激情歲月：新中國(guó)援外片段
　　——截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。
　　——中國(guó)的對(duì)外援助的主要方式有：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
　　——中國(guó)對(duì)外援助的地理分布：受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲和東歐等地區(qū)。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在2／3左右。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。
　　這些信息，是今年4月21日中國(guó)首次發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書中透露的。
　　中國(guó)的對(duì)外援助，是隨著新中國(guó)的建立而展開的，經(jīng)過60多年的發(fā)展，“已成為中國(guó)一個(gè)不可替代的對(duì)外政策領(lǐng)域，不僅贏得了發(fā)展中受援國(guó)的友誼，而且將中國(guó)與發(fā)展中受援國(guó)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起”（中國(guó)社科院歐洲研究所周弘語）。60年的援外歷程，有許多可歌可泣、可書可表的往事，創(chuàng)立了獨(dú)樹一幟的“中國(guó)模式”，成為共和國(guó)歷史上永志不忘的記憶，至今依然大步向前。
　　在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，本刊向讀者展示我國(guó)波瀾壯闊的對(duì)外援助歷史和現(xiàn)狀的若干片段。
　　——編者手記
　　
　　我國(guó)對(duì)外援助始終是在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，是國(guó)家一筆不可或缺的戰(zhàn)略支出。
　　
　　奠定基礎(chǔ)：1950年～1978年
　　
　　新中國(guó)建立伊始，我國(guó)政府和人民為支持朝鮮和越南抗擊外來侵略，付出了巨大犧牲。
　　1956年，毛澤東主席指出：“因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)具有九百六十萬平方公里和六萬萬人口的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)?！?963年講：“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭(zhēng)取解放的人民的斗爭(zhēng)，這是我們的國(guó)際主義的義務(wù)?！?964年初，周恩來總理訪問亞非歐14國(guó)期間，宣布了中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則，闡明了我國(guó)對(duì)外援助的性質(zhì)、宗旨，也規(guī)定了具體政策。其基本精神是：平等互利，不干涉內(nèi)政；切實(shí)幫助受援國(guó)自力更生；力求使受援國(guó)真正受益；盡量減輕受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格履行承擔(dān)的義務(wù)。從此成為援外工作的基本指導(dǎo)思想，受到了國(guó)際社會(huì)和廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)。
　　1971年，中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，對(duì)外關(guān)系迅速發(fā)展。中國(guó)對(duì)外援助范圍從亞洲、非洲地區(qū)擴(kuò)大到拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。截至1978年底，我國(guó)共向68個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了援助，累計(jì)建成885個(gè)成套項(xiàng)目。以坦贊鐵路為代表，在基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域援建了一批代表性項(xiàng)目，盡管經(jīng)過數(shù)十年的滄桑和興衰起伏，許多項(xiàng)目如斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、馬里糖聯(lián)等，至今還在持續(xù)為所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。
　　
　　調(diào)整鞏固：1979年～1992年
　　
　　在改革開放總方針指引下，我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過去單一提供援助的形式開始向多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)援外總體規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，適當(dāng)壓縮了新建項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，擴(kuò)大了受援國(guó)別和領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。
　　1979年7月7日，鄧小平同志在中央外事工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助，中國(guó)發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體辦法要修改，真正使受援國(guó)得到益處?！?br/>　　1983年初，中央提出了 “平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對(duì)進(jìn)一步做好援外工作、發(fā)展新的合作方式，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。針對(duì)已建成項(xiàng)目，進(jìn)行了多種形式的技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等，在改善項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)力等方面，取得了比以往傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。如盧旺達(dá)水泥廠等一大批項(xiàng)目，經(jīng)過中國(guó)專家同受援國(guó)政府和企業(yè)的共同努力，重新煥發(fā)了新的活力。在同聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的多邊合作中，中國(guó)既參與提供捐款，也參與多、雙邊援助相結(jié)合的技術(shù)合作（TCDC）。
　　截至1992年底，我國(guó)共向105個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了援助。1979年～1992年間，累計(jì)在發(fā)展中國(guó)家新建成508個(gè)成套項(xiàng)目。代表性項(xiàng)目有：突尼斯麥熱爾德－崩角水渠、尼日爾打井工程、埃及開羅國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞內(nèi)羅畢綜合體育設(shè)施、孟加拉國(guó)三座公路橋等。
　　
　　方式改革：1993年～2003年
　　
　　在冷戰(zhàn)結(jié)束、發(fā)展中國(guó)家普遍推行經(jīng)濟(jì)自由化和企業(yè)私有化的大趨勢(shì)下，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年，中國(guó)政府對(duì)援外管理體制和方式進(jìn)行了一系列改革，開始實(shí)行援外項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制和獎(jiǎng)懲制等，對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的企業(yè)單位實(shí)施總承包責(zé)任制。
　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極推動(dòng)援外方式的重大改革，提出“必須從戰(zhàn)略高度、從我國(guó)外交全局和國(guó)家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強(qiáng)與第三世界的合作問題”，“不能因?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友”。
　　對(duì)外援助改革的重點(diǎn)是促進(jìn)資金來源和渠道多樣化，提高援款使用效益。為此專門設(shè)立了援外合資合作項(xiàng)目基金，支持企業(yè)“走出去”開展互利合作。1995年召開了全國(guó)援外工作改革會(huì)議，通過中國(guó)進(jìn)出口銀行市場(chǎng)籌措貸款本金、政府財(cái)政貼息的方式推行優(yōu)惠貸款，以擴(kuò)大發(fā)展合作規(guī)模。1998年舉辦了第一期經(jīng)濟(jì)管理官員研修班，對(duì)發(fā)展中國(guó)家政府官員在華培訓(xùn)成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容，以促進(jìn)受援國(guó)的政府管理和能力建設(shè)。2000年，中非合作論壇成立，建立了新形勢(shì)下中非集體對(duì)話與務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制和平臺(tái)，有效促進(jìn)了我國(guó)與廣大非洲國(guó)家的友好合作關(guān)系。
　　截至2003年底，受援國(guó)別和地區(qū)已達(dá)123個(gè)。1993年～2003年間新建成349個(gè)成套項(xiàng)目。優(yōu)貸項(xiàng)目從起步推行邁向穩(wěn)步發(fā)展階段。以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施為主，代表性項(xiàng)目有：孟加拉國(guó)孟中友誼會(huì)議中心、赤道幾內(nèi)亞巴－涅公路、蘇丹石油勘探項(xiàng)目等。
　　
　　和諧發(fā)展：2004年以來
　　
　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等重大戰(zhàn)略思想。隨著我國(guó)力不斷增強(qiáng)和國(guó)際地位的逐步提高，援外總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和扶貧等眾多民生項(xiàng)目領(lǐng)域。優(yōu)惠貸款在推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略中的作用凸顯。2005年初，在印度洋海嘯國(guó)際救援行動(dòng)中，我國(guó)提供了歷史上最大的國(guó)際人道主義緊急救援。胡錦濤主席和溫家寶總理多次在聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇等區(qū)域合作平臺(tái)以及國(guó)事出訪等重要外交場(chǎng)合，宣布了一系列對(duì)外援助的具體政策措施。建成了諸如巴基斯坦瓜達(dá)爾港口、坦桑尼亞體育場(chǎng)、昆曼公路老撾段、朝鮮大安友誼玻璃廠等，以及中非合作論壇北京峰會(huì)八項(xiàng)重大舉措項(xiàng)下一批具有重要影響的項(xiàng)目。援外工作呈現(xiàn)出嶄新局面，進(jìn)入了全新發(fā)展時(shí)期。2011年4月，我國(guó)政府首次發(fā)表了對(duì)外援助白皮書。
　　
　　我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分
　　
　　半個(gè)多世紀(jì)來，我國(guó)對(duì)外援助經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程，經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在國(guó)際上獨(dú)樹一幟，形成了中國(guó)特色，博得了廣大受援國(guó)政府和人民的廣泛好評(píng)。
　　我國(guó)是在自身發(fā)展面臨眾多困難和壓力的情況下對(duì)外提供援助的。發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。人口多、底子薄的基本國(guó)情決定了中國(guó)的發(fā)展道路，決定了中國(guó)將長(zhǎng)期屬于發(fā)展中國(guó)家，也決定了中國(guó)對(duì)外援助的性質(zhì)和基本政策。加強(qiáng)同第三世界廣大發(fā)展中國(guó)家的友好合作，提供力所能及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，一直是我國(guó)對(duì)外政策和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不可缺少的重要組成部分和履行國(guó)際主義義務(wù)的重要內(nèi)容，是共和國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。
　　中國(guó)對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助，是深化我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家友好關(guān)系、發(fā)揮我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的重要方式，是促進(jìn)我國(guó)和平發(fā)展、推動(dòng)和諧世界建設(shè)的重要途徑。援外從不附帶政治條件或提出種種先決條件，或利用援助干涉別國(guó)內(nèi)政，一貫尊重受援國(guó)政府和人民選擇適合自己國(guó)情的政治制度、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展道路，反對(duì)將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題政治化和意識(shí)形態(tài)化。
　　中國(guó)始終認(rèn)為，援助不是單方面的賜予，援助與政治上的相互支持和經(jīng)濟(jì)上的互利合作密切相關(guān)。援助方和受援方的自主意愿應(yīng)以互利共贏為基礎(chǔ)，得到廣泛尊重。援外的基礎(chǔ)在于國(guó)內(nèi)發(fā)展，援外的規(guī)模和比重應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)力相適應(yīng)，持續(xù)漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。援助的重點(diǎn)是亞洲周邊和非洲的貧困國(guó)家，優(yōu)先領(lǐng)域是民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在相互尊重、真誠(chéng)友好的基礎(chǔ)上，在力所能及的范圍內(nèi)，切實(shí)幫助受援國(guó)加強(qiáng)自力更生和自主發(fā)展的能力，注重增強(qiáng)援助的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，是中國(guó)政府長(zhǎng)期遵循的基本原則。