經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)的成果統(tǒng)計(jì)擅長(zhǎng)玩弄數(shù)字,最好的辦法是讓數(shù)字回歸常識(shí)。保障房數(shù)字注水,有必要擠干水分,否則我們將只能在幻想中等待民生社會(huì)的到來(lái)。
11月10日,住建部公布新建1000萬(wàn)套保障性住房開工任務(wù)超額完成。3天后,住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,數(shù)據(jù)中存在約1/3的“挖坑待建”情況,為此住建部下發(fā)通知,要求此類房屋年底前務(wù)必完成地基結(jié)構(gòu)的施工,對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施,或僅是開挖基坑的,不計(jì)入已開工的項(xiàng)目和套數(shù)。按照住建部厘定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在全年度下達(dá)的保障性安居工程中,地方政府至少做到1/3澆筑地基、1/3超出正負(fù)零(即超出地面)、1/3主體結(jié)構(gòu)完工。如此一來(lái),保障房開工率下降1/3。
住建部的力量無(wú)法監(jiān)管注水?dāng)?shù)據(jù)。10月27日,住建部部長(zhǎng)姜偉新回答十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上的委員提問(wèn),指出“十二五”3600萬(wàn)套保障房,由各地上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總而來(lái),經(jīng)十來(lái)個(gè)部門共同研究后,由國(guó)務(wù)院采納、人代會(huì)通過(guò)。各地上報(bào)數(shù)據(jù)的背景是,為了政績(jī),覬覦中央財(cái)政補(bǔ)貼,寧可多報(bào)、絕不少報(bào)。
住建部監(jiān)管不可能到位。據(jù)姜偉新稱,“從今年4月起,住建部在住房保障司二十多人之外抽調(diào)五十多人,一個(gè)省兩個(gè)人蹲在那里一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地看,看1000萬(wàn)套房開了沒(méi)有,看590萬(wàn)套今年能夠真正竣工投入使用多少,當(dāng)然還要看質(zhì)量”——一個(gè)省兩個(gè)人是滄海一粟,這兩個(gè)人還必須是銅墻鐵壁才能抵擋住各種游說(shuō)力量。把一省的保障房建設(shè)監(jiān)管系于兩個(gè)人身上,十分不靠譜。最好的辦法是信息公開后由當(dāng)民眾監(jiān)管、舉報(bào),通過(guò)衛(wèi)星系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)保障房工程的開工建設(shè)情況。對(duì)于大言濫報(bào)的地方官,記下政績(jī)污點(diǎn)。
大規(guī)模保障房建設(shè)遭遇資金難題。根據(jù)住建部測(cè)算,按照全部結(jié)構(gòu)完工口徑計(jì)算,2011年開建1000萬(wàn)套保障性住房所需全部投資約為1.3萬(wàn)億元,假設(shè)我國(guó)的CPI增速為零,3600萬(wàn)套保障房最少需要資金4.68萬(wàn)億元人民幣,約相當(dāng)于2010年GDP總量的1/12,超過(guò)了政府對(duì)教育的投入,絕不是個(gè)小數(shù)目。其中中央政府在1.3萬(wàn)億中占據(jù)1709億元左右,約占13%,其他87%的資金都要靠地方政府投入。
2012年地方政府的保障房投入將達(dá)到高峰,地方政府?dāng)酂o(wú)如此巨大的財(cái)力投入保障房建設(shè)。
2010年全年,全國(guó)保障性安居工程的開工量為590萬(wàn)套,按照兩年半的建設(shè)周期,需要結(jié)轉(zhuǎn)到2011年。而住建部保守估計(jì),2011年全年在建的保障性住房實(shí)際為1590萬(wàn)套,能夠投入使用的保障