【摘要】宋朝政府嚴(yán)格限制《邸報(bào)》內(nèi)容，致使民眾無(wú)法獲取所需信息，小報(bào)順應(yīng)時(shí)代潮流而生。宋代小報(bào)的流行反映出政府信息公開(kāi)的重要性，信息順暢流動(dòng)有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。
　　【關(guān)鍵詞】宋代小報(bào) 信息 公開(kāi)
　　
　　《鯀禹治水》的記載：“洪水滔天，鯀竊帝之息壤以堙洪水，不待帝命。帝令祝融殺鯀于羽郊。鯀復(fù)生禹，帝乃命禹卒布土以定九州。”鯀是上古舜時(shí)代的一個(gè)大臣，也是禹的父親。《鯀禹治水》大致說(shuō)的是當(dāng)時(shí)發(fā)洪水，鯀被舜帝派去治理洪水，鯀采用筑堤攔截的方式來(lái)治理，結(jié)果失敗，導(dǎo)致很多無(wú)辜百姓死亡，鯀亦被處死。后舜帝改派鯀的兒子禹來(lái)治水，禹采用疏導(dǎo)的方式來(lái)治洪水，終于平息水患。
　　信息和媒介載體的關(guān)系如同河水和河床的關(guān)系：若把傳播信息比作河流，那么報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介就是河床，信息就是河水。沿此思路，鯀禹治水的故事可以說(shuō)明信息的疏與堵所產(chǎn)生的后果。疏通信息會(huì)使交流順暢，阻礙信息流通會(huì)滋生各種小道消息和傳聞不利于社會(huì)穩(wěn)定。
　　一、宋代小報(bào)盛行的原因
　　小報(bào)是中國(guó)新聞史上最早的民間報(bào)紙，北宋時(shí)期出現(xiàn)，至南宋時(shí)頗為流行。因?yàn)椤钝?bào)》以合法形式的存在，使得小報(bào)自生存之初就因“非法”身份遭受排擠。從依靠強(qiáng)大組織的《邸報(bào)》的角度看來(lái)，小報(bào)自然是“非我族類”，以此推知“其心必異”。“《邸報(bào)》之所以能夠在宋王朝開(kāi)國(guó)不久就成為封建中樞部門掌握下的政府官報(bào)，和宋朝是一個(gè)高度集權(quán)于中央的封建王朝有關(guān)?！雹佟钝?bào)》成為政府實(shí)行新聞控制的工具，它成為朝廷的喇叭，播報(bào)政府預(yù)先設(shè)定好的內(nèi)容，竭力構(gòu)建有利于政府的輿論環(huán)境。
　　起始于宋朝真宗咸平二年定本制度，要求進(jìn)奏官必須根據(jù)經(jīng)官方審定后的《邸報(bào)》樣本進(jìn)行發(fā)報(bào)，不得超過(guò)范圍。朝政要?jiǎng)?wù)是高度機(jī)密，不得報(bào)道，邊防戰(zhàn)事、農(nóng)民起義等方面的消息，有損國(guó)威，不得報(bào)道，自然災(zāi)害和異常天象，會(huì)擾亂社會(huì)治安，也不得報(bào)道。政府秉持這樣的觀點(diǎn)：正在發(fā)生的事情知情人越少，控制人們的行動(dòng)就越容易。宋朝的百姓在消息閉塞的環(huán)境下無(wú)法掌握足夠的信息去指導(dǎo)生活實(shí)踐。當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀是宋朝在軍事上孱弱無(wú)力，邊關(guān)戰(zhàn)事頻發(fā)，社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，但是政府卻為了維護(hù)政治利益營(yíng)造表面的和平，百姓關(guān)心的事情得不到報(bào)道，真相難以揭示。
　　 “官報(bào)上消息閉塞，人們更期待從小報(bào)上了解情況?！蟮啦煌ㄐ〉劳ā?bào)的產(chǎn)生和流行，正是政府封鎖新聞的結(jié)果?！雹诒彼魏笃冢_(kāi)始出現(xiàn)“朝報(bào)”形式私自發(fā)行的報(bào)紙，到南宋“小報(bào)”在受眾需求的滋養(yǎng)下迅速成長(zhǎng)。
　　對(duì)小報(bào)情況最早記載顯示在宋真宗、仁宗時(shí)期，如《宋會(huì)要輯稿》中記載“真宗大中詳符元年詔：不得非時(shí)供報(bào)朝廷事，宜令進(jìn)奏官五人為保，犯者科違制之罪”，南宋周麟之《海陵集》卷三中《論禁小報(bào)》是我國(guó)新聞史上最早研究新聞學(xué)的一篇專論，《宋會(huì)要輯稿》刑法二和南宋趙升著的《朝野類要》一書(shū)中都有關(guān)于小報(bào)的記載。
　　小報(bào)是一種信息靈通、時(shí)效性很強(qiáng)的民間流行的非法傳播物。小報(bào)的內(nèi)容以政治信息為主，多是“朝報(bào)未報(bào)”或“官員陳乞未曾施行”的“朝廷機(jī)事”；小報(bào)新聞的采集者是秘密“探”得消息的，有時(shí)真假難辨；小報(bào)的讀者面比較廣。③由此可以看出小報(bào)的特點(diǎn)，小報(bào)的信息靈通是因?yàn)樾?bào)有一支專業(yè)的或業(yè)余的“記者、編輯”隊(duì)伍。這是被社會(huì)需要催生出的“新聞工作者”，因?yàn)樾?bào)不需要像《邸報(bào)》那樣接受“定本”審查，因而可以自由發(fā)行，但是為非法傳播物。政府為了穩(wěn)固自己的統(tǒng)治地位而設(shè)置信息屏障致使百姓無(wú)法了解，所以公眾只有依據(jù)自己的想法臆測(cè)，在政府和公眾的信息交流中雙方的地位是不對(duì)等的，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)的信息最后抵達(dá)公眾那里的就只有微小的部分。公眾想打破被動(dòng)接受的尷尬境地，主動(dòng)尋求利于自身生存發(fā)展的信息。宋代小報(bào)的出現(xiàn)，使報(bào)紙走出了雍容華貴的宮殿和森嚴(yán)的官府衙門，走進(jìn)了下層知識(shí)分子和市民之中，頗具市民味和商業(yè)化氣息及社會(huì)化色彩，這是宋代新聞傳播活動(dòng)的一大飛躍。④
　　二、信息公開(kāi)的重要性
　　中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是典型的東方專制社會(huì)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)資源由國(guó)家壟斷，市民社會(huì)是缺乏自主生長(zhǎng)的土壤的。宋朝政府使用判處徒刑和獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)的形式嚴(yán)厲打壓小報(bào)，但是滿足百姓對(duì)信息需求的小報(bào)卻依然頑強(qiáng)生存，使得統(tǒng)治者不能在國(guó)家事務(wù)方面肆意欺瞞百姓。越是堵，越是瞞，就越是瞞不住。社會(huì)穩(wěn)定并不是限制信息流通而打造的假象，而應(yīng)該是建立在信息順暢流通的基礎(chǔ)上的，憑借外力阻擋不住信息公開(kāi)的腳步。政府應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，將公眾重視的社會(huì)問(wèn)題提上議事日程，消除社會(huì)上下層之間出現(xiàn)的疏離。
　　從宋代小報(bào)發(fā)展談信息的疏與堵對(duì)于當(dāng)下社會(huì)也是有現(xiàn)實(shí)意義的。2003年被認(rèn)為是政府信息公開(kāi)年，“非典”疫情時(shí)期，政府對(duì)疫情信息的態(tài)度從最初的“失語(yǔ)”到中期的“公開(kāi)”拉開(kāi)政府信息公開(kāi)的大幕。2002年11月廣州佛山出現(xiàn)第一例“非典”病例時(shí)，政府部門采取封鎖消息的習(xí)慣性做法，宣傳部門要求對(duì)“非典”新聞報(bào)道統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一數(shù)字、統(tǒng)一處理，要求強(qiáng)調(diào)疫情已得到控制。但是這并沒(méi)有阻止疫情蔓延的腳步，各種謠言隨疫情一起擴(kuò)散。當(dāng)疫情在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)的時(shí)候，政府才開(kāi)始意識(shí)到“非典”疫情信息公開(kāi)的必要性，卻依舊選擇緩報(bào)瞞報(bào)。2003年4月3日，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康舉行第一次中外記者新聞發(fā)布會(huì)，在記者招待會(huì)上他只承認(rèn)北京“非典”病例有12例，死亡3例，而實(shí)際的數(shù)字是其6倍。當(dāng)時(shí)，他“負(fù)責(zé)任地”告訴大家，中國(guó)發(fā)病人數(shù)很少，疫情得到有效控制，到中國(guó)來(lái)工作、生活、旅游都很安全。⑤直至緩報(bào)瞞報(bào)造成疫情形勢(shì)的惡化，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“非典”疫情信息公開(kāi)的重視，2003年4月，中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)“準(zhǔn)確掌握疫情，如實(shí)報(bào)告并定期對(duì)社會(huì)公布，不得緩報(bào)、瞞報(bào)”。4月20日衛(wèi)生部副部長(zhǎng)高強(qiáng)承諾，將疫情公布由原來(lái)的“五日一報(bào)”改為“一日一報(bào)”，“非典”報(bào)道走向規(guī)范。⑥
　　由于人們對(duì)危機(jī)事件信息的敏感性和趨利避害的心理，使得群體表現(xiàn)出不同程度的非理性，面對(duì)謠言更愿意選擇“寧可信其有，不可信其無(wú)”的心理，在這種情況下，大眾媒體肩負(fù)輿論導(dǎo)向的重任，應(yīng)該和政府緊密聯(lián)系，勇于承擔(dān)責(zé)任。從2003以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)日漸透明化，帶來(lái)的效果并不是之前想象的社會(huì)動(dòng)蕩，這種常規(guī)化的信息公開(kāi)制度讓公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)不慌不亂，胸有成竹。在面對(duì)王家?guī)X礦難，云南旱災(zāi)，玉樹(shù)地震等突發(fā)事件時(shí)，我國(guó)政府走信息公開(kāi)之路，形成強(qiáng)大的凝聚力，推動(dòng)突發(fā)性公共事件的順利解決。
　　參考文獻(xiàn)
　?、倩矢?，《探析宋代小報(bào)出現(xiàn)的原因》[J].《東南