不久前，應(yīng)來自加拿大的姜教授之邀，我在北京參加了一個關(guān)于“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”的研討會。在會議組織者派發(fā)的宣傳冊上，有著這樣的文字：“采掘企業(yè)應(yīng)該承諾公布他們向政府支付的費(fèi)用，而政府也應(yīng)該公布他們在這個領(lǐng)域所賺取的金額，從而使公民明白他們的自然資源究竟被政府賣了多少錢并把它記錄在案?！?br/>　　這個會議雖然主要是針對面向非洲國家的行動，但其意義卻具有普遍性。這是因?yàn)?，一個國家的自然資源應(yīng)該屬于這個國家的人民，而不是政府，更不是當(dāng)?shù)毓賳T。只有讓采掘業(yè)透明，有持久的公眾監(jiān)督和參與，自然資源才可能被有效利用，亂采濫伐的行為才會有所收斂，環(huán)境污染才能降到可控的程度，可持續(xù)發(fā)展才有可能，社會公正與和諧才能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　非洲在行動
　　
　　現(xiàn)在，即便在那些政治腐敗的非洲國家，采掘業(yè)透明度都逐漸成了一個繞不過去的話題。非洲大陸蘊(yùn)藏著豐富的資源，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格的上漲，非洲更加受到世界許多國家投資者的青睞。
　　然而，當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦砉灸米吡硕嗌俚V產(chǎn)資源卻不知情，對政府從中收取了多少費(fèi)用也無權(quán)質(zhì)疑，對自己損失了多少有價(jià)值的東西也就蒙在鼓里。他們看到的只有環(huán)境的被破壞，以及一點(diǎn)可憐的補(bǔ)償。其實(shí)，他們當(dāng)然有權(quán)知道：這些交易是如何達(dá)成的？有沒有不可告人的“黑幕”？交給政府的稅金和費(fèi)用究竟是多少？它們是如何再分配、如何使用的？總之，人們是否得到了資源流失的公平補(bǔ)償。
　　長期以來，外國礦業(yè)公司公布所支付的數(shù)額與東道國政府公布所獲得的數(shù)額之間存在著很大差距，不言而喻，這就意味著賄賂和腐敗。除此之外，石油、天然氣和礦業(yè)開采所支付的金錢往往與貧困和沖突相連。這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”，其原因就是在征稅和繳費(fèi)時(shí)缺乏透明度以及問責(zé)制。
　　英國前首相托尼·布萊爾于2002年9月推出了“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”，其目的就是要增強(qiáng)采掘業(yè)的透明度，并使該計(jì)劃在得到投資公司、政府、投資商和公民社會組織支持后成為一種自愿行動，讓管理公開透明、決策多方參與、利益全體分享成為國際采掘業(yè)的主旋律。這項(xiàng)計(jì)劃的初衷是要形成一個政府、國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及非政府組織共同參與倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的國際性、自愿性倡議和行動。
　　或許有人會說：西方國家出于政治目的，以這種計(jì)劃限制后來的、尤其是亞洲的投資者——它也確實(shí)會加重中國礦業(yè)公司的投資成本。然而我們看到，在有識之士和優(yōu)秀企業(yè)的帶動下，這個計(jì)劃正越來越受到跨國企業(yè)的重視。亞洲和非洲參與該計(jì)劃的國家在2010年中期時(shí)已經(jīng)有30個，同時(shí)有50個國際大型石油、天然氣和礦業(yè)公司加入這個計(jì)劃。
　　中國大型國有企業(yè)也參與了這個計(jì)劃。在非洲和中亞、西亞等地區(qū)，中國公司都會按照當(dāng)?shù)卣笙蛟撚?jì)劃的相關(guān)組織申報(bào)自己所繳納的費(fèi)用，以及開采的目標(biāo)。比如中石油在乍得，中信集團(tuán)旗下的公司在哈薩克斯坦，中石化在喀麥隆、加蓬和尼日利亞等國，都是這么做的。
　　
　　中國式悖論
　　
　　中國的大型公司尤其是國有企業(yè)，正在參與像“采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃”這樣的全球性倡議。中國政府也正在積極參與制定關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的指導(dǎo)方針，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也開始在國內(nèi)執(zhí)行。
　　過去