在今年的全國“兩會”中，全國人民從中得到了巨大鼓舞也給予了極大厚望，提高人民群眾“幸福感”是黨和人民對“兩會”的最大期盼，體現(xiàn)富民強國戰(zhàn)略是黨和人民對“兩會”的迫切要求，富民、發(fā)展、和諧是這次“兩會”的核心議題。由此人民群眾更加關(guān)注在新的五年規(guī)劃出臺后，期盼有更多更好更快更實的決策得到落實，使人民群眾的“幸福感”得到一個向經(jīng)濟發(fā)展躍升一樣的高速提升，“幸福指數(shù)”象經(jīng)濟和社會發(fā)展指數(shù)一樣增長的可喜局面。
　　面對我區(qū)經(jīng)濟連續(xù)快速增長態(tài)勢，自治區(qū)黨委書記胡春華在2010年經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：要“采取過硬措施，推進富民進程”?！鞍迅纳泼裆鋵嵉秸娼鸢足y上，落實到人民群眾生活水平的提高上”。在內(nèi)蒙古“兩會”上，巴特爾主席在談到2010年自治區(qū)政府工作的總體要求時指出，“富民強區(qū)將是內(nèi)蒙古“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)”。我區(qū)的“十二五”規(guī)劃提出了在“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)居民收入增長同步的“兩個同步”強力舉措。面對黨中央的重大決策，自治區(qū)黨委、政府“富民”的堅定決心，人民群眾感到了莫大的欣慰。
　　《中國經(jīng)濟周刊》繼2010年3月8日首次推出“2009年全國各省、區(qū)、市GDP含金量”排名，今年初又推出了2010年全國各省、區(qū)、市GDP含金量排名榜單，我區(qū)均排在最后。這兩份GDP含金量榜單引發(fā)了社會各界的廣泛熱議，我區(qū)GDP增速連續(xù)8年第一，而GDP含金量連續(xù)兩年倒數(shù)第一的現(xiàn)象尤為引人關(guān)注。應(yīng)該說連續(xù)多年的高速增長為快速趕上先進地區(qū)和今后繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭奠定了堅實的基礎(chǔ)。人民群眾增收的步伐相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，也是有我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的客觀必然性的。
　　一、對我區(qū)GDP高速增長背后的反思
　?。ㄒ唬┪覅^(qū)GDP2/3靠投資拉動。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達到11655億元，增長14.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長19.1%，固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP比重達到77% ；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。當(dāng)年我區(qū)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為75.05% ，拉動GDP增長11.18個百分點；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為25.16%，拉動GDP增長僅3.75個百分點。我區(qū)2010年投資量占據(jù)了GDP總數(shù)的三分之二，但GDP所能見證的，只是經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，但要從全局角度來判斷經(jīng)濟增長的素質(zhì)，離不開對質(zhì)量和效益的關(guān)注。
　?。ǘ┰谌萎a(chǎn)業(yè)中，我們長期存在第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題，對于能源和資源的過度依賴和消耗，成為我區(qū)經(jīng)濟增長方式中的明顯弊病。如何實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，讓經(jīng)濟增長速度與所付出的資金、能源、環(huán)境代價保持在一個科學(xué)而合理的范圍內(nèi)，使我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性和健康的軌道，依然是各級政府面臨的長期考驗。
　?。ㄈ┠壳埃习傩兆钪苯拥母惺苁荊DP的增長比人民群眾的生活水平增長明顯加快。主要問題在于我們GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，包括投入和產(chǎn)出的效果不同步，增長方式依靠投資拉動GDP增長。投資需要占用大量的資源，其結(jié)果是很多的投資才能生產(chǎn)出比較少的產(chǎn)值。同時，這種投資大部分投向?qū)用袷杖胩岣咧苯有Ч伙@著的大項目上，雖帶來了巨大的GDP增長，但減少了資源的可利用性，居民收入也沒有明顯增長。
　　二、各盟市GDP人均可支配收入含金量分析
　　我們根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的計算方法（計算方法見附表），計算得出了全區(qū)各盟、市2009、2010年單位GDP人均可支配收入排名，即單位GDP人均可支配收入含金量榜單，并按照先后順序予以排列，這大致可以看作是人均GDP人均可支配收入的含金量或是居民收入的“幸福指數(shù)”。
　　通過計算得出，2009年GDP人均可支配收入含金量排名依次為：呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、阿拉善盟。
　　2010年GDP人均可支配收入含金量排名依次為：呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、呼和浩特市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、阿拉善盟。
　　看這兩份榜單我們不難發(fā)現(xiàn)，各盟市的位次變化不大，說明這兩年多數(shù)盟市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，人均可支配收入水平?jīng)]有大的起伏。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，加快城鄉(xiāng)居民收入水平步伐，提高GDP含金量仍然是多數(shù)盟市今后努力的方向。
　　以連續(xù)兩年GDP人均可支配收入含金量最高的呼倫貝爾市為例，城鄉(xiāng)居民收入兩年排在中間位置，人均GDP排位也靠后，但單位GDP人均可支配收入比值卻排在第一位，也就是我們說的GDP含金量（幸福感指數(shù)）最高，可見他們的幸福感最強。
　　興安盟2010年GDP比上年增長14.0%，增速比全國高3.7個百分點，比全區(qū)低0.9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資完成252.20億元，比上年增長31.5％，增速比全國高7.7個百分點，比全區(qū)高12.4個百分點。社會消費品零售總額實現(xiàn)109.46億元，比上年增長19.2％，增速比全國高0.8個百分點，比全區(qū)高0.2個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比全國、全區(qū)平均水平低7604元、6193元；比上年增長11.3％，增速與全國持平，比全區(qū)低0.4個百分點。農(nóng)牧民人均純收入分別比全國、全區(qū)平均水平低2207元、1818元；比上年增長9.2％，增速比全國低5.7個百分點，比全區(qū)低2.8個百分點。興安盟雖然人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入都排在最后，但經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入增長速度差距不大、比較協(xié)調(diào)，單位GDP人均可支配收入比重占的較大，所以我們說他們的幸福感指數(shù)較高。
　　數(shù)據(jù)還顯示：GDP或人均GDP高的盟市，GDP人均可支配收入含金量排名卻并不靠前，很多還很靠后。2009年，GDP總量前5名的盟市是：包頭市、 鄂爾多斯市、呼和浩特市、通遼市、赤峰市，其對應(yīng)GDP人均可支配收入含金量排名則為：第6位、第11位、第 8位、第10位、第9位，值得注意的是，鄂爾多斯市GDP總量排位是第二，GDP人均可支配收入含金量卻排在11位。
　　呼包鄂經(jīng)濟區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)，具有龍頭帶動作用，整體經(jīng)濟實力位居前列，但含金量并不高。而含金量排在前五位的呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，經(jīng)濟發(fā)展速度并不是很快，含金量卻靠前，說明這幾個地區(qū)民眾的幸福指數(shù)較高。
　　包頭市是我區(qū)的重要工業(yè)基地， GDP總量2009、2010年分別位居各盟市第1、第2位，而GDP含金量2009年、2010年都在第六位。2009年，GDP增長17.5%左右，財政收入增長19% ，固定資產(chǎn)投資增長38.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10.7%和10.6%。我們可以看出城鄉(xiāng)居民的收入增長速度低于投資增長和GDP、財政收入增長速度。
　　再看GDP總量和人均GDP排在前位的鄂爾多斯市含金量為什么低。鄂爾多斯2010年生產(chǎn)總值達到2643億元，5年累計創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。固定資產(chǎn)投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農(nóng)牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。雖然人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧民收入總額在2009年分別排各盟市第三位和第五位，但群眾增收的步伐卻遠遠低于經(jīng)濟發(fā)展的速度，老百姓明顯感覺到了自己收入增長與GDP增長之間的脫節(jié)，感受到了兩者之間的“落差”。再用鄂爾多斯和香港作一個比較，鄂爾多斯在2009年的人均GDP是20800美元，而香港是30064美元，在當(dāng)年GDP的增長率分別是23％和－2.8％?？梢韵胂?，不用5年鄂爾多斯的人均GDP會超過香港。但是，我們比較這兩個地區(qū)的人均可支配收入，2009年鄂爾多斯是1. 7萬元人民幣，而香港是10.6萬元人民幣左右。這正是為什么居民雖感覺到GDP增長，卻沒有帶來相應(yīng)幸福感的原因。
　　我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。雖然城鄉(xiāng)居民收入逐年明顯提高，但顯然與同期GDP年均增長17.6%的增速差距很大。
　　三、提高各盟市GDP人均可支配收入含金量的建議
　　我區(qū)經(jīng)濟增長的富民效應(yīng)較差，既有客觀原因，如投資驅(qū)動型增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致就業(yè)帶動能力不強等；也有主觀原因，如發(fā)展理念單純強調(diào)GDP增長，為了招商引資而過度利益減讓，忽視對國民收入分配的調(diào)節(jié)等。因此，提高我區(qū)經(jīng)濟增長的富民效應(yīng)也應(yīng)該系統(tǒng)化地設(shè)計政策體系，從促進就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、全民創(chuàng)業(yè)、社保補償?shù)榷喾矫鎸で蟪青l(xiāng)居民增收途徑。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)要以居民增收為依據(jù)
　　發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經(jīng)濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數(shù)來驗證。因此建議各盟市在今后的項目建設(shè)和招商引資等工作中注重考查項目對增加人民收入的重要作用，提高項目對我區(qū)民生事業(yè)的帶動力。
　?。ǘ〨DP增長要以犧牲環(huán)境資源最小為目標(biāo)
　　我們看到的GDP人均收入含金量僅指出了居民收入一方面的內(nèi)容，但另一方面，GDP犧牲的環(huán)境越小，對生態(tài)沖擊越小，GDP人均收入含金量越高。因此GDP含金量不僅包含居民收入的增長，更包含生活環(huán)境的改善，自然環(huán)境的保護等內(nèi)容，只有做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致才能真正提高GDP人均可支配收入含金量。
　?。ㄈ┙?jīng)濟發(fā)展要以就業(yè)同步增長為支撐
　　就業(yè)乃民生之本，需要根據(jù)各自盟市不同的特點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、培育就業(yè)增長點，實現(xiàn)就業(yè)與GDP的同步增長。第三產(chǎn)業(yè)作為居民及社會提供服務(wù)的行業(yè)，居民消費需求動力不足已成為第三產(chǎn)業(yè)不能快速發(fā)展的重要原因。拉動消費需求就需要提高居民尤其是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入，因此逐步調(diào)整收入政策，較快地提高城鄉(xiāng)中低收入階層的收入，是緩解就業(yè)壓力的著力點。
　　各地要用長遠的戰(zhàn)略眼光，逐步改善依靠投資力度，熱衷于追求GDP快速增長的現(xiàn)狀，盡快擺脫高投入、高消耗、高排放，拼資源、追建設(shè)的粗放式發(fā)展模式，盡早轉(zhuǎn)變到依靠科技自主創(chuàng)新引領(lǐng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道上來。
　?。ㄗ髡邌挝唬?.內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心;2. 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) ）