2011年1—4月份，全國用電增長速度達(dá)到12.4%，華東、華中、華北15個省市出現(xiàn)了2004年以來大范圍缺電局面。為此，國家發(fā)展改革委正式發(fā)文要求各地做好有序用電工作，重點(diǎn)上調(diào)了15個省市上網(wǎng)電價和銷售電價。在此背景下，浙江、江蘇經(jīng)濟(jì)大省先后來我區(qū)商談能源合作事宜，他們和我區(qū)能源合作的思路，與已和我區(qū)簽署能源合作協(xié)議的8個省市基本相同，都是按照我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化的政策，通過本省的直屬能源投資公司在我區(qū)建設(shè)火電、煤制氣等能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，占有我區(qū)的煤炭資源，增強(qiáng)本省未來能源保障程度。這些省都把能源保障擺上了戰(zhàn)略地位，也對國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整產(chǎn)生影響。可見，能源的基礎(chǔ)作用更加突出，正如2008年江澤民同志在《對中國能源問題的思考》一文中明確指出的“能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全”。這為我區(qū)能源基地建設(shè)提供了良好機(jī)遇，有利于我區(qū)最大限度地發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高能源綜合利用水平，對促進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)區(qū)富民具有戰(zhàn)略性意義。
　　我區(qū)作為國家重要的能源基地，對保障國家能源安全的作用日益突出，承擔(dān)國家能源供應(yīng)的任務(wù)也越來越重要。國家能源“十二五”規(guī)劃初步安排我區(qū)煤炭、電力新增外送量占全國省際新增外送量的40%和30%，我區(qū)能源外送通道的鐵路、公路、電網(wǎng)、管道將作為國家能源供應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步實(shí)施。我們要按照建設(shè)現(xiàn)代能源體系的要求，深入研究我區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定內(nèi)蒙古煤電基地規(guī)劃，爭取納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。要按照規(guī)劃的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源開發(fā)的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目儲備，落實(shí)配套的水、環(huán)境等支撐條件，遵循國家基本建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)范，科學(xué)有序推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭建設(shè)一流現(xiàn)代能源基地。
　　利用好能源優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源就地轉(zhuǎn)化率。能源輸出與能源就地轉(zhuǎn)化變成產(chǎn)品輸出，對于強(qiáng)區(qū)富民的作用差別很大。能源消費(fèi)總量、消費(fèi)水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，能源就地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)用能是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展效益倍增的過程，如煤——電——工業(yè)硅——多晶硅——太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)鏈中，終端產(chǎn)品與煤的產(chǎn)值比是50多倍，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新越強(qiáng)，附加值越高，就業(yè)機(jī)會越多，推動服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程越快，強(qiáng)區(qū)富民作用越大。為此，我區(qū)應(yīng)該依托能源充足、價格洼地的優(yōu)勢，按照能源、資本、技術(shù)密集，高轉(zhuǎn)化率、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。去年自治區(qū)制定的沿河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對蒙西地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)的空間布局作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中提出了重點(diǎn)打造22個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、18個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐證明，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元的最有效途徑，也是轉(zhuǎn)變我區(qū)工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我區(qū)已形成了新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用程度、節(jié)能減排都發(fā)生了深刻變化。因此，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)我區(qū)構(gòu)建“煤——電——用”長產(chǎn)業(yè)鏈的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，實(shí)施雙百億工程，細(xì)化東西部重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力改變初級加工項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)鏈短、循環(huán)利用不充分的發(fā)展方式，按照規(guī)劃建鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。
　　利用好資源優(yōu)勢，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)地區(qū)大范圍、高比例缺電為我區(qū)依托能源和資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇。發(fā)達(dá)地區(qū)電力供應(yīng)是一個長期的難題，尤其是珠三角、長三角等污染指數(shù)很高的地區(qū)，環(huán)境制約越來越明顯，國家已嚴(yán)格控制在這些地區(qū)新上火電項(xiàng)目，加之運(yùn)力和煤價上漲的壓力，發(fā)展火電空間受限。而核電建設(shè)受日本核事故影響，原來規(guī)劃的項(xiàng)目放慢進(jìn)度，需重新謀劃決策。廣泛熱議的特高壓送電即使近兩年國家做出決斷，但其建設(shè)周期仍需2-3年。發(fā)達(dá)地區(qū)缺電程度越重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模就越大，市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的作用就越強(qiáng)，我區(qū)能源充足、價格低對產(chǎn)業(yè)入住的洼地效益就更加凸顯。目前，能源用量大、資源型加工產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、集聚化的趨勢，我們要按照我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的總體規(guī)劃，優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。要針對省際能源合作對方的需求，發(fā)揮資源配置的杠桿作用，擴(kuò)大合作內(nèi)容和模式，不僅要資源換項(xiàng)目，而且要用資源換其產(chǎn)業(yè)組合式、鏈條式轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦專業(yè)工業(yè)園區(qū)，利用好資源配置手段優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)，各地區(qū)分工協(xié)作，各展所長。要不斷總結(jié)資源配置的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化配置目錄，完善資源配置與項(xiàng)目轉(zhuǎn)化相互制約和投資完成驗(yàn)證等辦法，探索適應(yīng)國家煤炭等礦產(chǎn)資源政策變化的運(yùn)作模式和手段，以及惠及當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣窒頇C(jī)制，既強(qiáng)區(qū)又富民。
　　要深化對能源資源價值規(guī)律的認(rèn)識?；茉促Y源的稀缺性、有限性，使得其基礎(chǔ)能源地位本世紀(jì)難以改變，資源潛在價值是在不斷升值的，資源為王的時代不無道理。有些自然資源隨著技術(shù)進(jìn)步發(fā)生了質(zhì)的變化，可由廢變寶、由害變利?！板X是刮風(fēng)來的”這句諺語，風(fēng)電發(fā)展使它變成了現(xiàn)實(shí)。這些資源潛在的價值往往首先被企業(yè)認(rèn)識，利用政策的空白區(qū)，以極低的價格，甚至是無償圈占了大量資源，搶占了先機(jī)，占有資源支配的主動權(quán)、開發(fā)權(quán)、受益權(quán)。政府作為資源所有者和配置者往往喪失了主動性和調(diào)控力，損失了許多應(yīng)有的權(quán)益和公共利益，引發(fā)一系列深層次矛盾和沖突，影響了科學(xué)和諧發(fā)展。因此，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高對資源屬性、價值、相關(guān)權(quán)益、開發(fā)規(guī)律性的認(rèn)識，妥善處理好以下幾個關(guān)系：
　　一是要處理好資源所有者和開發(fā)權(quán)的關(guān)系，科學(xué)界定所有權(quán)和探采礦權(quán)的界限和相應(yīng)的權(quán)益，理清探采礦權(quán)代替所有權(quán)的問題，處理好政府作為資源所有權(quán)代表與開發(fā)者的利益關(guān)系，處理好行政配置與市場配置的關(guān)系，行政配置要探索資源所有者權(quán)益的合理實(shí)現(xiàn)形式，市場配置要體現(xiàn)公平、公正、公開、競爭原則，用競爭機(jī)制顯現(xiàn)資源的潛在價值。二是處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，探索開發(fā)中生態(tài)環(huán)境長效補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是處理好政府、企業(yè)、職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在資源開發(fā)中的利益關(guān)系，積極探索資源資本化的有效方式和政府、企業(yè)、礦區(qū)農(nóng)牧民對資源紅利的分享機(jī)制，企業(yè)收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入要同步提高，群眾分享開發(fā)成果，共同富裕、和諧共贏。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長）