2011年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)）明確提出，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。在戰(zhàn)略定位中明確提出，要把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地和有色金屬生產(chǎn)加工基地。這為我區(qū)發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高技術(shù)、低污染、高效益的高載能產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)需求，提供重要的政策支持。
　　本文所指“煤（風(fēng)、光伏）電用”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇l(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)能源與資源優(yōu)勢(shì)的有效組合，達(dá)到循環(huán)發(fā)展和綜合利用，是資源配置、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的一種發(fā)展模式，也是改造提升高載能產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。
　　一、推進(jìn)煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈的意義
　?。ㄒ唬┯欣趦?yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局
　　在現(xiàn)有生產(chǎn)力布局下，東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，形成了能源生產(chǎn)和消費(fèi)空間顯著分離的格局。依靠消耗大量能源資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致東部地區(qū)逐浙陷入能源資源困境，甚至接近資源約束邊界。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海能源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，不可避免地出現(xiàn)“北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送”能源流向格局，能源供需區(qū)域呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的“逆向分布”。構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈，可以更好地發(fā)揮我區(qū)能源優(yōu)勢(shì)。在我區(qū)布局高能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高用電負(fù)荷，有利于緩解能源供給和需求的矛盾，優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局。
　?。ǘ┯欣诒Ｕ蠂?guó)家重要礦產(chǎn)資源安全
　　構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是加快構(gòu)筑“煤—電—高鋁粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，可以緩解國(guó)家鋁土礦資源短缺矛盾。目前，我國(guó)已查明的鋁土礦資源儲(chǔ)量不足30億噸，按目前開(kāi)采規(guī)模，資源保障年限不足20年。若按照準(zhǔn)格爾煤田資源量264億噸計(jì)算，約產(chǎn)生近80億噸高鋁粉煤灰，約可提取氧化鋁26億噸左右，折合鋁土礦量約66億噸，相當(dāng)于目前全國(guó)已查明的鋁土礦資源總儲(chǔ)量的2倍。尤其是與區(qū)毗鄰俄、蒙地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，隨著與俄、蒙經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，境外資源合作開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷拓寬，這可以為國(guó)家發(fā)展有色金屬冶煉加工業(yè)提供重要的原材料保障。
　?。ㄈ┯欣谂嘤龎汛髢?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群
　　我區(qū)擁有豐富的能礦資源，且能礦資源組合條件好，構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈，有利于控制上游能源、原材料的市場(chǎng)波動(dòng)擠壓，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。有利于提高資源綜合循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸、集聚、創(chuàng)新，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)風(fēng)電與高載能產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合
　　能源在高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本中占有較大比重，構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈，將提高我區(qū)的用能水平。實(shí)現(xiàn)高載能產(chǎn)業(yè)與我區(qū)豐富的風(fēng)能資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可再生能源與高載能產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)?！笆濉逼陂g，若蒙西地區(qū)電力負(fù)荷保持15％的增速，可新增2000萬(wàn)千瓦電力負(fù)荷，風(fēng)電總裝機(jī)可達(dá)近3000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電發(fā)電量700億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)標(biāo)煤2500萬(wàn)噸，減排二氧化硫67萬(wàn)噸、二氧化碳9000萬(wàn)噸。
　　（五）有利于發(fā)揮我區(qū)環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)
　　我區(qū)地域遼闊，國(guó)土面積118.3萬(wàn)平方公里，荒漠化、沙漠化土地較多，容納污染物的最大負(fù)荷量?jī)H次于新疆。森林面積2366萬(wàn)公頃，年固碳能力1.2億噸。草原面積13億畝，年固碳能力1.3億噸；可利用的荒漠化土地，年固碳能力約1億噸。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的煤化工基地所涉土地不超過(guò)全區(qū)國(guó)土面積的0.25%，采取集中布局、集約化發(fā)展，總體布局與我區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃相符合，這為我區(qū)構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈提供了巨大的發(fā)展空間。
　　二、“煤電用”產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展重點(diǎn)
　　今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)能礦資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“煤電用”一體化發(fā)展，構(gòu)建煤（風(fēng)、光伏）電用產(chǎn)業(yè)鏈，借助技術(shù)、管理、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)我區(qū)由能源大區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大區(qū)跨越。重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；圍繞新興產(chǎn)業(yè)高端化，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；圍繞高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；圍繞資源型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展精深加工；圍繞產(chǎn)業(yè)延伸，提高中小企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套服務(wù)水平，努力構(gòu)筑“以電為基、多元發(fā)展、多極支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　（一）構(gòu)筑“煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁”高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈
　　目前，我區(qū)高鋁煤炭資源開(kāi)采量達(dá)到1.07億噸，主要用于火力發(fā)電廠燃燒用煤，高鋁粉煤灰中的鋁資源未得到充分利用。從高鋁粉煤灰提取氧化鋁可以產(chǎn)生明顯的綜合效益。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益多倍增加。據(jù)測(cè)算，從高鋁粉煤灰中提取氧化鋁比直接銷售煤炭增值近2-5倍。若將氧化鋁進(jìn)一步加工生產(chǎn)電解鋁，比直接銷售煤炭資源增值3-6倍。同時(shí)，也有效地啟動(dòng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)需求。二是采用粉煤灰提取氧化鋁，既解決電廠環(huán)保問(wèn)題，也可使氧化鋁廠取得低價(jià)格的原料，大大地降低生產(chǎn)成本，減少堆放粉煤灰造成的土地資源浪費(fèi)。同時(shí)，也能夠增加近3萬(wàn)人就業(yè)崗位。三是提高副產(chǎn)品綜合利用水平。在粉煤灰提取氧化鋁過(guò)程中產(chǎn)生活性硅酸鈣，可用于造紙行業(yè)替代碳酸鈣，減少30%紙漿用量。因此，今后要加快推進(jìn)煤—電、粉煤灰—氧化鋁—原鋁—鋁型材、鎵、氧化硅、鎵系列產(chǎn)品、硅系列產(chǎn)品一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，煤—電—氧化鋁—電解鋁—鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈，煤—電—活性硅酸鈣—高填料環(huán)保紙產(chǎn)業(yè)鏈，以及煤—電—硅鈣渣—建材水泥產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最優(yōu)化，把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型高鋁煤炭資源綜合利用基地。
　　（二）“煤—電—冶金”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈
　　我區(qū)作為國(guó)家重要的有色金屬冶煉加工地區(qū)，2010年10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到224.5萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2015年我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅4種基本金屬表觀消費(fèi)量將達(dá)到4380萬(wàn)噸。按照我區(qū)2015年有色金屬產(chǎn)能估算，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元左右，將耗電300億千瓦時(shí)。因此，今后要在加快推進(jìn)大興安嶺地區(qū)銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，積極參與境外有色金屬優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，努力構(gòu)筑煤—電—銅、鉛、鋅—高精銅板、鋁板、鉛鋅板、鉬合金等各種型材產(chǎn)業(yè)鏈，煤—電—銅、鉛、鋅—航空材料、電子材料、交通運(yùn)輸工具材料等有色金屬深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)以包鋼為核心的企業(yè)兼并重組，全面提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力構(gòu)筑煤—電—鋼—鋼材、特種鋼、不銹鋼及深加工的冶金產(chǎn)業(yè)鏈、煤—電—稀土產(chǎn)業(yè)鏈（煤—電—稀土原材料、煤—電—稀土新材料），把有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)培育成為超千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄈ懊骸姟嗑Ч琛夥圃臁毖h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
　　截至2010年底，我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量約8GW，占全球光伏電池銷量的50%，組件成本比國(guó)際平均水平低20%-30%。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)多晶硅仍有40%的材料缺口。而我區(qū)硅石資源豐富，目前已建成和在建的工業(yè)硅產(chǎn)能約30萬(wàn)噸。此外，區(qū)內(nèi)已建成和在建的電石法聚氯乙烯產(chǎn)能近600萬(wàn)噸，其副產(chǎn)的燒堿、液氯可有效保障多晶硅的生產(chǎn)。多晶硅屬于能耗較高的產(chǎn)業(yè)，電力成本約占總成本的33%左右。我區(qū)西部地區(qū)220KV大工業(yè)全口徑電價(jià)約為0.45元/千瓦時(shí)，比江蘇省低0.2元，僅電力一項(xiàng)生產(chǎn)成本比江蘇省低4萬(wàn)元/噸。如果多晶硅企業(yè)通過(guò)建設(shè)自備電廠，能耗成本優(yōu)勢(shì)將更加顯著。按照目前多晶硅銷售價(jià)格計(jì)算，僅多晶硅一項(xiàng)銷售收入就達(dá)到200億元。電力消納能力強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2015年多晶硅和單晶硅將消耗電力約11億千瓦時(shí)。因此，要加快推進(jìn)以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型電子材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、單晶硅和工業(yè)硅等硅材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能級(jí)大直徑、低氧碳單晶硅棒片和太陽(yáng)能電池等硅產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，打造硅材料—硅片—電池片與太陽(yáng)能玻璃—光伏電池組件完整產(chǎn)業(yè)鏈，把我區(qū)光伏制造產(chǎn)業(yè)培育成為銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　?。ㄋ模懊骸姟}化工、氟化工”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
　　我區(qū)僅阿拉善盟湖鹽探明儲(chǔ)量就達(dá)到1.62億噸，原鹽氯化鈉含量高、品質(zhì)優(yōu)良。同時(shí)，我區(qū)螢石資源保有儲(chǔ)量2596.5萬(wàn)噸，居全國(guó)第3位，還擁有豐富的煤電、工業(yè)硅、甲醇、氯化氫、燒堿、硫酸等氟化工發(fā)展必備的能源、原輔材料資源。從PVC的人均消費(fèi)量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均消費(fèi)量為15-20千克，而我國(guó)僅6千克左右，我國(guó)PVC發(fā)展空間較大。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)PVC的需求也將快速增長(zhǎng)。以PVC為例，采用電石法技術(shù)路線，在不考慮其他影響因素的情況下，2015年僅PVC將消耗煤炭1100萬(wàn)噸、電力70億千瓦時(shí)、天然氣12億立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入超百億元。因此，要進(jìn)一步支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代，努力構(gòu)筑鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高的大型煤電—電石—氯堿—聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展氯丁橡膠、甲烷氯化物等產(chǎn)品，積極發(fā)展鹽酸、液氯、PVC、PVA等下游深加工產(chǎn)品，打造PVC延伸加工產(chǎn)業(yè)集群。此外，要依托我區(qū)豐富的螢石資源，圍繞烏蘭察布氟化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展電子級(jí)氫氟酸、四氟乙烯樹(shù)脂、四氟乙烷、六氟乙烷等消耗臭氧層物質(zhì)替代品和含氟聚合物，重點(diǎn)打造螢石—?dú)浞帷は盗挟a(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄎ澹懊骸姟ㄖ沾伞毖h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
　　鄂爾多斯市高嶺土資源豐富，儲(chǔ)量達(dá)到65億噸，且品質(zhì)優(yōu)良。還擁有豐富的石英砂、長(zhǎng)石等生產(chǎn)建筑陶瓷所需的配料。我國(guó)是世界陶瓷生產(chǎn)、出口和消費(fèi)大國(guó)，70%以上的建筑陶瓷產(chǎn)能布局在廣東、福建、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)資源、能源、環(huán)保和成本壓力日趨嚴(yán)峻。我區(qū)發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一是原材料成本優(yōu)勢(shì)。我區(qū)陶土進(jìn)廠價(jià)僅相當(dāng)于佛山的1/4左右。我區(qū)發(fā)展陶瓷生產(chǎn)，與佛山相比，僅成本就節(jié)約近1倍。二是能源優(yōu)勢(shì)。佛山建筑陶瓷燃料和電力成本約占總成本的1/3。目前，呼包鄂地區(qū)煤炭進(jìn)廠價(jià)格、天然氣價(jià)格、工業(yè)用電價(jià)格分別相當(dāng)于佛山的1/4、1/3和1/3左右，可以大幅度降低建筑陶瓷生產(chǎn)的燃料成本。三是距離目標(biāo)市場(chǎng)近。呼包鄂地區(qū)臨近華北、東北和西北市場(chǎng)，出區(qū)入海通道方便。四是已有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功范例。目前，從落戶我區(qū)的一些建筑陶瓷企業(yè)生產(chǎn)情況看，采用煤氣化技術(shù)生產(chǎn)的無(wú)機(jī)新型陶瓷薄板不僅質(zhì)量?jī)?yōu)于佛山，而且具有生產(chǎn)成本低、單位產(chǎn)品價(jià)格高、綜合能耗低的優(yōu)點(diǎn)。因此，我們必須緊緊抓住建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，把陶瓷產(chǎn)業(yè)打造成為銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。
　?。懊骸姟朴?jì)算”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
　　目前全球云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)速度很快，IDC報(bào)告顯示2012年增長(zhǎng)至420億美元。我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)正處于導(dǎo)入和準(zhǔn)備階段。數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的電力需求規(guī)模大。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，按照目前我國(guó)數(shù)據(jù)中心的能效水平計(jì)算，2015年我國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗將達(dá)到1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽電站一年的發(fā)電量，2020年將超過(guò)2500億千瓦時(shí)。鄂爾多斯市憑借豐富的能源、低廉的電價(jià)及適宜的氣候環(huán)境，已確定規(guī)劃建設(shè)占地10平方公里的“草原硅谷”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。目前，金蝶、用友等知名企業(yè)已在鄂爾多斯建立分公司，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、阿里巴巴、英特爾、世紀(jì)互聯(lián)、中金數(shù)據(jù)、寬帶資本、華為、上海數(shù)訊、上海維賽特、上海宇光等近20家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)達(dá)成合作意向，完全能夠有效利用傳統(tǒng)能源承接發(fā)展云計(jì)算。
　　三、主要對(duì)策建議
　　（一）爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通過(guò)落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)、資金、人才進(jìn)入我區(qū)，使我區(qū)成為能源、資本等要素流入的“政策洼地”。通過(guò)實(shí)施差別的土地政策，對(duì)利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目，放寬土地使用限制。積極延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，全面提高資源的綜合利用水平。
　　（二）合理保護(hù)利用礦產(chǎn)資源
　　切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用，做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快出臺(tái)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。加大礦產(chǎn)資源整合力度，以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。通過(guò)新建項(xiàng)目和收購(gòu)、兼并、參股等形式推進(jìn)國(guó)際合作，加大境外合作勘探開(kāi)發(fā)力度。
　?。ㄈ┓e極承接技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸配套，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作水平。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，結(jié)合實(shí)施雙百億工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)與沿海地區(qū)政府、戰(zhàn)略投資者、中央直屬企業(yè)、駐地大企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作共建園區(qū)。創(chuàng)新合作共建方式，在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)采取劃出或出租部分土地等方式，建設(shè)園中園，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)方組織實(shí)施，具體運(yùn)作。完善利益分配機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目自投產(chǎn)后開(kāi)始，稅收地方留用部分由落戶地與引入地實(shí)行利益分成。異地落戶項(xiàng)目引資方與落戶地根據(jù)所在地政府提供協(xié)調(diào)、服務(wù)實(shí)際工作量，優(yōu)惠政策力度和直接投入資金金額，經(jīng)協(xié)商按比例分成。
　　（四）切實(shí)抓好節(jié)能減排
　　加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰一批資源浪費(fèi)大、能源消耗高、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)示范推廣，實(shí)施一批工業(yè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目和重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用節(jié)能減排新技術(shù)和新工藝。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，遏制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快、重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。加快我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前期研究，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)建立碳匯交易中心。
　　（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新，設(shè)立煤電用一體化發(fā)展科技專項(xiàng)基金，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)引進(jìn)和攻關(guān)。加強(qiáng)煤電用科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)體系、信息咨詢服務(wù)體系和科技成果推廣體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和培養(yǎng)化工、冶金、建材等領(lǐng)域緊缺專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)煤電用人才隊(duì)伍建設(shè)。
　?。┩晟瀑Y源配置政策
　　促進(jìn)礦產(chǎn)資源與煤炭、電力能源合理配置，形成橫向耦合、梯級(jí)利用的煤電用一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)礦產(chǎn)延伸加工企業(yè)整合重組上游礦山企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將從粉煤灰中提取氧化鋁、活性硅酸鈣等產(chǎn)品列入粉煤灰綜合利用目錄，享受減免增值稅和所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)煤炭電力企業(yè)聯(lián)合重組，支持現(xiàn)有大型高鋁煤炭生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先新上電力項(xiàng)目。對(duì)電廠高鋁粉煤灰利用和儲(chǔ)存進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)燃燒、定點(diǎn)儲(chǔ)存、定點(diǎn)轉(zhuǎn)化”。引導(dǎo)煤炭企業(yè)將高鋁煤炭逐步供應(yīng)區(qū)內(nèi)電廠。
　　
　　 （課題組成員：楊臣華、張永軍、黃占兵）