【摘 要】 文章以小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例,分析了拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)的積極意義,指出了其對(duì)審計(jì)公信力的負(fù)面影響,提出了審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的方案。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)師事務(wù)所; 非審計(jì)業(yè)務(wù); 審計(jì)公信力; 分業(yè)經(jīng)營(yíng)
當(dāng)前財(cái)政部強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大幅度拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域,要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所在鞏固傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,積極向相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域,積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬等非審計(jì)業(yè)務(wù),努力成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的主體力量。①拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展雖然有積極意義,但是其對(duì)審計(jì)公信力的負(fù)面影響也是不容忽視的,需要妥善處理兩者之間的關(guān)系。
一、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)的積極意義
?。ㄒ唬┛梢猿浞职l(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,未能深刻理解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神,不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策和作出合理的會(huì)計(jì)估計(jì)等。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)和財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí),會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展非審計(jì)業(yè)務(wù),可以幫助企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為管理層和企業(yè)所有者及時(shí)、正確地提供決策信息,同時(shí)也間接地維護(hù)了社會(huì)公眾利益。
從企業(yè)所有者的角度看,審計(jì)本身不會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,委托審計(jì)是迫于法律之強(qiáng)制性規(guī)定,動(dòng)機(jī)大多是應(yīng)付監(jiān)管、掩蓋舞弊,或者粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。非審計(jì)服務(wù)能給企業(yè)帶來有效的建議,增加企業(yè)效益,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。與審計(jì)業(yè)務(wù)相比,企業(yè)購(gòu)買非審計(jì)服務(wù)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)、更純正。企業(yè)對(duì)非審計(jì)服務(wù)的真正需求,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)技能有了用武之地。
非審計(jì)業(yè)務(wù)的拓展,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師選擇職業(yè)提供了機(jī)會(huì),不善于或者怠于做審計(jì)工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以選擇從事非審計(jì)業(yè)務(wù),以更好地發(fā)揮各個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。精通經(jīng)濟(jì)管理、金融財(cái)政、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師也就有了用武之地,有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸引和留住優(yōu)秀人才。
?。ǘ┠軌驕p輕會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)依賴
我國(guó)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)目眾多,又多集中于傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù),同行競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,被審計(jì)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位,會(huì)計(jì)師事務(wù)所處于弱勢(shì)地位。審計(jì)市場(chǎng)上出現(xiàn)了以降低收費(fèi)、簡(jiǎn)化審計(jì)程序和降低審計(jì)質(zhì)量為主要手段的惡性競(jìng)爭(zhēng),小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所大多處于勉強(qiáng)維持生存的狀態(tài),為了招攬和保持業(yè)務(wù)而被迫迎合被審計(jì)單位的非法要求、出具不實(shí)審計(jì)報(bào)告。在這種情況下,小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展日益艱難,為了生存和發(fā)展需要轉(zhuǎn)換思路,拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)。如果非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到可以維持生存的水平,會(huì)計(jì)師事務(wù)所就有動(dòng)力考慮如何持續(xù)發(fā)展,重視品牌建設(shè)、提高聲譽(yù)。
?。ㄈ┯欣诮档蜁?huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)報(bào)告的使用范圍是不受限制的,可以追究會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)侵權(quán)責(zé)任的第三人(利害關(guān)系人)范圍廣而不確定。審計(jì)需要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé),責(zé)任重大。被審計(jì)單位欺詐、舞弊現(xiàn)象比較普遍,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)技術(shù)手段有限,審計(jì)權(quán)力幾乎沒有,審計(jì)權(quán)利也極為缺乏,導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)本身不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大。非審計(jì)服務(wù)主要是為委托人負(fù)責(zé),與企業(yè)的利益高度一致,企業(yè)為了自身利益會(huì)盡力配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作。與審計(jì)業(yè)務(wù)比,非審計(jì)業(yè)務(wù)責(zé)任小、風(fēng)險(xiǎn)低。另外,會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展非審計(jì)業(yè)務(wù),可以增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的了解,有利于控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┛梢怨?jié)約成本、提高效益
會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)一家企業(yè)同時(shí)提供審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù),可以節(jié)約成本。通過審計(jì)服務(wù),注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理模式、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況等有了相當(dāng)?shù)牧私?,如果再接受企業(yè)咨詢服務(wù)的委托,那么可以提供更加恰當(dāng)?shù)?、有見地的咨詢意見,而且可以?jié)約經(jīng)濟(jì)資源。同理,會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受非審計(jì)業(yè)務(wù)客戶的委托從事審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),由于已經(jīng)對(duì)被審計(jì)單位有了較多的了解,也可以提高審計(jì)效率,降低審計(jì)成本。因此,非審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)開展在成本效益方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
與會(huì)計(jì)咨詢公司、企a054d5800c8ab999ca2fb6efa2c3e87e業(yè)管理咨詢公司以及稅務(wù)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)相比,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更加強(qiáng)調(diào)保守客戶的商業(yè)秘密。即使非審計(jì)服務(wù)的其他提供者能夠保守商業(yè)秘密,企業(yè)也不愿意有更多的人知悉商業(yè)秘密,而是希望會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠提供一步到位式的服務(wù)、降低商業(yè)秘密被泄露的幾率,同時(shí)也可以更加節(jié)省時(shí)間和成本。
二、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)審計(jì)公信力的負(fù)面影響
?。ㄒ唬┩卣狗菍徲?jì)業(yè)務(wù)增強(qiáng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)商業(yè)化氣氛
國(guó)家建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度,是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。審計(jì)是法律賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師的壟斷業(yè)務(wù),是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的本職工作,更是注冊(cè)會(huì)計(jì)師安身立命的根本?!蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》雖然規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)等非審計(jì)業(yè)務(wù),但是非審計(jì)業(yè)務(wù)不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的本職工作。開展非審計(jì)業(yè)務(wù)不需要獲取注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格,例如代理記賬是會(huì)計(jì)或者會(huì)計(jì)咨詢公司的本職工作、稅務(wù)代理是注冊(cè)稅務(wù)師的本職工作等。
就審計(jì)本性來說,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不應(yīng)該是營(yíng)利性的行業(yè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立于委托人和被審計(jì)單位的、維護(hù)社會(huì)公共利益的代表。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該注重自身個(gè)人形象的維護(hù),以個(gè)人的信譽(yù)、責(zé)任心和專業(yè)技能作為立身之本,維護(hù)和鞏固專業(yè)地位和正當(dāng)性。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所原來是財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位,注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有“政府官員”身份,有權(quán)威性,受到被審計(jì)單位的崇拜和服從。脫鉤改制后,會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為營(yíng)利性的企業(yè)組織,注冊(cè)會(huì)計(jì)師成為專業(yè)服務(wù)人員,社會(huì)公眾以商業(yè)化眼光重新認(rèn)識(shí)和審視會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不可避免地產(chǎn)生不信任。如果開展非審計(jì)業(yè)務(wù),注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)就更加呈現(xiàn)出商業(yè)色彩,社會(huì)公眾不再把注冊(cè)會(huì)計(jì)師視為專家或者專業(yè)人士,只是特定領(lǐng)域中的商業(yè)服務(wù)者(商人)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展非審計(jì)業(yè)務(wù),強(qiáng)化了追求利潤(rùn)的商業(yè)目標(biāo),同時(shí)容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所迷失方向,以商業(yè)利益為重心,不顧社會(huì)責(zé)任。同時(shí),拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際上是與其他服務(wù)業(yè)(如稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)咨詢公司和企業(yè)管理咨詢公司等)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),把注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職能降低到了商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,動(dòng)搖了自身職業(yè)存在的社會(huì)基礎(chǔ),動(dòng)搖了其社會(huì)公信力。
?。ǘ┩卣狗菍徲?jì)業(yè)務(wù)損害了審計(jì)獨(dú)立性
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)能否生存和發(fā)展取決于社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的認(rèn)識(shí)和接受。會(huì)計(jì)師事務(wù)所向被審計(jì)單位同時(shí)提供非審計(jì)業(yè)務(wù)的,審計(jì)實(shí)際上就是“自我復(fù)核”。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)自己或者同事的非審計(jì)服務(wù)成果能否客觀、公正的評(píng)價(jià),是值得懷疑的。如果審計(jì)披露了重大錯(cuò)報(bào),實(shí)際上是否定了非審計(jì)服務(wù)成果,不能獲取非審計(jì)服務(wù)報(bào)酬,兩類業(yè)務(wù)之間存在利益沖突。在提供非審計(jì)服務(wù)過程中,會(huì)計(jì)師事務(wù)所與客戶建立了密切的關(guān)系,審計(jì)時(shí)會(huì)不自覺地偏向客戶,影響正確判斷。會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供非審計(jì)服務(wù)時(shí),以維護(hù)委托人利益為目標(biāo),為了獲取和保持非審計(jì)業(yè)務(wù)收入,在審計(jì)中往往對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)信息的重大錯(cuò)報(bào)予以隱瞞不披露,這就與審計(jì)的維護(hù)社會(huì)公共利益目標(biāo)相沖突。如果會(huì)計(jì)師事務(wù)所從某客戶獲取較高的非審計(jì)業(yè)務(wù)收入,則產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系,會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)傾向于采取擦邊球或者違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式迎合委托人的非法要求,為其掩蓋舞弊行為,則審計(jì)獨(dú)立性就不復(fù)存在。審計(jì)獨(dú)立性缺失,審計(jì)公信力也就無從談起。
即使會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一客戶只提供審計(jì)服務(wù)或者只提供非審計(jì)服務(wù),只要會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)非審計(jì)業(yè)務(wù),就是對(duì)審計(jì)公信力的極大破壞。注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度建立后,我國(guó)社會(huì)公眾一直誤認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所是以記賬為職能的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),注冊(cè)會(huì)計(jì)師是從事會(huì)計(jì)工作的,只有“審計(jì)事務(wù)所”才是從事審計(jì)業(yè)務(wù)的。直至近幾年國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所宣傳力度加大、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)拓展,才逐漸認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所就是個(gè)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。如果拓展非審計(jì)業(yè)務(wù),又將混淆社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能之認(rèn)識(shí),不利于提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的公信力。另外,審計(jì)的職責(zé)是對(duì)會(huì)計(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督,審計(jì)與會(huì)計(jì)、管理是不相容的職業(yè)。審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)不同、社會(huì)責(zé)任不同,會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)兩類業(yè)務(wù),造成內(nèi)部職能沖突。會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事非審計(jì)業(yè)務(wù),在社會(huì)公眾面前形成會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)坐一條板凳、是一家人的印象,降低了審計(jì)權(quán)威。
三、分業(yè)經(jīng)營(yíng)可以克服非審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)審計(jì)公信力的影響
當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)為逃避稅收而隱瞞收入、隱匿資產(chǎn),或者為獲取融資而虛報(bào)資產(chǎn)、虛增利潤(rùn),或者為申報(bào)資質(zhì)而虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資等以股東為主導(dǎo)的管理舞弊比較普遍。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量很一般,遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓社會(huì)公眾滿意的程度。在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了規(guī)避法律責(zé)任而強(qiáng)調(diào)審計(jì)程序、注重形式上遵守審計(jì)準(zhǔn)則,與注重審計(jì)結(jié)果的社會(huì)公眾之間存在較大的期望差距。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的存在價(jià)值受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所最重要的任務(wù)是提高審計(jì)質(zhì)量,以客觀、公正的審計(jì)抑制或者消滅會(huì)計(jì)舞弊,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而提高審計(jì)公信力。
要加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)責(zé)任,而不是拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)。如果允許會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展非審計(jì)業(yè)務(wù),與其他行業(yè)爭(zhēng)利,當(dāng)然也就沒有理由禁止其經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)、商品批發(fā)零售和制造業(yè)等業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師有維護(hù)公共利益的職責(zé),審計(jì)權(quán)屬于“公共權(quán)力”,審計(jì)有“公職”性質(zhì),如果會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)還從事為委托人利益服務(wù)的非審計(jì)業(yè)務(wù),有如公檢法等司法機(jī)關(guān)開辦律師事務(wù)所一樣荒唐。
根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》的規(guī)定,要確保所有公司接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),還要將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍,會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)領(lǐng)域大幅度拓展,審計(jì)工作任務(wù)已經(jīng)極其繁重了,應(yīng)該沒有時(shí)間和精力去開展非審計(jì)業(yè)務(wù)。如果開展非審計(jì)業(yè)務(wù),必定降低審計(jì)工作的時(shí)間和成本投入,影響審計(jì)工作質(zhì)量。對(duì)于財(cái)政部支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)的政策,筆者認(rèn)為應(yīng)該將其理解為是“促進(jìn)整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)宏觀發(fā)展”、“拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體業(yè)務(wù)范圍”的舉措,并不是鼓勵(lì)每位注冊(cè)會(huì)計(jì)師、每家會(huì)計(jì)師事務(wù)所都從事非審計(jì)業(yè)務(wù)。
既要貫徹落實(shí)財(cái)政部文件精神、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù),又要提高審計(jì)公信力,筆者認(rèn)為可以采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的措施。閆濤、高進(jìn)蕾(2007)認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所分設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)兩大部門的,在經(jīng)濟(jì)來源和客戶關(guān)系上仍然存在息息相關(guān)的聯(lián)系,不能很好地解決獨(dú)立性的問題,應(yīng)該將不同部門拓展為不同的會(huì)計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立運(yùn)行。筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該是專門從事審計(jì)業(yè)務(wù)的非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師要經(jīng)營(yíng)非審計(jì)業(yè)務(wù),可以通過開辦評(píng)估、稅務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以選擇專職從事審計(jì)業(yè)務(wù)或者專職從事非審計(jì)業(yè)務(wù):一是選擇從事審計(jì)業(yè)務(wù)的應(yīng)該加入會(huì)計(jì)師事務(wù)所;二是選擇從事非審計(jì)業(yè)務(wù)的可以加入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)咨詢公司和管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)。這樣也有利于分流注冊(cè)會(huì)計(jì)師,將不愿意從事審計(jì)業(yè)務(wù)的或者不能勝任審計(jì)業(yè)務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師分流出去,從而改變審計(jì)供需關(guān)系,減少審計(jì)供給,降低審計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度,有利于提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)收費(fèi)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)分,使注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以致力提高各自的業(yè)務(wù)能力,避免了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的不務(wù)正業(yè),也可以分別提高審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)水平?!?br/>
【參考文獻(xiàn)】
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