戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，是指國(guó)家為了進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)而采取的一系列緊急措施，將軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交等社會(huì)生活領(lǐng)域由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的活動(dòng)。輿論動(dòng)員作為戰(zhàn)前動(dòng)員的重要組成部分，歷來(lái)備受關(guān)注。毛澤東甚至把戰(zhàn)前對(duì)軍民的政治動(dòng)員、輿論動(dòng)員看做是戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的前提和保證。他曾在《論持久戰(zhàn)》中指出：政治動(dòng)員“是一件絕大的事，戰(zhàn)爭(zhēng)首先要靠它取得勝利?！薄皼](méi)有普遍和深入的政治動(dòng)員，是不能勝利的。”古今中外無(wú)數(shù)戰(zhàn)例表明。戰(zhàn)前輿論動(dòng)員對(duì)于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)具有極其關(guān)鍵的意義。甚至可以說(shuō)，戰(zhàn)前輿論動(dòng)員質(zhì)量的高低直接關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。
　　
　　戰(zhàn)前輿論動(dòng)員的目的
　　
　　戰(zhàn)前輿論動(dòng)員的主要目的在于通過(guò)輿論引導(dǎo)、心理影響和法理爭(zhēng)奪，使己方“師出有名”，獲得使用武力的正義性、合法性，并進(jìn)行最廣泛的戰(zhàn)前動(dòng)員，凝聚軍心民意，鼓舞部隊(duì)士氣，調(diào)動(dòng)軍民參戰(zhàn)、支戰(zhàn)的熱情，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)同仇敵愾的氛圍；同時(shí)揭露和攻擊敵方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使用武力的非正義性和非法性，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持和其他方面的支援，創(chuàng)造有利于己方軍事斗爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。
　　闡明戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)。形成輿論共識(shí)。讓已方軍民認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的目的和原因。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員有著巨大意義，從某種意義上而言，這是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的保證。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中特別強(qiáng)調(diào)指出：“首先是把戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的告訴軍隊(duì)和人民。必須使每個(gè)士兵每個(gè)人民都明白為什么要打仗，打仗和他們有什么關(guān)系?！爆F(xiàn)代傳播學(xué)奠基人之一拉斯韋爾在總結(jié)第一次世界大戰(zhàn)中的宣傳技巧時(shí)指出：“實(shí)際上，戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的全部功能就是要激起雄心，并增強(qiáng)該共同體戰(zhàn)勝阻礙成功的每一項(xiàng)障礙的決心?！睉M以，“在戰(zhàn)爭(zhēng)期間人們意識(shí)到僅僅動(dòng)員人力和物力是不夠的，還必須進(jìn)行公共輿論上的動(dòng)員?！陛浾搫?dòng)員在戰(zhàn)前的一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)各種方式論證、宣傳和爭(zhēng)取己方使用武力的正義性和合法性，讓己方廣大軍民弄清戰(zhàn)爭(zhēng)的原因、性質(zhì)和目的。這將直接關(guān)系到軍民參戰(zhàn)、支戰(zhàn)熱情的高低，直接關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。
　　海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，美國(guó)利用各種輿論宣傳工具通過(guò)實(shí)況直播、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、電話采訪、專家訪談、背景介紹等手法，多角度、多側(cè)面、多層面、全天候地對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外進(jìn)行輿論宣傳和動(dòng)員。而且，美國(guó)還全力通過(guò)說(shuō)服宣傳。終于獲得聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的授權(quán)。這樣，美國(guó)從法律上確認(rèn)了對(duì)伊拉克使用武力的合法性，同時(shí)也使伊拉克的抵抗變成非法行為。通過(guò)反復(fù)宣傳動(dòng)員，美國(guó)贏得了國(guó)內(nèi)民眾的擁護(hù)和國(guó)際輿論的支持。調(diào)查顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)由最初的64％上升到了82％。特別是美軍內(nèi)部士氣高漲，不少美軍官兵因受媒體宣傳的鼓動(dòng)，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)海灣，愿為“和平”而戰(zhàn)，愿為“正義”而流血犧牲。事實(shí)證明，美國(guó)的輿論轟炸、心理引導(dǎo)和法理爭(zhēng)奪是卓有成效的。戰(zhàn)爭(zhēng)還未打響，伊拉克其實(shí)就已經(jīng)輸?shù)袅诉@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，有專家這樣評(píng)價(jià)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，說(shuō)它與其是軍事斗爭(zhēng)的勝利，還不如說(shuō)是輿論宣傳的勝利。
　　廣泛動(dòng)員媒體，搭建輿論平臺(tái)。要贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利必須首先贏得己方軍民的信任和支持，這是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要規(guī)律。誰(shuí)違背了這個(gè)規(guī)律，誰(shuí)就必?cái)o(wú)疑。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)如此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)更是如此。由于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)初戰(zhàn)的決勝性極強(qiáng)，作戰(zhàn)雙方都力圖在最短的時(shí)間內(nèi)，以最小的代價(jià)達(dá)成既定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目的，這就使得戰(zhàn)前輿論動(dòng)員的地位和作用空前提高。大眾傳媒，尤其是新聞媒體是實(shí)施輿論動(dòng)員的重要平臺(tái)。拉斯韋爾指出：在現(xiàn)代社會(huì)里，用戰(zhàn)爭(zhēng)之火把任性的個(gè)人融為一體已不再可能，必須用新的更微妙的手段(即輿論手段)才能將成千上萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人鑄成一個(gè)具有共同仇恨、意志和希望的大集體。正因如此，世界各國(guó)都特別重視戰(zhàn)前的輿論宣傳、心理引導(dǎo)和法理爭(zhēng)奪工作。無(wú)論是備戰(zhàn)還是投入戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)都把廣泛動(dòng)員媒體形成輿論共識(shí)，作為戰(zhàn)前一項(xiàng)不可或缺的重要任務(wù)。所以說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員首先就是新聞媒體的動(dòng)員。要想使新聞媒體在最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，平時(shí)就要注意加強(qiáng)新聞媒體從業(yè)人員的國(guó)防觀念教育，制定新聞媒體戰(zhàn)時(shí)行為準(zhǔn)則，并以立法的形式加以確定，將平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，使媒體在戰(zhàn)時(shí)成為國(guó)家武裝力量的一部分。同時(shí)，媒體還要建立戰(zhàn)時(shí)媒體宣傳預(yù)案，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，即可投入戰(zhàn)時(shí)宣傳。
　　在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)巾，南聯(lián)盟軍政當(dāng)局為了迅速使全體軍民形成統(tǒng)一的意志、共同的信念，迅速將媒體從平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)，充分調(diào)動(dòng)起一切媒體資源，尤其是具有全球直播功能的衛(wèi)星電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、3G手機(jī)等平臺(tái)，廣泛運(yùn)用各種宣傳教育手段對(duì)軍民進(jìn)行臨戰(zhàn)教育，收到了奇效。首先，運(yùn)用各種渠道同步對(duì)己方軍民進(jìn)行宣傳教育，并做到宣傳目的一致、宣傳口徑一致，號(hào)召軍民為國(guó)家而戰(zhàn)、為民族而戰(zhàn)。進(jìn)而形成舉國(guó)軍民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的共識(shí)。其次，在宣傳教育的內(nèi)容和形式上，注意區(qū)分內(nèi)外、軍民有別。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)民眾，一般是統(tǒng)籌安排廣播、電視等新聞媒體時(shí)間相互交叉、內(nèi)容彼此連貫，實(shí)施滾動(dòng)式、不間斷地宣傳教育。在內(nèi)容上著重進(jìn)行形勢(shì)與任務(wù)教育、愛(ài)國(guó)與犧牲教育，并充分利用電視播放一些敵軍昔日的侵略行徑和己方軍民英勇抗敵的影片和錄像片，充分激發(fā)了廣大民眾同仇敵愾、團(tuán)結(jié)抗敵的民族精神。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的南聯(lián)盟“人體盾牌”就是在這個(gè)前提下形成的。對(duì)軍隊(duì)，除組織官兵收聽(tīng)收看地方各種新聞媒體對(duì)大眾的宣傳教育節(jié)目外，更需要運(yùn)用軍營(yíng)閉路電視，播放有關(guān)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和即將爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的錄像片，通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)行的報(bào)紙及其他印刷品，有組織有系統(tǒng)地深入進(jìn)行作戰(zhàn)性質(zhì)與作戰(zhàn)目的以及作戰(zhàn)形勢(shì)與作戰(zhàn)任務(wù)教育，激發(fā)起官兵強(qiáng)烈的參戰(zhàn)熱情，使部隊(duì)迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
　　
　　戰(zhàn)前輿論動(dòng)員的主要方式
　　
　　廣泛動(dòng)員?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的較量，是國(guó)家整體實(shí)力的對(duì)抗。所以必須廣泛動(dòng)員和組織各方面的力量投入戰(zhàn)爭(zhēng)，才能始終確保戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和軍事力量。由于廣泛動(dòng)員時(shí)間比較長(zhǎng)，而現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從爆發(fā)到結(jié)束的時(shí)間往往非常短，因此，部分專家認(rèn)為在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施廣泛的輿論動(dòng)員已沒(méi)有太多的實(shí)際意義。尤其是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，人們更加質(zhì)疑戰(zhàn)前廣泛動(dòng)員的可能性。他們認(rèn)為，在信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一方而言，戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的高技術(shù)武器裝備主要依靠平時(shí)的儲(chǔ)備。而不是依靠戰(zhàn)前短時(shí)間的動(dòng)員。對(duì)于戰(zhàn)略防御一方而言，動(dòng)員在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)面前則顯得無(wú)能為力，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)速度快，結(jié)束速度也快，根本沒(méi)有時(shí)間實(shí)施動(dòng)員。誠(chéng)然，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，從發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)方面看，它所使用的高技術(shù)武器裝備的確是主要依靠平時(shí)的儲(chǔ)備。但是，除了武器裝備主要是“打儲(chǔ)備”之外，正如上文所說(shuō)，美國(guó)在戰(zhàn)前精心策劃、嚴(yán)密組織，實(shí)施了相當(dāng)廣泛的戰(zhàn)前輿論動(dòng)員。事實(shí)證明，戰(zhàn)前輿論動(dòng)員對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的影響同以往的戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，仍然非常重要，其實(shí)戰(zhàn)意義不但絲毫沒(méi)有減弱，反而得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)際上早在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)打響之前，美國(guó)政府就多次利用媒體，通過(guò)各種場(chǎng)合表示，為了“加強(qiáng)海灣地區(qū)的長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定，防止伊拉克對(duì)沙特阿拉伯和其他鄰國(guó)可能采取的軍事進(jìn)攻”，美國(guó)將在該地區(qū)充分發(fā)揮作用。在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)政府不但糾集西方多國(guó)部隊(duì)，向海灣地區(qū)集結(jié)現(xiàn)役軍隊(duì)，而且連續(xù)三次在國(guó)內(nèi)實(shí)施后備役動(dòng)員，公開(kāi)地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。這充分說(shuō)明信息化戰(zhàn)爭(zhēng)盡管具有很強(qiáng)的突發(fā)性，也還是有一個(gè)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備的階段。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段對(duì)交戰(zhàn)雙方都是平等的，任何一方都可以利用這段時(shí)間進(jìn)行包括輿論動(dòng)員在內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。誰(shuí)的動(dòng)員效率高，準(zhǔn)備充分，誰(shuí)就可贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
　　快速動(dòng)員。快速動(dòng)員主要是指輿論在軍事方面的動(dòng)員，最首要的是兵員動(dòng)員。由于武器的升級(jí)換代，未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)具有很強(qiáng)的突發(fā)性，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備階段很短，留給戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的時(shí)間更短，所以戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員更需要快速進(jìn)行。搞好未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的兵員動(dòng)員，需要有高效能的國(guó)防動(dòng)員體制，而高效能的國(guó)防動(dòng)員體制，必須充分發(fā)揮輿論動(dòng)員的重要作用。因此，在戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)之前，必須盡快將新聞媒體納入戰(zhàn)時(shí)體制，使媒體充分發(fā)揮動(dòng)員的功能。1973年的中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列在15分鐘內(nèi)，通過(guò)電臺(tái)廣播傳達(dá)了最高司令部的命令，進(jìn)行了全國(guó)總動(dòng)員。以色列預(yù)備役人員聽(tīng)到命令后迅速到達(dá)所指定的部隊(duì)，及時(shí)完成了戰(zhàn)斗編組，僅僅用了48小時(shí)，便動(dòng)員和武裝了30萬(wàn)人，從而使參戰(zhàn)軍隊(duì)的數(shù)量由10萬(wàn)人猛增到了40萬(wàn)人。在馬島戰(zhàn)役中，當(dāng)阿根廷軍隊(duì)占領(lǐng)馬爾維納斯群島后，英國(guó)首相撒切爾夫人通過(guò)廣播、電視等大眾媒體進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員，英國(guó)軍隊(duì)僅用了3天時(shí)間就調(diào)集了一支由40多艘艦船組成的遠(yuǎn)洋特混艦隊(duì)，并最終贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。正由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)具有突發(fā)性、初勝性較強(qiáng)等特點(diǎn)，戰(zhàn)前輿論動(dòng)員必須快速進(jìn)