加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。胡錦濤同志指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币虼?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實(shí)施民生工程則是保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效方式和具體體現(xiàn)。筆者通過(guò)對(duì)部分基層政府實(shí)施民生工程情況的考察調(diào)研證明，實(shí)施民生工程是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效舉措，創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)民生工程建設(shè)的重要保障。
　　 一、 實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理相互促進(jìn)、共同發(fā)展
　　 深刻理解實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強(qiáng)民生工程建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。一要明確實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)施民生工程，是指政府堅(jiān)持以人為本理念，為切實(shí)保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進(jìn)行改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理體制機(jī)制。目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新與民生工程建設(shè)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過(guò)大力實(shí)施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進(jìn)民生和諧，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的不斷改善;另一方面，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府在制定政策、工作決策時(shí)體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護(hù)民利，讓群眾權(quán)益切實(shí)得到保障，從而確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步實(shí)施。二要明確實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理有著共同的目標(biāo)追求作為政府的兩項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，而且在價(jià)值取向、本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上是高度一致的。實(shí)施民生工程的基本要求是切實(shí)保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)達(dá)到胡錦濤同志在“七一講話”中提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求是，不斷協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義、認(rèn)真化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新社會(huì)管理與實(shí)施民生工程都是把以人為本、保障和維護(hù)人民群眾的根本利益作為本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　 二、實(shí)施民生工程是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效舉措 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，從根本上講都是為了保障和改善民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志在“七一講話”中指出：“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睂?shí)施民生工程，既是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和有效舉措。
　　 第一，實(shí)施民生工程，是更新管理理念、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新過(guò)程中，思想的認(rèn)知決定著行動(dòng)的效果，所以，創(chuàng)新社會(huì)管理首先是創(chuàng)新管理理念。溫家寶同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”通過(guò)實(shí)施民生工程，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能，有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)民生工程的建構(gòu)和實(shí)施，使政府及其工作人員更新思維方式，創(chuàng)新管理理念，寓服務(wù)于管理之中，不斷改進(jìn)工作方法，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。如重慶市政府2010年推出的“民生十條”，就是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措和有效方式，不但讓人民群眾充分享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；而且使政府轉(zhuǎn)變了工作職能，創(chuàng)新了管理理念，改進(jìn)了管理方法，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得了明顯實(shí)效。
　　 第二，實(shí)施民生工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，wwXSWHr6K2H06VxawMf0jA==使社會(huì)成員各得其所、各得其樂(lè)。“十二五”規(guī)劃要求，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重點(diǎn)是“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過(guò)人民群眾共享改革發(fā)展成果才能充分體現(xiàn)出來(lái)，而大力實(shí)施民生工程則是保證基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效手段。通過(guò)實(shí)施民生工程，切實(shí)解決好人民群眾最為實(shí)際的利益問(wèn)題，確保黨中央提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，從而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才能從根本上化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新。
　　 第三，實(shí)施民生工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，如貧富差距現(xiàn)象擴(kuò)大，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還比較突出，這些都給社會(huì)帶來(lái)了不和諧、不安定的因素。同時(shí)，群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這也對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高的要求。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上關(guān)注民生、重視民生，著力解決好與人民群眾密切相關(guān)的民生問(wèn)題，讓人民群眾在安寧和諧的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)。只有民生和諧才能社會(huì)和諧，只有社會(huì)和諧才能推進(jìn)社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。
　　 三、創(chuàng)新社會(huì)管理是助推民生工程建設(shè)的重要保障
　　 社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、管理制度創(chuàng)新為保障、管理手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，才能確保社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅能為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而且為民生工程的建設(shè)和發(fā)展提供可靠的組織保障和制度支撐。
　　 一是通過(guò)社會(huì)管理理念創(chuàng)新 ，確保民生工程建設(shè)順利進(jìn)行社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會(huì)管理思維理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)把解決民生問(wèn)題、建設(shè)民生工程擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實(shí)事抓起，始終把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，扎實(shí)有效地推進(jìn)民生工程建設(shè)向縱深發(fā)展。胡錦濤同志在“七一講話”中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”因此，要通過(guò)更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進(jìn)社會(huì)管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實(shí)做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生工程建設(shè)順利推進(jìn)。
　　 二是通過(guò)社會(huì)管理制度創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展科學(xué)合理的社會(huì)保障體制機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和保證。保障和改善民生，必須以制度保障為前提。在制度建設(shè)上，要按照胡錦濤同志在“七一講話”中提出的“堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”的要求，健全和完善創(chuàng)新社會(huì)管理、保障改善民生的制度和措施。通過(guò)完善合理的社會(huì)政策體系，用制度和政策來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)群眾利益，不斷推進(jìn)民生工程建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)合理的社會(huì)保障機(jī)制，使政府把更多的人力和財(cái)力投入到民生工程建設(shè)上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾享受更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展、不斷發(fā)展。
　　 三是通過(guò)社會(huì)管理手段創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局” 的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方法和手段，采取源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理方法，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步推進(jìn)。