廣州市教育局日前公布了《2011年廣州市中小學招生考試工作意見》（征求意見稿），明確指出，番禺、從化、花都、增城四區(qū)學生可報省市屬高中；優(yōu)秀外來工子女可入讀公校。對此，社會各界反響很大，有專家指出，四區(qū)可入讀廣州名校有可能引發(fā)新一輪擇校大戰(zhàn)；而外來工子女入讀廣州公校，也受到了“條件過高”的質疑。不少家長、學生也表示“壓力很大”：“今年示范性高中的競爭可能會是歷年最激烈的？”有教育界人士就表示，新政的出臺無疑會加劇省市屬示范性高中與區(qū)屬示范性高中之間對優(yōu)秀生源的爭奪戰(zhàn)。更有專家一針見血指出：這個政策力度還不夠。
　　
　　學校放開招生，外來工只能仰望星空
　　據(jù)媒體報道，從今年的中考招生新政看，省市屬的華南師范大學附屬中學、廣東實驗中學、廣雅中學、執(zhí)信中學、二中、六中、鐵一中學、廣大附中、廣東華僑中學、一〇九中、美術中學、協(xié)和中學、廣州外國語學校等13所普通高中面向全市12個區(qū)（縣級市）招生。而在去年，省市屬高中只能在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗等7個區(qū)招生。
　　不過，區(qū)屬示范性高中依舊沒有開放，區(qū)屬的一中、三中、四中、五中、七中、十六中、四十七中、六十五中、八十六中、培正中學、育才中學、南武中學、真光中學、天河中學、培英中學、玉巖中學等16所示范性高中，可在提前批次向越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗7區(qū)招生，但招收學校所在區(qū)以外的學生人數(shù)不能超過本校當年招生總計劃的25%。
　　此次招生政策中明確規(guī)定，要積極穩(wěn)妥地做好來穗務工就業(yè)農民及其他流動人口子女的義務教育工作，按照廣州《做好優(yōu)秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作意見的通知》，必須保障流動人口、尤其是來穗務工就業(yè)農民子女接受義務教育的權利。而根據(jù)規(guī)定，優(yōu)秀外來工子女憑借相關證件可獲政策性照顧入讀公校。不過，很多外來工表示，優(yōu)秀外來工子女的規(guī)定涉及面太小，不具普惠性。
　　在廣州工作了20年的外來工老陳就表示說，根據(jù)這樣的規(guī)定，他還是不知道他的小孩能否上廣州的公辦學校?！笆裁礃拥娜瞬拍墚攦?yōu)秀外來工？有多少人能評上優(yōu)秀外來工？”他表示，優(yōu)秀外來工注定只能是少部分人群，對于廣州幾十萬的外來工而言，只是杯水車薪。而資深媒體人張先生也表示，從目前來看，只有番禺一個區(qū)出臺了外來工子女憑積分制入讀公辦學校的方案，而其他區(qū)的方案一直沒有出臺?！疤貏e像越秀這種名校云集的區(qū)，能拿多少公辦學位出來給外來工？還有白云、海珠這些外來工聚集的地方，什么時候能做一個大部分外來工都能享受到的方案？”而由于新城區(qū)的加入競爭，老城區(qū)的家長對孩子的前景表示擔憂：“今年示范性高中的壓力豈不是很大？”有初三學生就表示，以前只跟7個區(qū)的學生搶優(yōu)質學位，現(xiàn)在變成要跟12個區(qū)（縣級市）的學生搶優(yōu)質學位?！皦毫么蟀?！” 粗略統(tǒng)計，每年廣州中考有12萬考生，番禺等四區(qū)（市）學生所占比例超過1/3強。以番禺區(qū)為例，光是去年的中考畢業(yè)生就有1.7萬。在不少家長看來，競爭確實加劇了。
　　而且，要想成為優(yōu)秀外來工，包括很多條件。比如，要獲本市職業(yè)技能競賽前6名并獲得市技術能手稱號；要在本市企業(yè)連續(xù)簽訂勞動合同并繳納社會保險費滿3年的；要持有國家專業(yè)管理部門頒發(fā)的專利、發(fā)明或專有技術成果證書等等。海珠區(qū)康樂小學副校長劉建敏就認為，將優(yōu)秀外來工子女可入讀公校白紙黑字寫入招生規(guī)定，這對外來工孩子享受均衡教育無疑是福音，但政策的限制條件太多，要達到標準，要有一定的學歷或技能，要有購買連續(xù)多年的社保，計劃生育不能違規(guī)，還要有房產能給他們落戶……種種外加條件給外來工孩子豎起了一堵墻。據(jù)調查，申報入戶的外來工很多，但多數(shù)都因不具備某項條件而被迫放棄。
　　廣州市白云區(qū)澤德中學校長陳楷則指出，教育應該拋開戶籍、地域等限制，廣州市的居民子女都可自由報考學校，“真正享受教育平等。從化戶籍的孩子也能進諸如東風東路這樣的廣州名小學？”
　　顯然，為了解決多數(shù)進城務工人員子女教育問題而制訂的政策，最終并未能覆蓋大多數(shù)人。
　　
　　新政畫餅充饑，學生怎么辦
　　信孚教育集團創(chuàng)辦人及董事長信力建就直言說，這樣的政策類似于畫餅充饑。他指出，2010年初，廣州下發(fā)的《關于進一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農民工子女義務教育工作的意見》規(guī)定，“市財政將根據(jù)各區(qū)（縣級市）財力狀況，按比例對符合各區(qū)規(guī)定的來穗務工就業(yè)農民子女予以經(jīng)費補助。此外，以后廣州還將加大對以接收來穗務工就業(yè)農民子女為主的民辦學校的服務和管理力度，采取設立民辦教育發(fā)展專項資金等措施，加大對民辦學校的扶持，引導民辦學校加強改善教育教學設施，優(yōu)化辦學條件”。但是，《意見》所述的主體缺失。在新政中，對這項帶有根本性改革，因而也需要大量政府投資的外來工子女義務教育，市政府做的只是“根據(jù)各區(qū)（縣級市）財力狀況，按比例對符合各區(qū)規(guī)定的來穗務工就業(yè)農民子女予以經(jīng)費補助”。政府不是投資主體，而只是對主體進行“補助”的次要力量。那么，主體是誰呢？
　　信力建認為，一直以來，我國義務教育以戶籍為執(zhí)行依據(jù)，對外來工子弟來說，他們享受義務教育往往只能依靠個別地方政府的自覺意識，但教育部門往往根本沒有能力解決所有問題。因此，問題的關鍵不在于如何保證外來工子女進入公立學校，而在于他們接受義務教育的權利如何得到保障。要從根本上解決這個問題，信力建認為應從三個方面著手：首先，發(fā)放教育券是目前最好的辦法，就是把納稅人應得的教育經(jīng)費交給納稅人，讓他們帶著這個經(jīng)費自己選擇學校；其次是政府向民校購買教育學位。民校在學位供應上能夠彌補公校不足的缺陷，政府只要通過市場競爭，向民校購買學位，既公開、公平，又投入不大；再次是放寬辦學限制，地方政府應轉變凡事設個行業(yè)門檻的管理觀念。教育資源分配不公的主要癥結在于教育總體供給不足，教育供給完全可以放開由公立學校與民辦學校共同承擔。比如，老城區(qū)的名校到番禺開分校，供給不足便加大供給，政府資金不足可交給民間、外資來辦學，條條大道通羅馬，問題很容易迎刃而解。
　　浙江大學教育學院民辦教育中心主任吳華教授認為，解決外來工子弟上學最好的形式還是采用教育券，政府發(fā)給家長教育券，讓老百姓自己選擇是上公辦還是民辦，這樣也有利于民辦學校提高辦學水平。讓學生有更多的選擇，把選擇的權利交給老百姓。政府制定政策的出發(fā)點，應該是首先保障學生的權利，再考慮選擇學校的問題。對于大量外來工子弟是否應進入公辦學校讀書的問題，吳華說，首先要考慮當?shù)氐墓k學校學位是否充足，如果學位量充足，那么問題不大。如果公辦學校的學位已經(jīng)比較緊張了，那么再擴大公辦學校，就沒有必要了，政府對民辦學校應給予一定的發(fā)展空間。