中國人正逐漸由“國家人”、“單位人”轉(zhuǎn)變成社會(huì)人,過去10年,其雛形已得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)育成長
一位在上海生活的臺(tái)灣朋友說他經(jīng)常聽到看到的一句話是,“這事政府怎么不管一管”,這些大陸人想要政府管的事,從小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生到文體娛樂設(shè)施缺乏,從街頭的乞丐多了到被套怎么做成國旗樣式,從白菜價(jià)格到商品房價(jià)格,包羅萬象。在這位朋友看來,這些事如果在臺(tái)灣,要么就不用管,要管也不一定是政府來管,比如,小區(qū)的衛(wèi)生不好、娛樂設(shè)施缺乏就直接找物業(yè)管理和發(fā)展商了;街上游民(乞丐)多了會(huì)有不少NGO組織和慈善團(tuán)體介入;至于菜價(jià)和房價(jià),那基本上是市場調(diào)控的范疇,與政府沒什么關(guān)系;至于被套做成國旗樣式,那就純粹是個(gè)人私事了。
一個(gè)大政府小社會(huì)的形態(tài),與一個(gè)小政府大社會(huì)的形態(tài),由此可以對號(hào)入座。后者,通常被稱為公民社會(huì),在這樣的社會(huì)中,民眾習(xí)慣于自我組織、自我管理,他們與政府是一種互相合作、監(jiān)督、斗爭與妥協(xié)的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管制與被管制的關(guān)系。而一個(gè)憲政民主的國家領(lǐng)域,一個(gè)自由法治的市場領(lǐng)域,以及一個(gè)多元人本的公共領(lǐng)域,是一個(gè)現(xiàn)代國家的3塊基石。
雖然中國距離成熟的公民社會(huì)形態(tài)還有相當(dāng)?shù)木嚯x,但在過去10年中,其雛形已經(jīng)得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)育成長。
中國在過去10年中,公民社會(huì)從概念的提出、傳播到逐漸被社會(huì)認(rèn)同和實(shí)踐,無不體現(xiàn)出各種形式的抗?fàn)?,在一個(gè)高度集權(quán)的體制下爭取自己的空間。從抗議血遷到結(jié)石寶寶的哭喊,從廈門PX事件到廣州番禺業(yè)主反對垃圾焚燒,再到乙肝維權(quán),為了自己的尊嚴(yán)和基本權(quán)利,中國公民社會(huì)的道路上充滿了蒺藜和血淚。
公民社會(huì)原本是與制約政府公權(quán)相對應(yīng)的一個(gè)概念,制約公權(quán)是公民社會(huì)的前提條件。產(chǎn)生于民間,崛起于民間,自發(fā)和自治才是公民社會(huì)存在和壯大的根本。政府與公民社會(huì)的關(guān)系是讓路、放開、尊重、互補(bǔ)和對等的關(guān)系,而不是推動(dòng)與被推動(dòng)、加強(qiáng)與被加強(qiáng)、引導(dǎo)和被引導(dǎo)、鼓勵(lì)與被鼓勵(lì)、支持與被支持的等級(jí)關(guān)系。
公民社會(huì)涉及到一項(xiàng)非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)制度,要求對私有產(chǎn)權(quán)的地位予以承認(rèn)和保護(hù)。
2007年3月,中國出臺(tái)的《物權(quán)法》,規(guī)定:“私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?!钡段餀?quán)法》又加上了這么一條“例外規(guī)定”——“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”
什么是“公共利益”?什么是“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”?事實(shí)上,這兩條都沒有一個(gè)明確的規(guī)定,為日后政府和開發(fā)商的權(quán)力濫用埋下了伏筆,《物權(quán)法》出臺(tái)后的許多暴力拆遷都假“公共利益”之名。
可以預(yù)見,在小城鎮(zhèn)建設(shè)大戰(zhàn)略的