一、牧區(qū)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理站的統(tǒng)計(jì)，截止到2010年我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)6809家，其中牧民專業(yè)合作社為1457家。我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。牧民合作社類型大體有兩大類，一種是畜群和草場(chǎng)整合在一起，以生產(chǎn)領(lǐng)域合作為主要形式的牧民合作社；另一種是按照一定標(biāo)準(zhǔn)入股，在非生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槌蓡T提供多種服務(wù)的合作社，包括畜產(chǎn)品流通銷售、市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作?？傮w看，目前牧區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作更廣泛。如：截止到2010年，錫林郭勒盟農(nóng)牧民專業(yè)合作社共有686家。其中牧民專業(yè)合作社共計(jì)360家，分別占全區(qū)、全盟牧民專業(yè)合作社的24.7%、52.5%。入社社員1.4萬(wàn)戶，注冊(cè)資金56377萬(wàn)元，年總收入11746.15萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶4.4萬(wàn)戶，占全盟農(nóng)牧戶總數(shù)的37%。從產(chǎn)業(yè)劃分看，肉羊類262個(gè)，占總數(shù)的35%；肉牛類83個(gè)，占總數(shù)的11%；奶牛養(yǎng)殖類60個(gè)，占總數(shù)的8%；飼草料類53個(gè)，占總數(shù)的7%；蔬菜瓜果類195個(gè)，占總數(shù)的26%；絨毛類15個(gè)，占總數(shù)的2%；農(nóng)機(jī)服務(wù)類30個(gè)，占總數(shù)的4%；其它類52個(gè)（包括馬業(yè)、駱駝、旅游服務(wù)、科技綜合服務(wù)等），占總數(shù)的7%（據(jù)錫盟農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理站的統(tǒng)計(jì)）。其中，多數(shù)牧民專業(yè)合作社集中在畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域。
　　二、牧區(qū)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┠羺^(qū)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在初級(jí)階段，規(guī)模小、帶動(dòng)力差、盈利成效不明顯
　　2007年7月1日起施行“中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法”（以下簡(jiǎn)稱為“農(nóng)民專業(yè)合作社法”）之前，牧區(qū)多數(shù)地區(qū)以協(xié)會(huì)形式組成非盈利合作組織，力所能及地解決單個(gè)牧戶難以辦到的困難，已起到良好的作用。2008年以后專業(yè)合作社數(shù)量驟增，具有形式多樣、規(guī)模小等特點(diǎn)。其中，在協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社的不少。如東烏珠穆沁旗哈日高畢畜牧業(yè)專業(yè)合作社、西烏珠穆沁旗查干呼圖勒育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，這些專業(yè)合作社在成立協(xié)會(huì)以來(lái)就有國(guó)家項(xiàng)目資金的支持，已有了一定基礎(chǔ)。而2008年以后新成立的專業(yè)合作社多數(shù)規(guī)模有限、含蓋牧戶少、市場(chǎng)連接不緊密、交易規(guī)模少。其中有些牧民合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，只是名義上按合作社法行事，實(shí)際上內(nèi)部不規(guī)范，基礎(chǔ)薄弱，困難重重?？傮w看，成效十分突出的出類拔萃者尚不多見(jiàn)。特別是具有示范意義的、已經(jīng)取得顯著成效的合作社不多。有些合作社雖然運(yùn)行不錯(cuò)，但卻地處城鎮(zhèn)郊區(qū)或舍飼圈養(yǎng)模式取得的經(jīng)驗(yàn)，很難在其他放牧地區(qū)推廣。這說(shuō)明，牧民專業(yè)合作社的發(fā)展鞏固任務(wù)還十分艱巨。
　?。ǘ﹦?chuàng)建合作社的積極性很高，但也有目的不明確或?yàn)轫?xiàng)目跟風(fēng)等現(xiàn)象
　　從合作社創(chuàng)辦目的來(lái)講，既有目標(biāo)明確，從自身實(shí)際出發(fā)為了降低生產(chǎn)成本、增加收入而創(chuàng)建合作社的；也有為了通過(guò)協(xié)作來(lái)克服一家一戶經(jīng)營(yíng)中無(wú)法克服的困難，或者為了開(kāi)發(fā)旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)的；還有為克服信息不對(duì)稱的困難，求得信息和技術(shù)服務(wù)的，等等。但也有的合作社，目的不明確，為了得到項(xiàng)目資金而匆忙組織起了合作社。這樣的合作社除了項(xiàng)目外，合作社本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上既沒(méi)有心理準(zhǔn)備，又缺乏具體規(guī)劃，自己不知道究竟搞什么才好。甚至個(gè)別少數(shù)合作社只是跟風(fēng)建立合作社的，這樣的合作社成立后就遇到諸多困難或面臨破產(chǎn)。
　?。ㄈ┖献魃鐑?nèi)部問(wèn)題多，急待規(guī)范
　　1.有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是使用項(xiàng)目資金有誤區(qū)。多數(shù)牧民以為國(guó)家項(xiàng)目資金是白給的，因此都想得到，一些地方為了得到項(xiàng)目資金成立了“牧民合作社”。其實(shí)國(guó)家項(xiàng)目資金不是白給的，有其明確解釋。二是盈余分配問(wèn)題。許多合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)或者還沒(méi)有多少可分配盈余，于是忽略了做好分配的重要性。也有的負(fù)責(zé)人民主管理理念不足，誤以為只要一心為大家謀利益而奔波就行了。事實(shí)上，合理分配和重大決策上實(shí)行一人一票的民主管理是專業(yè)合作社的一大特點(diǎn)。三是草場(chǎng)入股問(wèn)題。牧區(qū)許多合作社內(nèi)部都采取草場(chǎng)入股，這方面不規(guī)范、問(wèn)題多。如果社內(nèi)成員一致同意合作社內(nèi)部整合草場(chǎng)統(tǒng)一使用，家庭經(jīng)營(yíng)體制中包括草場(chǎng)承包到戶30年不變的政策制度在內(nèi)，草場(chǎng)折股手續(xù)必須明確、合理和完備。2.牧區(qū)合作實(shí)踐中出現(xiàn)“農(nóng)民專業(yè)合作社法”未涉及的具體問(wèn)題，應(yīng)遵循哪些原則條例開(kāi)展工作等。3.合作社缺乏人才。各地牧民專業(yè)合作社急需各方面經(jīng)營(yíng)管理人才。但懂經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)又了解牧區(qū)實(shí)際情況的人才非常缺乏。4.合作社營(yíng)銷策略和開(kāi)拓市場(chǎng)環(huán)節(jié)非常薄弱。多數(shù)合作社重視建社，但后續(xù)工作考慮不周到或滯后，如打開(kāi)市場(chǎng)方面沒(méi)經(jīng)驗(yàn)或市場(chǎng)調(diào)查不足而影響經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象普遍存在。有經(jīng)驗(yàn)的合作社人員談到 “自己的產(chǎn)品還是原來(lái)的產(chǎn)品，但是通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)，按照客戶要求加工和包裝后卻獲得成倍的經(jīng)濟(jì)效益”。
　?。ㄋ模┖献魃缤獠坎淮_定因素多
　　1.專業(yè)合作社的宣傳和知識(shí)普及力度不足。創(chuàng)建或正準(zhǔn)備建社人員在關(guān)于專業(yè)合作社一系列問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊，但苦于無(wú)處問(wèn)訊。2.項(xiàng)目扶持中對(duì)小型合作社的扶持力度弱。目前有些較有規(guī)模的合作社申請(qǐng)到項(xiàng)目較容易，但有些小型合作社或剛成立的合作社享有這個(gè)權(quán)利非常難。項(xiàng)目對(duì)合作社起初階段作用非常重要，在某種程度上切合實(shí)際的扶持會(huì)使合作社較快進(jìn)入良性循環(huán)。3.資金短缺嚴(yán)重。資金問(wèn)題是牧民合作社發(fā)展中面臨的普遍性問(wèn)題。有的牧民參加合作社也正是存有想通過(guò)參加合作社來(lái)解決資金問(wèn)題的意圖。牧民申請(qǐng)貸款通常因?yàn)椴痪邆鋼?dān)保機(jī)制而不能如愿以償，急需資金的牧民不得已借高利貸。成立合作社就可以以新的擔(dān)保形式申請(qǐng)貸款，但仍有很大的資金缺口，難以解決。4.市場(chǎng)信息不對(duì)稱，影響增收。廣大牧區(qū)市場(chǎng)信息傳遞滯后，特別是及時(shí)獲取畜產(chǎn)品在內(nèi)的價(jià)格信息很難，因而影響畜產(chǎn)品收益。5.牧區(qū)缺乏經(jīng)紀(jì)人，缺乏較大規(guī)模的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，畜產(chǎn)品流通受阻，因而減損應(yīng)得的利潤(rùn)。除此之外，還存在不宜辦理各種注冊(cè)認(rèn)證等問(wèn)題。
　　三、加快發(fā)展牧區(qū)牧民專業(yè)合作社對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┒嗲佬麄骱献魃绶煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)宣傳力度
　　各種媒體、報(bào)刊應(yīng)當(dāng)對(duì)“農(nóng)民專業(yè)合作社法”逐條解釋，并結(jié)合牧區(qū)事例說(shuō)明問(wèn)題，若有不解的棘手問(wèn)題可請(qǐng)專家分析或相關(guān)部門(mén)解釋等靈活形式宣傳，使大家加深對(duì)專業(yè)合作社的正確認(rèn)識(shí)，其中民族語(yǔ)言的宣傳培訓(xùn)非常有必要。
　?。ǘ└骷?jí)政府對(duì)于牧區(qū)合作社的發(fā)展多給予政策扶持和引導(dǎo)
　　其中包括資金、項(xiàng)目、金融、技術(shù)、人才、信息等方面的政策。還要在貸款、項(xiàng)目等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。與此同時(shí)，還要著力開(kāi)拓市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，富民強(qiáng)區(qū)。牧區(qū)各類專業(yè)合作社的發(fā)展，因牧區(qū)的地廣人稀的特殊性而成本費(fèi)用更高，困難更大，不確定因素更多。因此，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治政策的惠及更重要。
　?。ㄈ┮虻刂埔?、分類指導(dǎo)
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)合作社的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，根據(jù)建社時(shí)間的長(zhǎng)短、資產(chǎn)積累程度、規(guī)模大小等具體情況，針對(duì)性的引導(dǎo)更起效。要保護(hù)壯大現(xiàn)有專業(yè)合作社，較長(zhǎng)一段時(shí)期，牧區(qū)合作社仍保持規(guī)模小、相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，發(fā)展到一定程度時(shí)向較大規(guī)模的地區(qū)性的聯(lián)合合作社方向發(fā)展。因此，鼓勵(lì)發(fā)展、及時(shí)引導(dǎo)。在廣大牧區(qū)一定要因地制宜，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息工具，分散與集中相結(jié)合，分散生產(chǎn)為主、相對(duì)集中為輔的原則，體現(xiàn)牧區(qū)特色。
　?。ㄋ模┍M快解決人才短缺問(wèn)題
　　一是將培養(yǎng)人才作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)推行大學(xué)生村官制度，盡快給牧民合作社輸送專業(yè)人才。這個(gè)問(wèn)題僅靠牧民是辦不成的，政府必須給予有力支持。二是通過(guò)各類培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｆ渲邪ǜ黝惣夹g(shù)（當(dāng)然包括牧業(yè)技術(shù)技能）、經(jīng)營(yíng)管理、合作社法在內(nèi)的各種培訓(xùn)。當(dāng)然，作為民族地區(qū)充分運(yùn)用民族區(qū)域自治法，用民族語(yǔ)言進(jìn)行合作社法及經(jīng)濟(jì)管理等培訓(xùn)，是牧民應(yīng)享有的權(quán)利。
　?。ㄎ澹┍M快出臺(tái)“牧民專業(yè)合作社法”細(xì)則，更好地應(yīng)對(duì)牧區(qū)問(wèn)題
　　牧民合作社不同于農(nóng)區(qū)的農(nóng)民合作社，它不是農(nóng)民合作社在牧區(qū)的簡(jiǎn)單套用，它是牧民創(chuàng)造性實(shí)踐的結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社法是根據(jù)大農(nóng)業(yè)的思路來(lái)制定的，宏觀方面參考可以，但具體到牧區(qū)問(wèn)題時(shí)往往不可行或因草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)本身的特點(diǎn)而很難帶動(dòng)牧區(qū)工作。另外，作為民族自治地區(qū)沒(méi)有理由不方便于主體民族生產(chǎn)生活的方方面面。
　?。┠撩駥I(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與草原文化相結(jié)合
　　牧民在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中養(yǎng)成了相互協(xié)作的傳統(tǒng)，草—畜—牧—人和諧相處，保護(hù)了自然生態(tài)，這是草原文化的核心基礎(chǔ)?！懊總€(gè)時(shí)代的精神都是與其特定社會(huì)的文化傳統(tǒng)存在著某中內(nèi)在的淵源關(guān)系。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總是直接或間接地表現(xiàn)著某種傳統(tǒng)文化的精神”。如今，牧民專業(yè)合作社的發(fā)展正順應(yīng)了廣大牧民的意愿和協(xié)作要求，與本土文化相結(jié)合，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　　 （作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）