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推動亞太合作和東亞合作兩大機制的融合

2011-12-29 00:00:00楊澤瑞
世界知識 2011年14期


  當(dāng)前,我國所面臨的區(qū)域合作形勢很是復(fù)雜。一方面,亞太合作和東亞合作兩條路線之爭沒有結(jié)果,在亞太合作面臨重要選擇關(guān)頭的時候,東亞合作也并不是我們原來所設(shè)想的以東盟+中日韓為基礎(chǔ)建設(shè)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”、“東亞共同體”。另一方面,我國在推不動?xùn)|盟+中日韓合作的情況下近兩年又力推中日韓合作, 這使地區(qū)合作機制的發(fā)展方向面臨更多的不確定性。
  在當(dāng)代社會, 任何大國的重大國際經(jīng)濟政策都是內(nèi)部需求與外部壓力的結(jié)合, 而區(qū)域合作、或者更高級別的FTA/RTA, 提供給這些參與國家的不僅僅是經(jīng)濟合作, 更重要的是政治、安全的互信和未來的共享。地區(qū)合作機制對一個國家的外部發(fā)展環(huán)境造成的影響越來越大。
  當(dāng)前的亞太地區(qū), 東亞合作和亞太合作齊頭并進, 次區(qū)域合作和雙邊合作蓬勃發(fā)展, 這種復(fù)雜、混亂、低效的地區(qū)合作機制狀況將會持續(xù)很長一段時間。雖然本地區(qū)的很多有識之士對此問題開展了研究和討論, 但是要將這些學(xué)者的建議讓多數(shù)人接受并成為現(xiàn)實卻不是容易的事, 也許需要一代人的努力。對中國來說,我們是地區(qū)合作的后來者,很難改變地區(qū)合作的方向與進程。
  我國需要更深入地研究亞太合作和東亞合作問題, 這是戰(zhàn)略性和方向性的選擇, 應(yīng)有所側(cè)重, 而不是兩個方向同時使力。我們可以推動APEC成為地區(qū)經(jīng)濟合作的主要載體,推動?xùn)|亞合作成為功能性合作, 推動?xùn)|亞峰會成為地區(qū)合作的主要論壇。
  近年來, 我國在參與東亞合作方面力度很大,但是考慮到東亞地區(qū)的現(xiàn)狀, 不管是中日韓自由貿(mào)易區(qū), 還是東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞共同體, 其實都不會比亞太自由貿(mào)易區(qū)、亞太共同體更容易。
  東亞地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟因素, 使東亞地區(qū)的合作很有必要, 但是更緊密的地區(qū)合作又不可能。 在這種情況下, 將東亞合作推動為功能性的合作, 像加強金融、貿(mào)易便利化、旅游、反恐、人員流動等方面的合作, 而不是專注中日韓自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)/共同體等目前難以實現(xiàn)的目標(biāo)。
  一個松散的、緩慢的、以APEC為載體的亞太合作, 在當(dāng)前情況下, 是我們參與地區(qū)合作的最好途徑。雖然外界普遍認為中國對待APEC的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)、跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)等倡議比較消極, 但是, 隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 中國對待FTAAP、TPP的態(tài)度也應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。外界通常認為, 中國不參加TPP,是因為我國沒有準(zhǔn)備好接受一個全新的、更嚴(yán)厲的、更緊密的地區(qū)貿(mào)易安排, 但事實上, 我們不害怕這種安排對我們的沖擊, 相反,這應(yīng)該成為我們下一步改革開放的動力和約束力。
  過去, 我國常常被認為是APEC內(nèi)的消極分子, 對APEC的機制化、制度化的討論持反對態(tài)度。 其實, 我們完全可以接受APEC對機制、制度的探索, 推動APEC在地區(qū)政治交流、經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮更大的作用。 APEC在機制化、制度化、目標(biāo)及路徑探索方面遠遠走在東亞合作前面, 所缺的是主要成員的政治意愿。
  隨著亞太合作和東亞合作兩大進程的深入, 其成員、合作內(nèi)容的重復(fù)會表現(xiàn)得更加明顯, 在此情況下, 推動地區(qū)兩大合作機制的融合將水到渠成。
  積極參與亞太區(qū)域合作,加入亞太地區(qū)的貿(mào)易安排,以此作為我國下一步改革開放的重要推手。積極推動亞太自由貿(mào)易區(qū)、亞太共同體的討論, 這有助于使本地區(qū)國家相信中國愿意將自已的未來與本地區(qū)緊密聯(lián)系在一起, 而不是追求在東亞建立自已的勢力范圍。
  早日宣布我國愿意參與TP

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