人所得干涉。此人權(quán)之屬于個人者。”課文要求“使學(xué)生知保護(hù)人權(quán)”。“共和國教科書”通過教育部審定，當(dāng)月就再版五次，四個月后再版達(dá)十五版，獲得很好的市場認(rèn)可。
　　另一部《中華共和國民讀本》有《權(quán)利》一課講說：“政治家有言曰，魚之游泳于水中也，出于自然。人之生于斯世，其必有權(quán)利者，亦出于自然。此即權(quán)利出于天賦之說也。次之有社會契約之說……”天賦人權(quán)觀念和社會契約理論堂而皇之走進(jìn)教科書中，這是很大的超越，也是民初教科書的突出特點(diǎn)。
　　“共和國教科書”和“中華教科書”幾乎壟斷了民初教科書市場，它們的影響不容小視。日益增多的近代政治知識說明，教授公民常識、培養(yǎng)兒童認(rèn)識和參與社會的意識越來越成為普通教育固有之意。這種背景下，方瀏生《公民讀本》的出現(xiàn)也就順理成章了。
　　
　　 三
　　
　　其實(shí)在一九一七年一月，有兩種公民教科書同時出版。一種是中華書局出版、方瀏生編輯的國民學(xué)校用書《公民讀本》，另一種是商務(wù)印書館出版、劉大紳編輯、陳承澤校訂的“共和國教科書”《公民須知》。就內(nèi)容之完善和影響而言，前者略勝一籌：《公民讀本》上下兩冊共三十篇課文，內(nèi)容豐滿，編校者影響較大；該書還有教授書配套發(fā)行，初版后不斷再版，一九二五年已至第十八版?！豆耥氈穬H有十九頁，未發(fā)現(xiàn)再版情況或其他后續(xù)影響。故而方瀏生編輯的《公民讀本》配得上稱“第一部公民教科書”。
　　要強(qiáng)調(diào)的是，公民教科書的誕生、公民教育的開展，離不開中國近代教育體系的規(guī)制。
　　二十世紀(jì)初“壬寅—癸卯”學(xué)制的建立，確立起了近代教育制度，順應(yīng)并推動了公民知識的傳播。不過從《欽定學(xué)堂章程》、《奏定學(xué)堂章程》，到民元頒布的“壬子癸丑學(xué)制”，都沒有“公民科”的位置。隨著“公民”概念被社會廣泛接受、公民教育觀念日益增強(qiáng)，它才逐漸從邊緣知識成為學(xué)堂課程。
　　一九一六年一月，教育部公布《國民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定修身科從第三學(xué)年起，在原授《道德之要旨》外，加授《公民須知》。同年十月，教育部再發(fā)部令對施行細(xì)則進(jìn)行修正，加入一項(xiàng)說明：“自第三年起兼授《公民須知》，示以民國之組織及立法、行政、司法之大要?！边@是公民知識進(jìn)入學(xué)校課程之始。方瀏生的《公民讀本》就屬于修身科目下的“公民須知”，本文開頭所列“編輯大意”即以此修正細(xì)則為根據(jù)。
　　方瀏生編寫《公民讀本》的時代，國家政局并不安靖，“共和”國號有名無實(shí)。教育界人士深思認(rèn)為“國民之無公民常識當(dāng)為重要原因”（《近代中國教育思想史》，舒新城著，中華書局一九二九年版，第十八章，349頁。方瀏生也當(dāng)是贊成者）。教育部于是聯(lián)合各界同仁成立教育調(diào)查會，于一九一九年擬定“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”為教育宗旨，明確指出“共和精神”包括“養(yǎng)成公民自治習(xí)慣，俾人人能負(fù)國家社會之責(zé)任”（《教育調(diào)查會第一次會議報告》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編〔學(xué)制演變〕》，860頁）。公民教育成為“發(fā)展共和精神”的題中之意。幾年后的一九二二年，“壬戌學(xué)制”確立——這是中國近代存在時間最長、影響至今的學(xué)制系統(tǒng)；次年《新學(xué)制小學(xué)課程綱要》公布，“公民科”取代“修身科”成為學(xué)堂科目，由此書寫了中國公民教育的華章。此是后話。
　　公民作為現(xiàn)代民主教育的核心已成為當(dāng)今社會的共識。近二三十年來，由于對近代教育思想及其價值的發(fā)掘，公民教育研究重新成為熱點(diǎn)。從正本清源的角度看，呈現(xiàn)歷史實(shí)景越來越顯示出重要意義。我們有必要回望并發(fā)掘曾經(jīng)擁有的“公民教育”經(jīng)驗(yàn)。