中央電視臺《今日觀察》
　　
　　五月熱點評說
　　
　　國際銀價為何大幅震蕩
　　公路收費為何如此混亂
　　食品安全該由誰來監(jiān)管
　　集體合同制度能否提高工資
　　
　　
　?。ㄒ唬?br/>　　單月巨幅上漲30%，4個月上漲80%，這是白銀的表現(xiàn)；短短11分鐘暴跌了12%，從歷史性高點到創(chuàng)出歷史性最大的單日跌幅，這同樣是白銀的表現(xiàn)。到底是什么讓國際銀價如此震蕩？又是誰在操縱著銀價？是炒作，還是價值的真實體現(xiàn)——
　　
　　白銀也燙手
　　● 白銀被當(dāng)成了一個很好的炒作題材
　　● 銀價已接近于泡沫經(jīng)濟(jì)的最高點
　　● 絕大部分的交易是投機(jī) 而不是為了白銀的實際價值
　　● 白銀的基本供求關(guān)系還是供大于求
　　
　　《今日觀察》：這幾個月來，白銀上漲的曲線有幾個大的拐點，一個是3月11日的日本地震，白銀價格迅速下跌，但是兩三天之后又回升了。第二個點是多國部隊出兵利比亞，由于大家對未來國際政局的不確定，所以銀價直線上漲。到4月底，美聯(lián)儲宣布貨幣政策的時候，銀價達(dá)到了最高點，緊接著拉登死亡，銀價暴跌了12%。
　　白銀價格跟三個要素相關(guān)，一是生產(chǎn)要素，因為現(xiàn)在白銀60%以上的用途是生產(chǎn)上的用途，所以當(dāng)對白銀需求量很大的電子生產(chǎn)大國日本發(fā)生地震時，大家判斷日本對白銀的需求量可能會減少，所以銀價一段時間內(nèi)會降低。第二是地緣政治的影響，利比亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致大家對未來的不確定性，具有避險功能的白銀需求上升，因此銀價上漲。第三是現(xiàn)在全球通脹的預(yù)期，美聯(lián)儲宣布貨幣政策和白銀的漲跌也密切相關(guān)。從總體上來說，白銀在這幾個月的漲跌雖然和這三個要素有一定關(guān)系，但在更多的情況下，是由于大家把它當(dāng)成了目前背景下的一個很好的炒作題材。
　　與上世紀(jì)80年代的高位不同，從1990年到2003年，銀價長期低迷，這個時候油價和鐵礦石價也是長期低迷。那么什么時候銀價開始飆升，油價和資源價開始飆升？從2003年開始，銀價、鐵礦石價和油價實際上是在泡沫經(jīng)濟(jì)的高點，2008年第四季度，或者是2007年8月份到2008年四季度間達(dá)到最高點。再看如今的銀價，又達(dá)到了歷史最高，實際上鐵礦石和石油的價格也都接近于歷史的最高，接近于泡沫經(jīng)濟(jì)的最高點。為什么會如此？因為它們背后有一個基本的支撐，就是目前全球的利率?，F(xiàn)在美日歐的利率是零，或者接近于零。從全球來講，過于寬松的貨幣環(huán)境，造成過低的利率和過多的錢，可以來追逐那些貴金屬和大宗商品，也就是人們會去尋找一些投機(jī)和投資的對象。因此，過于寬松的貨幣環(huán)境所產(chǎn)生的過于活躍的投機(jī)，再加上地緣政治、突發(fā)性事件等因素，一波一波地推動銀價，使其達(dá)到了高點。 白銀和黃金作為貴金屬來講，都有實用價值，比如它的工業(yè)用途，包括制造業(yè)、電子業(yè)以及新能源領(lǐng)域，另外中國人也很喜歡金銀首飾。銀價到底受什么控制？它并不受它的實用價值的供求關(guān)系影響，在很大程度上，尤其是銀價的遠(yuǎn)期價值和發(fā)行機(jī)制，受期貨交易的影響很大。無論白銀還是黃金，97%左右的期貨交易都是空頭的，也就是買空賣空，不會發(fā)生實際交割需求的交易。市場上絕大部分的交易都是投機(jī)，而不是為了它的實際價值，所以銀價常常跟它的實際價值背離。
　　白銀作為投資品已經(jīng)退出江湖多年，連白銀投資的傳說都沒有了。但是突然之間，我們聽到了很多非常傳奇的白銀故事。首先是有人說，白銀的供給量和目前整個市場的需求量有一個巨大的缺口，由于工業(yè)領(lǐng)域上的使用，現(xiàn)有的白銀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，有人說白銀和黃金之間的比值被大大地縮小了，一直以來，白銀和黃金的比值大概是1比16，如今變成了1比40、1比50，而有人說最終黃金和白銀的比例應(yīng)該是1比2，那么銀價就還有二三十倍的上漲空間。這個數(shù)字是很吸引人的，此時白銀就成為了一個最有吸引力的投資工具，很多老百姓紛紛扎入。實際上白銀基本上還是供大于求，中國在1994年年產(chǎn)1000噸，2010年年產(chǎn)1萬噸，14年漲了10倍，而且白銀的開采潛力非常大，不存在供不應(yīng)求的情況。
　　在現(xiàn)在的通貨膨脹背景下，黃金炒后是石油，石油過后是糧食，糧食過后是綠豆，綠豆之后，再找白銀炒一炒，就是這樣的一個過程。
　　（二）
　　有數(shù)據(jù)顯示，全球14萬公里收費公路，10萬公里在中國。車輛通行費占人均GDP的比例，中國已超過2%，居首位，超過美、日、德等發(fā)達(dá)國家。各種過路過橋費已高達(dá)運(yùn)輸行業(yè)成本的1/3。收費公路過多過濫，增加大量的物流和社會成本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。究竟是什么導(dǎo)致了如今的公路過路費之痛？昂貴的買路錢能不能少收或者是不收？公路什么時候才能真正姓“公”——
　　
　　公路能否姓“公”
　　● 公路收費亂在密度、金額及期限
　　● 地方政府把收費公路當(dāng)重要財政來源
　　● 收費修路模式需改變
　　● 公路收費應(yīng)設(shè)定最高限
　　
　　《今日觀察》：公路收費亂表現(xiàn)為三點：一是密度太大，在網(wǎng)上隨便一搜就能找到“最牛收費站”，或者“最牛收費站布局”。兩年前，一位人大代表曾舉例，在廣州某地198公里公路就有7個收費站，到了最后25公里有5個收費站，平均5公里一個，所以他說那是最密集收費的公路。第二表現(xiàn)在收費貴，世界銀行報告稱，中國的車輛通行費占人均GDP的比例超過了2%，排在第一。中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)也顯示，各種過路過橋費已高達(dá)運(yùn)輸行業(yè)成本的1/3。第三是收費期限亂，本來國家規(guī)定高速公路收費的最長期限是30年，但有很多辦法可以繞過規(guī)定。比如說京石高速，1987年開始運(yùn)行，1999年轉(zhuǎn)讓給首開，轉(zhuǎn)讓后，又重新開始30年的收費，以前收過的不算了。實際上到2004年時，它已經(jīng)收了17億元，超過貸款額的6個億了，也就是說未來收的都是他賺的。
　　公路收費亂一再為人所詬病，卻為何難以根治？很多地方政府把收費公路當(dāng)作了印鈔機(jī)，就是所謂的公路財政。一些省份有出臺專門的收費公路招商引資意見，都可以作為招商引資的重要項目了，足可見它能帶來的利益。除了地方政府外，建設(shè)單位、運(yùn)營單位也要從這條路上獲取最大效益。
　　收費公路分兩種：一種是政府還貸，收費最高年限15年；一種是經(jīng)營性公路，最高收費年限25年，中西部是30年。但是，沒有規(guī)定說政府還貸的公路不可以轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性公路，所以有的政府還貸公路還著還著就突然變成經(jīng)營性公路了。當(dāng)它是一個經(jīng)營性資產(chǎn)的時候，別說20年、30年，收100年費可能都是合理的。審計署也說，這個事情不合理，但是也不違規(guī)，因為它轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路了，你不知道它違規(guī)不違規(guī)。所以這個問題很難解決。
　　今年1月18日，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇在國信辦新聞發(fā)布會上明確表示，目標(biāo)是將來全部取消二級公路收費。3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在記者會上表示，交通運(yùn)輸部將研究構(gòu)建兩個路網(wǎng)體系，即以高速公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費公路體系”，免費公路將成為中國公路的主體，非收費公路將占全國公路總里程的96%以上，收費公路體系占全國公路里程不到4%，收費也不以盈利為目的。
　　無論是中央政府，還是地方政府，都要算大賬。所謂物流，就是要讓貨物能夠低成本的流動起來，這是對經(jīng)濟(jì)非常大的貢獻(xiàn)，而不是簡單地算小賬，只考慮幾個小小的收費站對地方政府收入的影響。
　　從世界高速公路發(fā)展來看，當(dāng)年修高速公路的國家的一個主要目的就是節(jié)省成本，包括運(yùn)輸工具的機(jī)械損耗、耗油以及時間，走高速能比走別的路要節(jié)省很多成本。但是現(xiàn)在中國恰好相反，一旦跑高速公路，不但節(jié)省不了成本，反而會增加成本。為什么我們有那么多收費公路呢？因為起初政府沒錢，從多方面籌措資金來修路，所以從1984年起形成了這么一種收費修路的模式。但是這種模式應(yīng)該走到頭了。第一，我們現(xiàn)在的財政是全球第二大財政，政府是有錢來修路的；第二，這種模式形成了暴利的公路，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成了阻礙。公路要姓“公”，首先建設(shè)應(yīng)該姓“公”，收費修路的模式，盡管不能說讓它馬上光榮退休，但是最起碼應(yīng)該半退休，也就是說現(xiàn)在修路的費用里面，至少一半應(yīng)該由政府來承擔(dān)。
　　
　　但要徹底放棄公路收費，也很難。路的維修、路的運(yùn)營怎么辦，現(xiàn)在還沒有一個很好的制度安排來代替它。所以現(xiàn)實來講的話，第一收費肯定要降下來，那么怎么降呢？就是讓這條路不要變成一條暴利的路，給它設(shè)定一個最高限，也就是說這條路的最終利潤應(yīng)該有個最高限，達(dá)到這個最高限，不管你收了多少年費，都不能再收。第二，交通運(yùn)輸部下調(diào)高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費年限的思路是比較可行的，但是費降到多低，時間延長到多久，這也是需要設(shè)計的。最終目的是要把整個物流成本降下來，讓路本身能夠成為一個增加利潤、增加國家經(jīng)濟(jì)競爭力的環(huán)節(jié)，而不是阻礙的環(huán)節(jié)。
　?。ㄈ?br/>　　最近一系列的食品安全事件發(fā)生之后，大家都關(guān)心究竟是誰在把守食品安全的大門？比如豬肉從生產(chǎn)、加工一直到最后進(jìn)入到我們的菜籃子，所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)和流程當(dāng)中一共涉及到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等十三個部門。按理說，這么多部門和環(huán)節(jié)的層層把守，應(yīng)該不會讓有問題的食品端到我們大家的餐桌上，但是為什么我們還是看到，食品安全事件在不斷地發(fā)生？對于這些問題食品，監(jiān)管部門又是怎樣解釋的——
　　
　　食品安全：消除監(jiān)管灰色地帶
　　● 各部門都有自己的立場
　　● 相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任
　　● 源頭在于權(quán)力跟利益相聯(lián)系的體制問題
　　● 把灰色地帶變成無縫隙的地帶
　　
　　《今日觀察》：一旦出現(xiàn)食品安全事件，很多部門第一個反應(yīng)就是，我不承擔(dān)責(zé)任，或者是這個不該我管，但現(xiàn)在問題在于我們老百姓的餐桌出了問題。俗話說民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到千家萬戶。沈陽的毒豆芽事件出來以后，相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)查扣，在追究落實相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任時，這些監(jiān)管部門互相推諉。
　　現(xiàn)在反過來說，作為一個市民，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)了問題時，該向誰投訴呢？首先要有熱線電話，其次即使知道熱線電話，打通之后，質(zhì)檢部門說這件事不歸我管，再打到農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門說這屬于初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，根據(jù)相關(guān)法律也不歸我管。但是根據(jù)現(xiàn)有的法律，誰規(guī)定毒豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，還是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品？質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)部門在這個地方產(chǎn)生爭議，而相關(guān)法律不可能在這方面有非常嚴(yán)格的界定。這就要求相關(guān)的監(jiān)管部門主動承擔(dān)責(zé)任，要把管理的位置向前移，從過去的事后追究，轉(zhuǎn)變成預(yù)防性管理。如今大量的食品安全事件都是媒體曝光以后，相關(guān)部門再跟進(jìn)，跟進(jìn)時還互相扯皮。如果這些案件是通過相關(guān)主管部門主動抽查，主動發(fā)現(xiàn)問題，并且主動向社會發(fā)布信息，那么我們食品安全的監(jiān)管體系才更上一層樓。
　　各部門相互推諉主要有兩個原因。首先是由于多頭執(zhí)法，因為每個環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不可能被界定得那么清楚，總會出現(xiàn)一些灰色的地方，不可能做到無縫連接。任何法規(guī)都不可能將所有的事情做到完整無缺，尤其在督促環(huán)節(jié)，所以出現(xiàn)了灰色地帶，部門之間就互相扯皮。
　　其次，還有一個比較嚴(yán)重的問題就是在執(zhí)法的過程中，一些部門訴求部門利益的情況。我們看到督促監(jiān)管有13個部門介入，從體制源頭來講，它與各個部門各守自己的這一攤有關(guān)系，權(quán)力跟利益相聯(lián)系，為了使自己的利益不缺失，就必須把這一塊權(quán)力抓在手中。有個詞叫釣魚執(zhí)法，是指相關(guān)部門在監(jiān)管查處相關(guān)企業(yè)時，考慮到自身利益，在面對嚴(yán)重事件時，不會一下子打死，只處以適當(dāng)?shù)牧P款，不斷掉這個利益鏈條，不斷地養(yǎng)著這條魚。只要這個企業(yè)存在，就總是會產(chǎn)生違法違規(guī)的行為，然后就能不斷地收取罰款。而企業(yè)因為知道相關(guān)部門追求這樣一種部門利益，也就更加明目張膽。
　　無縫化的監(jiān)管如何能實現(xiàn)？監(jiān)管的問題在于制度設(shè)計和相關(guān)法律法規(guī)之間還存在著很多灰色地帶，要完全依靠法律來解決是不大可能的，因為法律不可能規(guī)定得那么細(xì)。看看美國在這方面的經(jīng)驗，美國在食品安全領(lǐng)域中負(fù)主責(zé)的單位是食品與藥品監(jiān)督管理局，同時它也規(guī)定初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由美國農(nóng)業(yè)部行使，那么初級農(nóng)產(chǎn)品和其它大眾食品的監(jiān)管之間也存在著灰色地帶。怎么處理？農(nóng)業(yè)部同食品和藥品監(jiān)督管理局簽訂了部門間的備忘錄，明確主責(zé)單位，類似這樣的事件應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任，那么以后就不會出現(xiàn)第二件這樣的事情。
　　這次的沈陽毒豆芽事件，沈陽市市長召集相關(guān)部門開會，各個部門都在推諉，市長就表示，在國家及遼寧省沒有出臺新的政策和制度之前，沈陽市明確規(guī)定，像毒豆芽這樣類似的事件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任。如果以后類似這樣的事情通過部門間備忘錄來解決，就能把灰色地帶變成無縫隙的地帶。
　?。ㄋ模?br/>　　對于武漢的餐飲服務(wù)人員來說，“五一”后他們將有可能按照新合同領(lǐng)取加班工資。經(jīng)過了近兩個月的集體協(xié)商，武漢市餐飲行業(yè)勞資雙方代表在4月下旬簽訂了合同，約定將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，2011年餐飲業(yè)職工的工資增幅不低于9%。通過工資集體協(xié)商來實現(xiàn)為45萬的餐飲行業(yè)職工漲薪，其中有哪些細(xì)節(jié)和波折引人關(guān)注？這能否為全國開展工資集體協(xié)商提供范本——
　　
　　我的工資 我來談
　　● 勞資雙方的對話基礎(chǔ)是對等
　　● 這次談判是一次行業(yè)性的談判
　　● 工資的集體協(xié)商給勞資雙方帶來的是共贏
　　● 最關(guān)鍵的是集體合同制度的落實
　　
　　《今日觀察》：這次談判是由餐飲協(xié)會代表資方，由工會代表勞方，工會的談判代表在報紙上都進(jìn)行了公示。以前勞方的力量往往比較弱，所以在談判當(dāng)中，不太容易形成對等的關(guān)系。這回是工會的人作為首席代表和餐飲協(xié)會的首席代表來進(jìn)行的談判，勞方是有45萬員工的龐大群體，又有工會的帶領(lǐng)，和資方基本形成了一個對等的談判關(guān)系。所以在整個過程當(dāng)中，勞資關(guān)系的對等很重要，如果沒有對等，就肯定會有對抗，對話的基礎(chǔ)就是對等。
　　這次談判是一個行業(yè)性的談判，而不是企業(yè)性的談判。這種行業(yè)性談判對一些中小企業(yè)，特別是小企業(yè)、微型企業(yè)有特別重要的意義。餐飲業(yè)中90%以上是小企業(yè)，微型企業(yè)又大約在小企業(yè)里占80%到90%，所以在餐飲業(yè)中企業(yè)層級的談判很難開展。每個企業(yè)的工人人數(shù)太少，不可能形成有規(guī)模有影響的工會組織，這樣就無法形成對等，企業(yè)也不會下大功夫、花大成本去談判。所以對于以中小企業(yè)為主的行業(yè)，行業(yè)性的集體談判才更合適。
　　此外，餐飲行業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)一直是社會上一個比較突出的問題。因為餐飲業(yè)的就業(yè)比較靈活，企業(yè)變動比較大，工人勞動量也非常高，待遇卻相對較低，也不容易得到很好的保障。工人在簽訂勞動合同時沒有能力去要價，企業(yè)內(nèi)部也很難形成規(guī)范的談判，所以需要從行業(yè)整體解決勞動標(biāo)準(zhǔn)和集體合同的問題。
　　工資的集體協(xié)商給勞資雙方帶來的是共贏。其實這種行業(yè)協(xié)會的談判，并不是第一次。2004年，浙江溫嶺羊毛衫的行業(yè)協(xié)會和代表1.2萬工人的行業(yè)工會進(jìn)行了一次談判。羊毛衫加工業(yè)和餐飲業(yè)很像，由很多小型工廠和小作坊組成。當(dāng)時企業(yè)遇到了用工荒的問題，織羊毛衫需要一定的技術(shù)能力，但是由于工資低，工人不愿意工作，實際上雇主和員工都有需求。這就需要通過集體協(xié)商和談判，讓勞資關(guān)系能夠牢固下來。從溫嶺的實踐來看，員工有更多工資可掙，雇主有穩(wěn)定的員工可招，雙方在工資待遇上互相之間有一個約定和承諾，所以最后是一個共贏。這個共贏必須要經(jīng)過一個談判過程，甚至是一個艱苦的談判過程。
　　通過集體協(xié)商談判來解決勞資矛盾，特別是共同決定工資，應(yīng)該是勞動關(guān)系調(diào)整中的一個最基本途徑，全世界都是這么做的，我國的法制也很明確。中國的集體談判從1995年《勞動法》頒布以后開始推行，到現(xiàn)在已經(jīng)10多年了，集體談判這個理念在社會上越來越被認(rèn)可和接受。根據(jù)勞動部的數(shù)據(jù)，10多年的時間共簽訂了80多萬份集體合同，大部分是企業(yè)集體合同。應(yīng)該說集體合同的簽訂對于勞動者權(quán)益的保障，特別是工資水平的提高，對于企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定、企業(yè)的長期發(fā)展都是有利的。但在現(xiàn)實中，集體合同實際執(zhí)行的狀況并不是特別理想，很多企業(yè)的集體合同就是走形式。
　　因此，關(guān)鍵的問題就是，武漢餐飲業(yè)這個集體合同所規(guī)定的內(nèi)容能不能有效地落實下去？合同一開始就提到，武漢市所有企業(yè)和所有勞動者都應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，但是不執(zhí)行誰來監(jiān)督？通常集體合同文本上應(yīng)該寫上法律責(zé)任問題，如果不執(zhí)行，需要承擔(dān)什么責(zé)任，需要通過什么法律程序去解決它？但這個合同上似乎并沒有很明確地指出。另外，這個集體合同對勞動標(biāo)準(zhǔn)，比如工資、工時、勞動條件規(guī)定得都很細(xì)，這對一個將近有4萬家企業(yè)的行業(yè)來說，按照同一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度很大。所以在合同里要針對不同的企業(yè)做具體規(guī)定，注意執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)的靈活性問題。集體合同制度的目標(biāo)并不僅僅是簽完合同，最關(guān)鍵的問題是怎么落實合同的內(nèi)容，如果僅僅停留于數(shù)字和形式，反倒失去了集體合同制度的嚴(yán)肅性。
　?。ㄒ陨蟽?nèi)容由中央電視臺《今日觀察》欄目提供）