酉水流域是我國18個貧困片區(qū)之一武陵山區(qū)的核心區(qū)，是土家、苗、瑤、侗等少數(shù)民族主要聚居地。近年來，在“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等各項政策的支持和拉動下，酉水流域經(jīng)濟落后的形勢得到了一定的改變，有了長足的進步。但也應看到，這種經(jīng)濟發(fā)展，很大一部分是由國家基本建設的投入而帶動的，如改革開放初期的“木頭財政”，中期的“打工經(jīng)濟”，后期的“水電建設”等。地域經(jīng)濟的發(fā)展隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的運轉，沒有真正建立起自己的經(jīng)濟體系。由于缺乏主動創(chuàng)新，適應本地發(fā)展的經(jīng)濟體系至今沒有定位成型。在國家經(jīng)濟轉型帶動下的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如何適應因轉型而產(chǎn)生的變化，通過轉變發(fā)展方式促進本地經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新，是當前應予重視的一個問題。
　　酉水流域涉及到四?。ㄊ校┦鄠€縣，而且又是少數(shù)民族聚居區(qū)，研究其經(jīng)濟發(fā)展，要立足于因國家經(jīng)濟轉型而導至本地經(jīng)濟格局的變化來考慮，要把它置于西部大開發(fā)和民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展體系中去考察和定位。在西部大開發(fā)政策的支持下，我們應以全新的眼光和觀察角度，從國家產(chǎn)業(yè)政策的導向和資金的投入著手，緊緊扣住本區(qū)域優(yōu)勢和特色進行產(chǎn)業(yè)建設與調整，使本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展體系得以定型，并得以持續(xù)發(fā)展。
　　利用國家產(chǎn)業(yè)政策，以自然資源的保護與開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展
　　國家區(qū)域發(fā)展宏觀政策已從梯度推移轉向區(qū)域協(xié)調發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策也從地區(qū)傾斜轉向產(chǎn)業(yè)傾斜，投資相應向中西部流動。開發(fā)自然資源，建設一批國家重要的可再生資源基地和經(jīng)濟林基地是當前國家重點投資開發(fā)的項目之一。
　　酉水流域的經(jīng)濟林有油桐、油茶、烏桕等。我國的油桐、油茶主要生產(chǎn)地是武陵山區(qū)，油桐的種植與加工，歷史上曾為國內(nèi)最大的生產(chǎn)區(qū)，但因工廠化植物油的生產(chǎn)，調和食用油取代了單純茶油，品牌化工油漆取代了土漆，酉水流域油源性經(jīng)濟林基本上已處于破敗凋敝的狀況。
　　桐油是開發(fā)生物柴油的主要能源植物。在我國石油天然氣資源相對不足，國際石油市場波動頻繁，油價高價震蕩的形勢下，國家把發(fā)展可再生能源擺到了能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。國家有關部門在所做的《全國能源林培育規(guī)劃》方案中，確定了“能源林培育與社會主義新農(nóng)村建設相結合”，“能源林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。能源林基地與后續(xù)利用企業(yè)一體化考慮，以基地建設規(guī)模確定能源產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?！钡囊?guī)劃原則，確定了全國能源林培育規(guī)模為1230萬公頃，其中油料能源林為330萬公頃的計劃。
　　酉水流域的經(jīng)濟開發(fā)，要充分利用這一千載難逢的機遇，利用國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜，積極做好油桐、油茶、烏桕等生物性柴油原料林的種植，爭取國家投資和科研機構及企業(yè)的合作，建立生物質柴油生產(chǎn)企業(yè)，將油料能源林的種植與生物質油料生產(chǎn)，定位為酉水流域自然資源保護與開發(fā)的主要產(chǎn)業(yè)。將原幾乎廢棄的油源植物從新培植，并深度加工成緊缺的汽柴油等戰(zhàn)略物資，這就是轉變發(fā)展方式促進本地經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新。
　　有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重新整合，加強自然生態(tài)保護，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障
　　酉水流域是我國有色金屬富藏地之一，其地質特征類似于美國密西西比河谷型鉛鋅礦床，被列為我國16個成礦區(qū)帶之一，其礦床分布范圍廣，資源量規(guī)模大，尤以錳礦、鉛鋅礦最為著名，是我國重要的錳礦、鉛鋅礦礦產(chǎn)基地。近年來發(fā)現(xiàn)的層控型金屬礦床龍山——保靖鉛鋅礦帶，從北到南在龍山、保靖、花垣、鳳凰等縣綿延200余公里，已發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦床、礦點205處，找礦深部驗證鉆見礦率達80％，已探明鉛資源含量達到7.14萬噸、鋅資源含量達到218.28萬噸，70%的礦體位于當?shù)厍治g基準面之上，水文地質條件中等，工程及環(huán)境地質條件簡單，預測遠景資源量1120萬余噸，以目前的開采能力，這一成礦帶至少可開采80年，具有工業(yè)開發(fā)利用價值。
　　龍山——保靖鉛鋅礦評價項目的率先實現(xiàn)，礦床、礦點與資源含量的探明、以及遠景資源量的預測，無疑將給酉水流域的經(jīng)濟發(fā)展注入活力，隨之而來的大規(guī)模開發(fā)也是可以想象的。但“錳三角”開發(fā)所帶來的環(huán)境污染、山體破壞、植被損毀的傷痕仍在，如果再一轟而上，無序開發(fā)，難免會步“錳三角”的后塵，出現(xiàn) “鉛三角”或“鋅三角”等諸如此類的代表環(huán)境污染的關健詞。因此，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重新整合，加強自然生態(tài)保護，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，是酉水流域礦產(chǎn)開發(fā)必須正視的重大問題。
　　打破行政區(qū)劃限制，實行區(qū)域聯(lián)合，振興集鎮(zhèn)經(jīng)濟
　　酉水流域被四?。ㄊ校﹥芍菀粎^(qū)一地十余個縣分割，且大多為該行政區(qū)劃單位的邊區(qū)，酉水是聯(lián)接四省邊區(qū)的重要運輸通道，百余公里的水路行程，運輸船只可反復出入于湘、鄂、渝、黔?。ㄊ校╅g。但行政區(qū)劃的限制，導致了各省、市、縣間合作發(fā)展的不易，如交通運輸，從重慶秀山石堤經(jīng)水路去湖南里耶，船只一般只送至兩省交界處水壩村碼頭返回。準入的規(guī)則和管理中的地域觀念導致了“有錢不賺”和“有錢不能賺”現(xiàn)象的產(chǎn)生，阻塞了不同行政區(qū)的相互往來，城市中已十分普及的手機，在這里或因信號微弱通話不易，或因容易進入外省、外市信號網(wǎng)導致“漫游”，產(chǎn)生長途話費而極少使用，阻礙了信息的交流。由于與外界溝通較少，人們領悟政策，實施政策，收集信息，分析信息總要慢一拍，從而使本區(qū)域的發(fā)展失去了許多先機，導致了邊區(qū)的更為閉塞。
　　突破行政區(qū)劃限制，實行區(qū)域聯(lián)合，各省已分別認識到了這一點。湖南龍山縣里耶、八面、巖沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，建立了副縣級的里耶鎮(zhèn)；湖北宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，建立了宣恩縣最大的沙道溝鎮(zhèn)；重慶酉陽縣老寨、五福、酉水、沙灘數(shù)鄉(xiāng)合并成立了大溪鎮(zhèn)，等等，都是認識到區(qū)域的分割所帶來的經(jīng)濟建設的弊端而采取的措施。省際邊界間的行政區(qū)劃合并雖然暫時還難以實行，但經(jīng)濟間的協(xié)作則完全可以實現(xiàn)。在各省交界處，幾乎都存在需繞道鄰省才能將公路修進本省偏遠村鎮(zhèn)的狀況。各省交界處的集鎮(zhèn)，亦是各省物資匯集交流處，趕場邊民的地域概念往往是某鎮(zhèn)某鄉(xiāng)，而非某省。人們因親屬、鄰里的關系，或經(jīng)濟上的相互交往，普遍存在一損俱損，一利俱利的依存關系。突破行政區(qū)劃的限制，實行區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)合，才能實現(xiàn)共同進步與社會和諧。
　　順應交通變化，促進陸路通暢，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
　　因水電開發(fā)，酉水的航運之利已不復再現(xiàn)，為改善交通環(huán)境，應積極促進陸路通暢。但現(xiàn)實是相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因行政區(qū)劃的局限，各省、州、縣的交通建設，其重心均放在對經(jīng)濟發(fā)達的中心城市的聯(lián)接方面，不愿把資金投入到便利“對方”交通的邊區(qū)，交通因此多形成斷頭路，不利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。
　　陸路交通最迫切的應是重慶黔江區(qū)經(jīng)湖北咸豐、來鳳，湖南龍山、桑植等縣抵達張家界市的渝懷鐵路與枝柳鐵路的連接線盡快上馬，這不僅使湖南、重慶兩省會城市交通路程縮短一半，也使武陵山中心區(qū)有了鐵路，能有效地解決酉水流域中上游出行難的問題。省際間應積極加強合作，盡快修建湖南龍山縣桂塘鎮(zhèn)至湖北來鳳縣百福寺鎮(zhèn)，桂塘鎮(zhèn)至重慶酉陽縣大溪鎮(zhèn)，大溪鎮(zhèn)至百福寺鎮(zhèn)的山區(qū)等級公路；州、市間應通力合作修建湖南永順縣王村鎮(zhèn)至沅陵明溪口鎮(zhèn)的山區(qū)等級公路；縣際間更應通力合作修建酉陽大溪鎮(zhèn)至秀山石堤鎮(zhèn)、龍山里耶鎮(zhèn)至保靖拔茅鎮(zhèn)、保靖遷陵鎮(zhèn)至古丈河西鎮(zhèn)的山區(qū)等級公路。如此，沿酉水干流的公路就能拉通，陸路運輸就能完全取代昔日的酉水航線。而這些公路短的僅十余公里，長也不過數(shù)十公里，且有相當一部分已有可容農(nóng)用車通行的砂石道，如能得到沿途需要開發(fā)建設的水電、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的支持，再加上地方財政的自籌資金，陸路的暢通應該是能實現(xiàn)的。
　　酉水18000平方公里的地域，相對于幾乎占我國國土70%的西部大開發(fā)面積來說，是微不足道的一個點，但卻是一個戰(zhàn)略地位十分重要的點。歷史上它是出湘入川的最便捷的通道，有“蜀楚通津”之美譽，在相當一段時間里，其航運業(yè)、桐油業(yè)曾輝煌一時。建國后，黨和國家制定的許多重大決策，如“大三線建設”、“長防林工程”、“退耕還林”、“中部崛起”、“西部開發(fā)”等，均與酉水流域有直接聯(lián)系。雖然酉水流域經(jīng)濟現(xiàn)仍落后于周邊地區(qū)，但我們相信，只要抓住機遇，通過創(chuàng)新發(fā)展機制，適時利用國家政策，轉變發(fā)展方式，打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，大力開展自然資源的保護與開發(fā)，酉水流域將會出現(xiàn)領先武陵山區(qū)經(jīng)濟的輝煌。
　　
　　（羅維慶系吉首大學張家界學院副院長，羅中系中央民族大學哲學與宗教學學院博士生）