每年的兩會，作為民生重點的教育話題總是備受關注，今年的兩會上，教育仍然是人大代表、委員們的熱門話題，專家們對教育熱點是怎么解讀的？兩會之后，教育政策的走向會是什么樣的？教育家、信孚教育集團董事長信力建接受本刊專訪，為民眾解讀教育政策走向。
　　政府工作報告：堅持優(yōu)先發(fā)展教育
　　3月5日，溫家寶總理代表國務院在《政府工作報告》中說，“十一五規(guī)劃”的五年，全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。
　　《政府工作報告》中2011年政府關于教育的主要工作為：推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。
　　專家解讀：平等、開放的教育政策環(huán)境是關鍵
　　教育家、信孚教育集團董事長信力建認為，《政府工作報告》及“十二五規(guī)劃”提出的實現(xiàn)教育改革發(fā)展的愿景很“給力”，但是政府最重要的仍然是做好保障性的教育，應多支持和鼓勵民間機構、外資、慈善組織參與其中，以利于解決教育困局。
　　1、“國外留學”不如“就地留學”
　　根據(jù)最新留學人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計（來自教育部）：截至2010年底，中國各類出國留學人員總數(shù)已經(jīng)達190.54萬人，共有63.22萬留學人員學成后回國。其中，2010年度中國出國留學人員總數(shù)約28.47萬人，留學回國人員總數(shù)約13.48萬人。落后的教育與空前的發(fā)展機遇對比鮮明，留學越來越多，高考的人數(shù)越來越少。中國正形成國外受教育、回國內(nèi)發(fā)展的新趨勢，預計到2011年底，出國留學人員總數(shù)將達到225萬，歸國留學人員將接近80萬。2012年，海歸將超過100萬。2015年，出國與在國內(nèi)讀大學的比例將達到1∶10。
　　信力建董事長解讀：我提出了一個概念，叫“就地留學”。每年我國都有大量留學資金流向海外。與其將財富貢獻他國，不如轉(zhuǎn)變方式，支持國外名校到中國設立分?；蚝献鬓k學，學生本地留學，教育資金在本地流動，以教育一體化適應全球一體化。
　　倘若“就地留學”可以實現(xiàn)，對于現(xiàn)有的國內(nèi)的大學也將是一個“被動提升”的機會。因為現(xiàn)今國內(nèi)大學之所以不愁沒學生，就因為大學的容量遠遠比學生數(shù)量要缺乏，致使學府日益腐敗、官僚主義盛行。只要引進外來資本，大力興辦學府，引入教育機構的競爭機制，增加學生的自主選擇機會，既能讓學府展示其辦學特色，又能給學生選擇自主權，一旦存在競爭，質(zhì)量就不可能差，更是從側(cè)面根治了學府空有百年名校之稱、無優(yōu)質(zhì)學府之實，一舉多得。在國際上，我們希望多極化，不是只有美國一家獨大；在文化上，我們希望多元化，不是只有說英語才能登堂入室；那么，同樣，在教育辦學形式上，我們希望多樣化，而只有一個有選擇的社會，才能產(chǎn)生會選擇、會生活、會思考的健全的人。
　　2、“市場原理”解決“學前教育”
　　最近幾年，許多城市出現(xiàn)了“入園難、入園貴”、“從孩子未出生就開始排隊”等問題，學前教育的供需矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國學前三年毛入園率僅為47.3%，2009年稍有上升，也僅為50.86%。學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。對此，全國人大代表魯善坤建議：學前教育逐步納入義務教育。首先，完善財政管理體制，解決學前教育經(jīng)費不足問題，建立學前教育專項經(jīng)費制度。每年從財政列支一定數(shù)量的經(jīng)費（建議占各級政府財政性教育經(jīng)費年度預算的1%），建立學前教育專項經(jīng)費，逐年增長，擴大普惠性學前教育資源。
　　信力建董事長解讀：我認為，造成“入園難、入園貴”問題有兩個主要原因：其一 ，國家出臺各項調(diào)控政策以及增發(fā)大量貨幣壓力下，房地產(chǎn)價格居高不下，物價上漲勢頭多年來所罕見，幼兒園普遍成本翻倍增加，甚至高乎外界的估計。幼兒園不是慈善機構，必須依靠盈利才能生存，而一旦幼兒園每年收支倒掛，很多教育理念、幼教思想就無法實現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。其二，長期以來政府對民辦教育的支持力度不足，公辦幼兒園的所有支出由市財政統(tǒng)一撥款，優(yōu)質(zhì)的幼教資源基本上集中在公辦的幼兒園。目前多數(shù)民辦幼兒園夾縫生存，正所謂于“艱難竭蹶之中，存聊以卒歲之想”，難以生存，更何談發(fā)展。
　　事實上，解決這個難題不妨借鑒香港的直資學校計劃：凡參加“直接資助計劃”的學?？梢宰灾髦贫ǚ匣窘逃龢藴实恼n程、決定學費及入學資格，政府會根據(jù)學校的實際招收學生人數(shù)給予經(jīng)常津貼，若學校辦學質(zhì)量好，能成功地吸引學生的話，就能得到政府更多的資助。直資計劃的實施，使香港的私立學校處于半市場化的狀態(tài)，私立學校因得到政府資助，學費不必定得很高，仍能招收足量學生，而且在任免教師、選擇教學語言等重要方面均享有自決權。更簡單的方法是，政府不需要補貼經(jīng)費給幼兒園，只需要補貼給適齡兒童，通過教育券或發(fā)現(xiàn)金的方式資助，既減輕家長負擔，也給家長選擇的空間。另一方面，開放市場準入機制，讓一些收費低廉的慈善機構或公益組織能進入幼兒園市場，多辦一些收費低廉的幼兒園，自然有助于降低整體市場的價格。
　　3、“公私平等”應成“高層共識”
　　據(jù)媒體調(diào)查，開學以來因民工荒導致一些民辦學校招生生源不足，經(jīng)營困難，而也因為民辦學校得不到政府補助和重視，發(fā)展維艱，民辦教師工資過低，留不住人等等問題層出不窮。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經(jīng)費?？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校?！?br/>　　信力建董事長解讀：目前，中國依靠房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟發(fā)展，資源利用率低。我建議可否將教育作為“第五產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展，將房地產(chǎn)的投資轉(zhuǎn)到教育領域進行有效投資，鼓勵有志且有能的民營企業(yè)進入教育行業(yè)，以彌補市場經(jīng)濟下政府對教育投入的不足，比如開放大中專學校、技工學校、二級學院等，實行徹底的民營化、市場化，針對性培養(yǎng)專業(yè)技術人才，增強勞動力市場靈活性和經(jīng)濟競爭力。
　　政府機構之所以對民辦教育不愿意多給予支持，其主要問題在于官本位思想，認為民辦教育是“私人”性質(zhì)，不應給予扶助。但往往忽略的是，民校的學生也是學生，民辦教師也是教師，都是這個民族教育振興的中堅力量，無所謂公家、私立之分。扶持民辦教育發(fā)展可從兩方面入手：一方面是政府應該在政府行政和經(jīng)濟待遇方面給予民辦學校以正當?shù)氖聵I(yè)單位的地位和待遇，在稅收、教育用地、金融借貸等方面給予優(yōu)惠。一方面是提高民辦教師的待遇問題，政府至少為民辦教師購買社保。一方面是借鑒上海經(jīng)驗，為每個外來工子弟按人頭發(fā)放教育經(jīng)費補助，解決外來工子弟讀書問題。還可以借助外資、NGO的力量來解決，進一步擴大教育對外開放，積極開展中外合作辦學，大力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，允許外資機構、NGO組織到本地辦學，這樣既保證教育的公益性，也能夠為政府分憂解難。需要注意的是，實現(xiàn)“公私地位、待遇平等”切莫只是個人的美好愿望，而應該在高層中形成共識，切實推動民辦教育的發(fā)展。