2011年的財(cái)政預(yù)算，無(wú)論是全國(guó)財(cái)政收支，還是中央財(cái)政收支，都沿襲了多年以來(lái)的編制框架和思維定式。
　　就全國(guó)財(cái)政收支而言，全國(guó)財(cái)政收入還是根據(jù)GDP的計(jì)劃增速即按8%的增長(zhǎng)率計(jì)算的。這就是，在去年全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元的基礎(chǔ)上，今年增長(zhǎng)8%，即全國(guó)財(cái)政收入89720億元。除了當(dāng)年的財(cái)政收入之外，又從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金當(dāng)中調(diào)入1500億元。故而，今年可以使用的全國(guó)財(cái)政收入總量為91220.32億元。依此計(jì)算，加上9000億元的財(cái)政赤字，從今年開(kāi)始，全國(guó)財(cái)政支出的盤子會(huì)超出10萬(wàn)億元，即達(dá)到100220億元，增長(zhǎng)11.9%。不過(guò)，這還只是預(yù)算數(shù)字，根據(jù)以往年度的規(guī)律，實(shí)際支出數(shù)要遠(yuǎn)大于計(jì)劃支出數(shù)。
　　就中央財(cái)政收入而言，當(dāng)年收入是45860億元，但加上由中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的1500億元之后，今年可動(dòng)用的收入總量是47360億元。除此之外，中央財(cái)政赤字安排7000億。依此計(jì)算，今年的中央財(cái)政支出預(yù)算數(shù)字為54360億元。需要指出，中央財(cái)政收入的絕大部分，不是自己花的，其中的絕大部分都是轉(zhuǎn)給地方的。在2011年的預(yù)算中，只有16982億元即31.2%的錢花在中央一級(jí)，其余的37378億元即68.8%的錢，要通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)渠道轉(zhuǎn)到地方，形成地方各級(jí)政府的財(cái)政支出。
　　從總體上看，在2011年，值得關(guān)注的相關(guān)財(cái)稅政策問(wèn)題可能有如下幾個(gè)：
　　其一，2011年財(cái)政政策的基本趨向。
　　我們的判斷是，名義上雖然標(biāo)榜“積極”，但實(shí)際上實(shí)施的是穩(wěn)健的財(cái)政政策?；蛘?，是由“積極”向“穩(wěn)健”過(guò)渡中的財(cái)政政策。gTHabkNGuZxXkbLH2Siv0HJcs8zEC1S+edTdhdX3FlI=其道理不難說(shuō)明，今年財(cái)政政策的總目標(biāo)，主要不是保增長(zhǎng)，而是防通脹。說(shuō)到通脹的危險(xiǎn)，迄今為止，雖然單就數(shù)字而言并不十分嚴(yán)重，但今年的問(wèn)題，除了通脹以外，還有以收入分配矛盾為代表的各種社會(huì)矛盾尖銳化。一旦兩者相碰頭，就有可能危及社會(huì)穩(wěn)定。所以，今年財(cái)政政策總體安排，不要只看它的名稱如何，而要看它具體的操作內(nèi)容。
　　首先是財(cái)政赤字水平。2010年財(cái)政赤字預(yù)算安排是10500億元，實(shí)際是10000億元。今年的財(cái)政赤字，名義安排是9000億，實(shí)際上仍然是10500億元。因?yàn)閺闹醒胝{(diào)節(jié)穩(wěn)定基金那里調(diào)入了一部分錢，1500億元。兩者相加，還是10500億元。所以，就預(yù)算安排而言，2011年財(cái)政赤字和2010年基本持平。
　　其次，減稅究竟有多大空間？根據(jù)今年的預(yù)算，這當(dāng)中有兩個(gè)可能的減稅事項(xiàng)。一是增值稅的征收范圍向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展。但是，迄今為止，這種擴(kuò)圍并無(wú)什么實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，即便下半年有些進(jìn)展，這種小規(guī)模、小幅度的擴(kuò)圍，無(wú)論怎樣預(yù)測(cè)，能有上百億元的減稅規(guī)模，也就是往大處說(shuō)了。另一個(gè)是個(gè)人工薪所得稅調(diào)整，按照目前的修正案（草案），一年大約有1200億元的減稅規(guī)模。即便從7月份實(shí)施，至多就是600億元的樣子。
　　再次，增支能有多少？從預(yù)算報(bào)告中可以看出，今年也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性安排。比如，擴(kuò)大投資，中央AhKo8SFc5DAnpBrubjmvnrMguxbu8aikZUHntxdti6I=政府基于反危機(jī)的目的而擴(kuò)大投資的事情，在今年已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。從2008年啟動(dòng)的1.18萬(wàn)億元中央財(cái)政投資，連續(xù)三年下來(lái)，已經(jīng)完成。今年并沒(méi)有新的安排，所有的中央政府公共投資，主要是保在建工程的收尾。除此之外，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　故而，綜合起來(lái)，2011年的財(cái)政政策總體是穩(wěn)健型的，至少是趨向穩(wěn)健的。
　　其二，宏觀稅負(fù)水平。當(dāng)前的宏觀稅負(fù)水平，牽涉到政府收入統(tǒng)計(jì)口徑的大小。一般意義上的政府收入僅指一般預(yù)算收入，在2010年，也就是全國(guó)財(cái)政收入83080億元。但是，除此之外，應(yīng)當(dāng)計(jì)入政府收入口徑的，還有政府性基金收入、土地出讓金收入、社會(huì)保障繳費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等幾個(gè)項(xiàng)目。照這樣算起來(lái)的話，有案可查的2010年中國(guó)政府收入的總盤子已經(jīng)達(dá)到137420億元，占GDP的34.5%。這是一件非常值得關(guān)注并研究的事情，目前來(lái)看，近期還沒(méi)有什么大的調(diào)整動(dòng)作。在2011年，宏觀稅負(fù)水平很可能進(jìn)一步上升。
　　其三，收入分配?，F(xiàn)在講收入分配和再分配，牽涉到財(cái)稅領(lǐng)域的，主要是財(cái)政支出一翼的轉(zhuǎn)移性支出和調(diào)節(jié)過(guò)高收入的稅收。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)具有“劫富濟(jì)貧”性質(zhì)的財(cái)稅手段的運(yùn)用，可以將以基尼系數(shù)計(jì)算的收入分配差距減少到一定程度。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，在支出方面問(wèn)題不大，收入方面則有很大的問(wèn)題。主要是尚無(wú)適用的稅種能否與過(guò)高收入和財(cái)產(chǎn)對(duì)接，從高收入者那里調(diào)節(jié)一部分收入來(lái)。這是特別需要重構(gòu)我國(guó)的再分配機(jī)制。但今年估計(jì)不會(huì)有什么大的動(dòng)作。故而，收入分配差距進(jìn)一步拉大的可能性，仍然存在。
　　其四，地方債。目前中國(guó)的地方債，只是以往問(wèn)題的另外一種表現(xiàn)形式。在現(xiàn)行中國(guó)財(cái)稅體制下，地方政府肯定是希望通過(guò)多投資換取發(fā)展或政績(jī)的。這一次的地方債規(guī)模的膨脹，只不過(guò)是地方政府的投資沖動(dòng)搭上了反國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)張性操作這列車。所以，它只是一個(gè)表現(xiàn)形式的變化，根源還在于現(xiàn)行的財(cái)稅體制。今后的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是要把地方政府的舉債行為規(guī)范化，如賦予它一個(gè)合法的名分。無(wú)論是延續(xù)目前這種由中央代發(fā)的辦法，還是用其他別的什么辦法，地方債在中國(guó)的規(guī)范化運(yùn)作已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。