從上世紀(jì)末開始，我國已進入老齡化社會。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家有相似之處，同時也有自己的特點，如人口基數(shù)大、老齡化速度快、老齡人口多、高齡化趨勢明顯、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等。這些因素，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對，實現(xiàn)人口老齡化時代經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們面前緊迫而又重大的課題。
　　一、人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來巨大壓力
　　發(fā)達國家大多經(jīng)過40多年，甚至上百年的時間才從成年型進入老年型社會。此時，這些國家已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會主義初級階段，還未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時，我國當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的體制、機制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準(zhǔn)備還不充分，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還較薄弱。老齡化進程的加快，必將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大壓力。因此面對老齡化社會的沖擊，要確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不僅時間緊迫，而且壓力巨大。
　　人口老齡化還會使勞動年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長，進而影響經(jīng)濟增長率的提高。在消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費群體的日益擴大，直接引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。
　　在我國養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問題，已成為一個社會化的難題。
　　面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，各級政府及有關(guān)部門要牢固樹立老齡意識和建設(shè)“老人強國”理念，增強緊迫感，切實負起責(zé)任，動員全社會力量，積極應(yīng)對，認(rèn)真化解，推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
　　二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展
　　解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展，通過發(fā)展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我國已經(jīng)進入并將長期處于老齡社會，這是二十一世紀(jì)我國的一個重要國情。要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開拓老年消費市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。
　　3.加大統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。
　　三、解決人口老齡化問題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)
　　建立強有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。要堅持政府主導(dǎo)，社會、家庭和個人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。
　　1.建立健全老年社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍的辦法。建立和完善社會醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會福利、老年社會救濟事業(yè)。鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險。
　　2.大力構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時，積極引導(dǎo)民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正常運行，發(fā)揮作用。鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
　　3.鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前和今后較長時期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。要在全社會加強以感恩教育、責(zé)任教育為重點的思想道德教育，大力弘揚尊老、養(yǎng)老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實施力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問題。
　　四、解決人口老齡化問題必須有強力的組織保證
　　隨著人口老齡化進程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機構(gòu)只能加強，不能削弱。
　　1.加強現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)。進一步健全各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級老齡工作機構(gòu)，增強人員力量，切實解決好機構(gòu)編制、人員經(jīng)費和必要的工作條件等問題。根據(jù)老齡化發(fā)展的新情況、新問題，進一步完善工作職責(zé)，健全工作機制，以適應(yīng)老齡工作新形勢、新任務(wù)的需要。鼓勵和指導(dǎo)發(fā)展老年協(xié)會、老年學(xué)會及其他老年社團等群眾性組織，為做好老齡工作不斷增添新的力量。
　　2.根據(jù)人口老齡化的發(fā)展進程和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，適時成立縣級以上各級老齡局，作為政府的組成部門，全面加強老齡工作機構(gòu)建設(shè)。老齡局的職責(zé)主要是：組織對老齡社會前瞻性和戰(zhàn)略性的研究，為老齡立法和制定政策提供決策依據(jù)；研究制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)老齡工作，組織實施國家有關(guān)老齡方面的法律法規(guī)和政策；加強對老年社團的監(jiān)督指導(dǎo)和對老年服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，等等。