《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次提出“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制”?！短K州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”列入未來10年蘇州教育改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。這充分說明城鄉(xiāng)教育一體化不僅是新時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的重要舉措，更是教育自身發(fā)展的理性選擇。
　　
　　一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵解讀
　　
　　所謂城鄉(xiāng)教育一體化，學(xué)術(shù)界沒有明確和統(tǒng)一的界定，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以破除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)為突破口，通過整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，形成城鄉(xiāng)教育管理體制、規(guī)劃布局、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費、教師配置、辦學(xué)水平一體化的發(fā)展格局。從空間上講，城鄉(xiāng)教育一體化是同一區(qū)域內(nèi)不同空間位置上互動發(fā)展；從時間范圍來講，城鄉(xiāng)教育一體化是漸進(jìn)地、不斷縮小校際間差距，做到校際間均衡發(fā)展，并各具特色；從發(fā)展內(nèi)涵上講，城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹黨的教育方針，完成國家規(guī)定的教育任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。
　　從蘇州教育實際看，城鄉(xiāng)教育一體化就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校“六個一樣”，即校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，學(xué)生個性一樣得到弘揚。但是，這“六個一樣”不是要消滅農(nóng)村教育，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)各自的特點與優(yōu)勢，優(yōu)化教育過程，合理配置教育資源，使居住在農(nóng)村的學(xué)生與居住在城鎮(zhèn)的學(xué)生共享同樣優(yōu)質(zhì)的教育。
　　
　　二、蘇州城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　
　　改革開放以來，我市堅持把城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展作為教育工作的重中之重。1988年，我市出臺關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施《江蘇省實施義務(wù)教育辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)》的驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決了農(nóng)村學(xué)?！靶Ｐo危房，班班有教室，人人有課桌椅”的難題。1991年，我市制定《蘇州市實施義務(wù)教育合格驗收標(biāo)準(zhǔn)》，全市中小學(xué)全部通過驗收達(dá)到江蘇省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。1992年，我市率先普及九年義務(wù)教育，被江蘇省人民政府授予“教育先進(jìn)市”稱號。2004年，我市率先通過江蘇省“雙高普九”督查評估。2006年，我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，先后出臺《蘇州市農(nóng)村村小現(xiàn)代化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市外來工子弟學(xué)校合格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《蘇州市教育現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全市所有小學(xué)、初中、特殊教育學(xué)校100%建成教育現(xiàn)代化學(xué)校；全市100%的村小通過 “合格村小”評估驗收；全市有74所外來工子弟學(xué)校通過合格標(biāo)準(zhǔn)驗收。同年秋季開學(xué)起，我市率先實施義務(wù)教育免收雜費、信息技術(shù)費、講義費。2007年，蘇州工業(yè)園區(qū)率先出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)“達(dá)標(biāo)升級”的實施意見》，決定用3年時間通過“達(dá)標(biāo)升級”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段學(xué)校全部建成為園區(qū)管委會直屬事業(yè)單位，學(xué)校所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，其辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇和管理模式均納入?yún)^(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。目前，全市殘障兒童入學(xué)率連續(xù)多年達(dá)98％以上，小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率連續(xù)多年保持100%，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)99.53％。全市幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育合格學(xué)歷分別達(dá)到99.95%、99.96%、98.92%、98.82%、92.54%，高層次學(xué)歷達(dá)到92.34%、89.61%、87.04%、14.8%。張家港、太倉、吳江、高新區(qū)、滄浪區(qū)等被評為省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市、區(qū)，常熟、昆山、吳中區(qū)、相城區(qū)等被評為省普及高中段教育先進(jìn)市、區(qū)，蘇州大市被教育部評為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。
　　但是，我們也清醒地看到：全市城鄉(xiāng)教育管理體制正處在由市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級辦學(xué)、兩級管理”向“以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的過渡過程中。在現(xiàn)行的市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級教育管理體制下，全市5市4區(qū)（3個古城區(qū)除外）共有學(xué)校849所，其中各市（縣）、區(qū)教育行政部門直管學(xué)校175所，僅占全部學(xué)?？倲?shù)的21%。這種管理模式制約了城鄉(xiāng)之間的教育布局、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、師資隊伍整體水平等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。目前，全市2.1萬個自然村已經(jīng)規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點，33%的農(nóng)民已遷入集中居住點，按照蘇州市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》的要求，到2012年農(nóng)村居民集中居住度還將達(dá)到50%左右。由于“三個集中”帶來了社會成員聚居結(jié)構(gòu)的變化，再加上戶籍改革的不斷推進(jìn)，蘇州教育發(fā)展必須與人口的總量、居住的結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接，與區(qū)域功能定位布局相匹配。如果仍然固守“市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共管”教育管理模式，不與時俱進(jìn)，那么過去促進(jìn)教育發(fā)展的機制，可能又將制約教育的可持續(xù)發(fā)展，特別是制約教育公平政策的全面實現(xiàn)，從而影響教育基本現(xiàn)代化向高水平教育現(xiàn)代化的跨越。
　　
　　三、世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的
　　城鄉(xiāng)教育發(fā)展模式
　　
　　從世界發(fā)達(dá)國家來看，美國實行中央與州兩級管理，聯(lián)邦教育部機構(gòu)主要起規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，各州政府根據(jù)本州法律制定教育方針、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，關(guān)注不利群體（低收入家庭學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、英語非母語學(xué)生等）的受教育機會和受教育質(zhì)量，在州域范圍內(nèi)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。法國實行高度集權(quán)的教育行政管理體制，教育部垂直管理基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)全國統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。英國實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分權(quán)并存的教育管理體制，中央教育行政部門為聯(lián)邦教育部，管理全國的教育事業(yè)；地方教育行政部門為郡教育局，管理下屬教育機構(gòu)和部門的事宜。
　　從國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)來看，深圳、上海等地在全面實現(xiàn)“以縣為主”教育管理體制多年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。2006年8月，深圳市人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見的通知》，將全市義務(wù)教育事業(yè)納入該市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，市和區(qū)、縣人民政府合理配置義務(wù)教育資源，切實縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。剛剛頒布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確，把“建立并完善教育公共財政制度，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)中小學(xué)的教師合理流動，實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化”作為下一步教育綜合改革的首個重點試驗項目。
　　
　　四、蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的策略選擇
　　
　　未來幾年，我們堅持優(yōu)先發(fā)展、率先推進(jìn)，以縣為主、城鄉(xiāng)一體，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，育人為本、提高質(zhì)量的工作原則，全面形成“以縣為主，城鄉(xiāng)一體”的教育管理體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。到2012年，城鄉(xiāng)學(xué)校要統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一規(guī)劃布局。到2015年，城鄉(xiāng)學(xué)校要統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦學(xué)經(jīng)費、統(tǒng)一教師配置、統(tǒng)一辦學(xué)水平。區(qū)域內(nèi)85%以上的幼兒園達(dá)到蘇州市優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；70%以上義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到蘇州市高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本消除單軌及雙軌制小學(xué)；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校和老年大學(xué)達(dá)到蘇州市現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園、小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷均達(dá)65%以上，初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)98%以上。城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校骨干教師比例和職稱水平大致相當(dāng)。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將落實好以下政策措施。
　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各市、區(qū)政府（管委會）從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和優(yōu)先發(fā)展教育的高度重視城鄉(xiāng)教育一體化工作，并列入政府重要議事日程。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步增強區(qū)域整體推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的緊迫感、使命感和責(zé)任感，深入調(diào)查研究，定期召開專題研究會議，明確目標(biāo)任務(wù)，并落實責(zé)任主體和配套措施，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)和加快實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　　
　　2.強化規(guī)劃引領(lǐng)
　　各市、區(qū)政府（管委會）結(jié)合編制區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化總體規(guī)劃，及時修訂完善區(qū)域教育資源專項規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村“三個集中”帶來的社會成員聚居結(jié)構(gòu)的新變化，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃并及時調(diào)整教育布局，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源要素向農(nóng)村流動。農(nóng)村居民集中居住區(qū)的配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)依據(jù)城市居住區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，并與居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、同步交付使用。
　　3.加大教育投入
　　各市、區(qū)政府（管委會）教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并按在學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，確保教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜。通過創(chuàng)新體制機制，加大市、區(qū)政府（管委會）教育公共財政的保障力度，改變現(xiàn)有教育財政運行機制中不適合教育經(jīng)費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一撥付的方式和環(huán)節(jié)。
　　4.優(yōu)化教師隊伍
　　各市、區(qū)政府（管委會）要合理調(diào)劑區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的編制，確保區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工按統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一配置。要加大義務(wù)教育學(xué)校校長、教師的輪崗交流力度，其中教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，市、區(qū)財政按不低于中小學(xué)教師工資總額1.5%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立教師培訓(xùn)?？?，并優(yōu)先保證農(nóng)村義務(wù)教育教師免費專項培訓(xùn)。
　　5.推進(jìn)制度創(chuàng)新
　　各市、區(qū)政府（管委會）順應(yīng)教育管理體制的改革需要，加強區(qū)域教育行政機構(gòu)建設(shè)，合理配置教育行政部門管理編制，進(jìn)一步理順區(qū)域教育管理職能。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處優(yōu)先保證教育所需用地，繼續(xù)支持學(xué)校增加辦學(xué)經(jīng)費、改善辦學(xué)條件，繼續(xù)做好資助困難學(xué)生、獎勵優(yōu)秀教師等工作。按照“屬地化管理”原則，切實履行維護(hù)所在地學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序職責(zé)。
　　6.注重督導(dǎo)評估
　　完善對各市、區(qū)政府（管委會）教育工作的督導(dǎo)評估制度，重點督查“以縣為主、城鄉(xiāng)一體”教育管理體制的落實情況、城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)展情況，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。市教育局、市政府教育督導(dǎo)室制定《蘇州市城鄉(xiāng)教育一體化市、區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》，并從2011年起在全市開展“城鄉(xiāng)教育一體化先進(jìn)市、區(qū)”評估工作。到2015年，所有市、區(qū)通過城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化評估驗收。對推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化成效顯著的地區(qū)，市政府將給予表彰獎勵。
　　作者系江蘇省蘇州市教育局局長
　　（責(zé)任編輯 甘 璐）