國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河在接受《經(jīng)濟》專訪時指出，工業(yè)化過程中應(yīng)同步推進城鎮(zhèn)化，迅速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，大力培育中等收入群體，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型。體制因素是服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，體制因素制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
　　《經(jīng)濟》：我國長期以來存在忽視服務(wù)業(yè)的傾向，形成了“生產(chǎn)型社會”，原因何在？
　　馬曉河：一般而言，從低收入向中等收入國家邁進的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變存在一個普遍規(guī)律，就是一產(chǎn)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。最后形成二產(chǎn)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中，相對而言，會形成一個二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，從低收入國家向中等收入國家邁進的過程中，這是一個必然過程。而從中等收入向高收入水平邁進過程中，普遍規(guī)律是二產(chǎn)比重不斷下降，三產(chǎn)比重不斷上升。最后形成三產(chǎn)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從日本、韓國、新加坡、我國的臺灣和香港經(jīng)驗看，同高收入國家相比，處于中等收入國家階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征是“生產(chǎn)型社會”，生產(chǎn)大于消費，出口大于進口。就中國而言，在中等收入階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“生產(chǎn)型社會”特征更加突出一些，我們的二產(chǎn)特別是制造業(yè)擴張非?？?，比重異常高，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上。
　　為什么會形成這樣的特點呢，第一，我們從計劃體制向市場經(jīng)濟體制過渡過程中各級政府在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低收入向中等收入邁進過程中起了很大作用，政府促進結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)性結(jié)構(gòu)演變，推出很多措施，建立一系列激勵機制，利用公共資源，組織招商，組織生產(chǎn)，搞園區(qū)建設(shè)，做大GDP，做多財政收入，造成二產(chǎn)特別是制造業(yè)擴張快、比重過高。
　　第二，中國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，側(cè)重于發(fā)展以出口導向為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展兩頭在外的制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)帶動了國外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如設(shè)計研發(fā)、標準制定、市場服務(wù)、品牌服務(wù)都是來自于國外，而國內(nèi)主要是進行加工制造，這就導致我們的制造業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模大大超前，與服務(wù)業(yè)發(fā)生脫節(jié)。也就是說，我們的制造業(yè)拉動的是國外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于需求不足而發(fā)展滯后，由此造成國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)出現(xiàn)嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。
　　第三，因為我們從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過來，一個最大特點就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種體制結(jié)構(gòu)的一個最突出問題就是戶籍和社會保障體系在城鄉(xiāng)間割裂，農(nóng)村人口不能有效進城集聚，導致人口的城市化滯后于工業(yè)化，人口不能集聚，服務(wù)業(yè)需求總量就不足，由此導致服務(wù)業(yè)比重上不來，就使得工業(yè)化又在服務(wù)總量上跟城市化脫節(jié)，造成了服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。
　　因此，我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要是由制造業(yè)“兩頭”在外造成的，而服務(wù)業(yè)總量不足是由我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。
　　《經(jīng)濟》：從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為三大產(chǎn)業(yè)中主導和打頭產(chǎn)業(yè)，是一個自然發(fā)生的過程，還是一個政策推動的過程？對我們的啟發(fā)是什么?
　　馬曉河：服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位是歷史的必然，任何一個國家從中等收入向高等收入邁進過程中，一個重要標志就是服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，最后占絕對比重，這是一個必然，世界上任何一個發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)都是占絕對比重。一個經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然會拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，前提條件是：第一，人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，越來越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，像日本、韓國，在其進入到高收入國家行列前夜，他們的城市人口占全國人口比重都超過70%，所以人口集聚促進了服務(wù)業(yè)比重的提高。第二，政府的體制和政策安排應(yīng)該鼓勵和支持中等收入群體的成長。一般的，一個國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)演變過程中，中等收入群體占全社會人口比重越來越多，中等收入群體占多數(shù)，最大的一個好處就是他們的邊際消費傾向高，是整個社會的消費主體，他們的消費能力要高于低收入人群，是社會轉(zhuǎn)型和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要階層支撐。所以中等收入人群增長，為生產(chǎn)型社會向消費型社會奠定了階層基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗看，凡是貧富差距小，中等收入人群成長快并最終占據(jù)社會主導地位的國家，都能順利轉(zhuǎn)入高收入國家行列。所以，這對我們的啟發(fā)就是，政策應(yīng)該為社會結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)型社會向消費型社會轉(zhuǎn)型培育和擴大中等收入群。
　　《經(jīng)濟》：發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標是毋庸置疑的，對于地方執(zhí)政者而言，如何找準定位很重要，那么對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，應(yīng)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)？能否實現(xiàn)跨越性發(fā)展？
　　馬曉河：落后地區(qū)要吸取我國過去發(fā)展的教訓，應(yīng)走一條不同于以往的道路。落后地區(qū)應(yīng)該走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進的道路，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展才能使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們過去走的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后的道路。今后，落后地區(qū)要走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步的道路，就是要讓這兩個輪子一起轉(zhuǎn)，一方面要打破人口向城鎮(zhèn)集聚的體制障礙，一方面要實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟社會一體化。
　　《經(jīng)濟》：服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，是否將影響我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？二者之間的關(guān)系是什么？
　　馬曉河：“十二五”規(guī)劃綱要提出服務(wù)業(yè)比重5年間要上升4個百分點。我認為現(xiàn)有體制不改革，政策不調(diào)整，服務(wù)業(yè)要想上升4個百分點困難比較大。
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展是整個社會到了一定階段后的必然過程，如果體制、政策安排與此過程不相適應(yīng)，要想讓服務(wù)業(yè)自然發(fā)展上去是不可能的，尤其是在我國工業(yè)化長期超前、城市化長期滯后情況下，不對體制進行系統(tǒng)性改革，只是調(diào)整某一方面政策很難達到理想效果。還有工業(yè)兩頭在外的這種結(jié)構(gòu)不調(diào)整，服務(wù)業(yè)也難以順利上升。反過來講，當前我國進行的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的難題也都與服務(wù)業(yè)滯后有關(guān)系，因為城鎮(zhèn)人口不集聚，中等收入人群不擴大，服務(wù)業(yè)就難以很快發(fā)展，消費在需求結(jié)構(gòu)中的比重也難以持續(xù)上升，我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也就很難轉(zhuǎn)型。
　　《經(jīng)濟》：現(xiàn)在各地都提出了發(fā)展服務(wù)業(yè)的指標，這種指標化的目標是否足夠？
　　馬曉河：中國現(xiàn)在到了服務(wù)業(yè)需要大發(fā)展的時期。根據(jù)國際標準我國服務(wù)業(yè)占比與同等收入國家水平差20個百分點、制造業(yè)占比高15個百分點，以此衡量，我國的服務(wù)業(yè)應(yīng)該大發(fā)展，服務(wù)總量要增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要快速擴張。但是我們目前面臨的關(guān)鍵問題是體制和政策制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所以瓶頸還是體制問題，必須加快體制改革，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展掃清障礙，為中國順利進入高收入國家行列創(chuàng)造制度條件。