從孫中山的“平均地權(quán)”、“土地漲價(jià)歸公”的民主革命綱領(lǐng)到當(dāng)代的土地制度改革，百年來中國的農(nóng)村土地制度變遷留下了許多深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是一部難得的制度創(chuàng)新教科書
　　
　　辛亥革命沒有改變土地制度
　　
　　辛亥革命“開創(chuàng)了完全意義上的近代民族民主革命”，在中華民族幾千年歷史進(jìn)程中提出了一個(gè)民主主義的嶄新的奮斗目標(biāo)。革命先驅(qū)孫中山提出了三民主義的革命綱領(lǐng)，其中關(guān)于民生主義提出兩個(gè)辦法：第一個(gè)是平均地權(quán)；第二個(gè)是節(jié)制資本，并且將土地問題擺在首位。他指出，中國自古以來都是以農(nóng)立國。我們要怎樣才能保障農(nóng)民的權(quán)利，要怎樣令農(nóng)民自己才可以多得收成，那便是關(guān)于平均地權(quán)的問題。將來民生主義真要達(dá)到目的，農(nóng)民問題真要完全解決，就要“耕者有其田”，那才是農(nóng)民問題的最終結(jié)果。那么，如何實(shí)施平均地權(quán)？他提出的辦法為：政府照地價(jià)收稅和照地價(jià)收買。地價(jià)應(yīng)該由地主自己去定一個(gè)折中的價(jià)值，使政府和地主兩不吃虧。地價(jià)定了以后，要有一種法律的規(guī)定，就是從定價(jià)那年以后，那塊地皮的價(jià)格，再行漲高，以后所加之價(jià)完全歸為公有。
　　辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，建立起共和政體，為中國的進(jìn)步打開了閘門，但卻未能改變舊中國的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境遇。孫中山的民生綱領(lǐng)以及他解決民生問題的兩個(gè)辦法都沒有落實(shí)。從而，土地制度沒有改變。
　　
　　解放前中國共產(chǎn)黨的土地政策
　　
　　民國時(shí)期中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地實(shí)施了認(rèn)真的土地改革政策。1927年召開的中國共產(chǎn)黨的“八七會(huì)議”明確指出，中國革命的發(fā)展已經(jīng)到了以土地革命為中樞的時(shí)期，并規(guī)定了沒收大地主、中地主及一切族祠廟宇等的土地，分給佃農(nóng)和無地的農(nóng)民，以及對(duì)小地主實(shí)行減租等政策。中國共產(chǎn)黨在土地革命斗爭的實(shí)踐中，逐漸形成了一條完整的土地革命路線。這條路線是：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，給地主個(gè)人以生活出路。分配土地的辦法是：以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配，在原有耕地基礎(chǔ)上，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦。這條路線調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾革命和生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村革命根據(jù)地得以鞏固和發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，民族矛盾上升為主要矛盾。
　　為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在陜北洛川召開，規(guī)定了把“沒收地主階級(jí)土地”的政策改為“減租減息”，即把“減租減息”作為中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村動(dòng)員農(nóng)民團(tuán)結(jié)開明紳士共同抗日的基本政策?？谷諔?zhàn)爭勝利后，廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求解決土地問題，國內(nèi)階級(jí)矛盾上升為主要矛盾。
　　為了滿足農(nóng)民的土地要求，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾支援解放戰(zhàn)爭，1946年5月4日中共中央發(fā)出了《五四指示》，土地改革開始向沒收地主土地的政策轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨中央工委于1947年7至9月，在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地問題會(huì)議，通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平分土地；在數(shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民都得同等土地，并歸個(gè)人所有。1948年底，解放區(qū)基本上完成了土地改革，一億多農(nóng)民獲得了土地，由此奠定了奪取解放戰(zhàn)爭勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放軍以少勝多，僅用3年時(shí)間就打敗了蔣介石反動(dòng)派的400萬軍隊(duì)。
　　
　　新中國成立后土地制度變革的挫折與創(chuàng)新
　　
　　新中國建立后，1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國土地改革法(草案)》。上世紀(jì)50年代初在新解放的地區(qū)進(jìn)行了土地改革。沒收地主的土地，分給了貧苦農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者直接與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料——土地相結(jié)合，農(nóng)民個(gè)人勞動(dòng)的成果，除了上繳國家小部分公糧外，全部歸自己所有。這種土地制度安排激發(fā)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)的快速增長為新政權(quán)的鞏固、抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，為工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，從而為國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。
　　為了在基礎(chǔ)薄弱、國際封鎖、很少外援的背景下，能夠保證在農(nóng)業(yè)有所發(fā)展、社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)推進(jìn)工業(yè)化，從1953年起中國開始了一場從上到下的政府引導(dǎo)的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)，逐步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括土地的公有制。這場運(yùn)動(dòng)由互助組、初級(jí)合作社的試點(diǎn)和推廣開始，很快發(fā)展成一場來勢迅猛的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革，到1958年全國農(nóng)村普遍建立了人民公社制度。一大二公的人民公社土地所有制的產(chǎn)權(quán)安排混淆了集體所有制與全民所有制的區(qū)別，搞了“窮過渡”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　在1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出的“解放思想、實(shí)事求是”路線的指引下，以建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為中心，各地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，把集體土地在一定期限內(nèi)按社區(qū)人口平均承包給農(nóng)民家庭耕種。中共中央在充分肯定群眾首創(chuàng)精神和及時(shí)總結(jié)農(nóng)民群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，原來“政社合一”的農(nóng)村管理體制已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展要求。取消人民公社，建立鄉(xiāng)政府的改革至1985年6月在全國完成。
　　為了穩(wěn)定這一有效的農(nóng)村土地制度，中共中央在1984年l號(hào)文件中規(guī)定土地承包期為15年。1993年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出了土地承包期再延長30年不變的政策。1998年10月中共十五屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決策》中重申“土地承包期再延長30年”的政策。2002年的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)上述政策從法律上進(jìn)行了肯定，比較清楚地界定了農(nóng)民、農(nóng)村集體和各級(jí)政府在土地承包中的權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一基本政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況還實(shí)行“兩田制”，“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘的簡稱)拍賣（承包期一般在50—70年，甚至有l(wèi)OO年的），土地股份合作制等土地經(jīng)營方式。農(nóng)民群眾還創(chuàng)造了多種土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，例如，轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、入股、繼承、山地招標(biāo)、出賣等。2006年8月，國家林業(yè)局宣布要5年內(nèi)基本完成全國林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民。
　　當(dāng)前中國農(nóng)村的土地制度仍存在許多問題，如土地經(jīng)營規(guī)模小且流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)村土地征用不規(guī)范等問題。2004年2月9日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》中明確提出，必須推進(jìn)中國征地制度改革，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。征地制度改革應(yīng)該充分考慮市場經(jīng)濟(jì)和征地對(duì)失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的深刻影響，按照“土地?fù)Q保障”和“以民為本”的政策思路，確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策目標(biāo)，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的內(nèi)在機(jī)制。
　　從孫中山的“平均地權(quán)”、“土地漲價(jià)歸公”的民主革命綱領(lǐng)到當(dāng)代的土地制度改革，百年來中國的農(nóng)村土地制度變遷留下了許多深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是一部難得的制度創(chuàng)新教科書。其中一些基本原則人們已達(dá)成共識(shí)并為實(shí)踐證明是行之有效的，一些問題在今后的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中仍要繼續(xù)探索。其中包括：農(nóng)村土地制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；土地制度創(chuàng)新活動(dòng)要保護(hù)直接生產(chǎn)者——農(nóng)民的利益；堅(jiān)持群眾自愿原則；農(nóng)地經(jīng)營制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多種形式、多層次并存的原則；必須重視中國農(nóng)村土地的社會(huì)福利和保障功能；等等。
　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究中心主任、經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)會(huì)長）
　　責(zé)編/高源 美編/李祥峰