一、特許學(xué)校的績(jī)效責(zé)任
　　
　　20世紀(jì)90年代興起的特許學(xué)校中的“特許”二字，主要是指“促進(jìn)公立教育體制的變革”。1991年，明尼蘇達(dá)州制訂了美國(guó)歷史上第一個(gè)特許學(xué)校法令。次年，該州的兩位教師創(chuàng)辦了美國(guó)第一所特許學(xué)?！ケＡ_城市中學(xué)。迄今為止，美國(guó)已有40個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)通過(guò)特許學(xué)校立法。截至2010年12月，美國(guó)約有5 453所特許學(xué)校，在校生總數(shù)共計(jì)1 729 963人[1]。作為一種新型辦學(xué)模式，特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校相比擁有更多的自主權(quán)，屬于半公立性質(zhì)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源與傳統(tǒng)公立學(xué)校類似；但特許學(xué)校的主辦者較為廣泛，可以是教師、家長(zhǎng)甚至商界人士；在課程、教學(xué)和管理方面可以采取更為靈活的措施，不受州和學(xué)區(qū)的限制。但特許學(xué)校的主辦者必須與管理者簽訂特許狀，明確特許學(xué)校的績(jī)效責(zé)任。所謂績(jī)效責(zé)任，是指特許學(xué)校的主辦者要對(duì)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)業(yè)成績(jī)負(fù)責(zé)，即制定出兒童能夠掌握知識(shí)程度的預(yù)期學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合理的評(píng)估方法。目前美國(guó)評(píng)估特許學(xué)?？?jī)效責(zé)任的主要方法是州一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試和結(jié)果。
　　如何科學(xué)有效地評(píng)價(jià)特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)呢？來(lái)自斯坦福大學(xué)教育成果研究中心的研究報(bào)告在一定程度上比較客觀地反映了各州特許學(xué)校的績(jī)效。本文選取加利福尼亞州（簡(jiǎn)稱加州）和得克薩斯州（簡(jiǎn)稱得州）的特許學(xué)校作為典型案例，解析特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)業(yè)績(jī)效表現(xiàn)，以及特許學(xué)校學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诎l(fā)展中的變化。
　　
　　二、加州與得州特許學(xué)校概況
　　
　　1. 加州特許學(xué)校概況
　　加州于1992年通過(guò)特許學(xué)校法案。截至2010年11月，加州共有941所特許學(xué)校運(yùn)營(yíng)，服務(wù)30多萬(wàn)名注冊(cè)在校生，目前是美國(guó)擁有特許學(xué)校最多的州[2]。從斯坦福大學(xué)教育成果研究中心加州特許學(xué)校表現(xiàn)的報(bào)告中可以看出，加州特許學(xué)校和傳統(tǒng)公立學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)比例相近，即特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校同樣擔(dān)負(fù)著招收少數(shù)民族學(xué)生的壓力；從學(xué)生貧富狀況上看，至少有70%的加州特許學(xué)校的學(xué)生享受免費(fèi)午餐，可見(jiàn)，特許學(xué)校的學(xué)生多屬于經(jīng)濟(jì)貧困生。[3]
　　加州擁有一套復(fù)雜可靠的特許學(xué)校跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能夠?qū)θ輧?nèi)的所有特許學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。加州對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)估測(cè)試有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試與報(bào)告、加州標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試兩部分，測(cè)試對(duì)象是境內(nèi)2-11年級(jí)的所有學(xué)生。與其他州不同的是，加州每年要公布特許學(xué)校的學(xué)術(shù)表現(xiàn)指數(shù)，即對(duì)州內(nèi)所有特許學(xué)校的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)比，并給每所特許學(xué)校設(shè)立800分的評(píng)比目標(biāo)。可見(jiàn)，加州對(duì)特許學(xué)校的績(jī)效要求很高。加州特許學(xué)校關(guān)閉的總比例為12.7%，其中，因?qū)W業(yè)成績(jī)未達(dá)標(biāo)而關(guān)閉的占3%；因財(cái)政短缺而關(guān)閉的占39%；因管理不善、學(xué)區(qū)限制、設(shè)施不足等因素而關(guān)閉的占58%。[4]
　　2. 得州特許學(xué)校概況
　　得州于1995年通過(guò)特許學(xué)校法案，主要針對(duì)教育面臨輟學(xué)學(xué)生的學(xué)校而制定的。得州目前共有422所特許學(xué)校，有13萬(wàn)在校生[5]。雖然在美國(guó)的50個(gè)州中，得州的特許學(xué)校近年發(fā)展較為緩慢，但由于其給予少數(shù)民族學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生更多的機(jī)會(huì)，而成為比較有特點(diǎn)的一個(gè)州。
　　得州特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校3-11年級(jí)的學(xué)生都采用得克薩斯州知識(shí)技能評(píng)估辦法。與其他州不同的是，得州特許學(xué)校中至少有51%的學(xué)生存在輟學(xué)的危險(xiǎn)，因此得州特許學(xué)校的首要任務(wù)就是提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。由于得州特許學(xué)校將學(xué)生分為存在輟學(xué)隱患生和順利完成學(xué)業(yè)生兩部分，因此得州特許學(xué)校也將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)目標(biāo)分成兩部分，其中面臨輟學(xué)危險(xiǎn)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)應(yīng)與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生成績(jī)基本持平，能夠順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)應(yīng)明顯高于傳統(tǒng)公立學(xué)校的同齡學(xué)生。得州特許學(xué)校的關(guān)閉率為9%，其中因?qū)W業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)而關(guān)閉的占3%，因管理不善而關(guān)閉的占30%，因財(cái)政困難而關(guān)閉的占28%，因設(shè)施缺失而關(guān)閉的占3%。[6]
　　
　　二、特許學(xué)校與公立學(xué)校成績(jī)對(duì)比
　　
　　1. 加州特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校成績(jī)對(duì)比
　　根據(jù)斯坦福大學(xué)教育成果研究中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告，加州特許學(xué)校的整體學(xué)業(yè)成績(jī)大幅度提高，表明在特許學(xué)校開(kāi)展的評(píng)估測(cè)試體系卓有成效。加州特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)對(duì)比如下。①在不同入學(xué)年限的學(xué)生中，特許學(xué)校的新生在數(shù)學(xué)和閱讀方面均表現(xiàn)失利，而入學(xué)后第二年的成績(jī)則大有起色并超過(guò)了傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生。②在少數(shù)民族和黑色人種學(xué)生中，特許學(xué)校黑人學(xué)生在閱讀成績(jī)上表現(xiàn)較好，而數(shù)學(xué)成績(jī)則與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生沒(méi)有顯著差異。③在貧困學(xué)生中，特許學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)很出色，顯著高于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。④在特殊教育的學(xué)生中，特許學(xué)校學(xué)生在閱讀成績(jī)上的表現(xiàn)與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生無(wú)差異，而在數(shù)學(xué)上則表現(xiàn)稍好。⑤在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，特許學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)均高于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。⑥在留級(jí)學(xué)生中，特許學(xué)校學(xué)生在閱讀上顯著超越同齡傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生，而數(shù)學(xué)成績(jī)則表現(xiàn)糟糕，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。⑦在不同分?jǐn)?shù)起點(diǎn)的學(xué)生中，入學(xué)分?jǐn)?shù)較高和入學(xué)分?jǐn)?shù)較低的特許學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)較好，其他學(xué)生與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)沒(méi)有明顯差異。[7]
　　2. 得州特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校成績(jī)對(duì)比
　　根據(jù)斯坦福大學(xué)教育成果研究中心報(bào)告，得州特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校成績(jī)對(duì)比如下。①在不同入學(xué)年限的學(xué)生中，得州特許學(xué)校的學(xué)業(yè)成績(jī)略顯遜色，在入學(xué)后第一年和第二年，特許學(xué)校學(xué)生的成績(jī)均低于傳統(tǒng)公立學(xué)校，但在入學(xué)后的第三年和第四年學(xué)生成績(jī)明顯高于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。②特許學(xué)校的少數(shù)民族和黑色人種學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)均低于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生，與加州的恰好相反。③在貧困學(xué)生中，得州與加州特許學(xué)校學(xué)生成績(jī)同樣出色，顯著高于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。④受特殊教育的特許學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)較差，其閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)均顯著低于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。⑤在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，得州特許學(xué)校學(xué)生閱讀成績(jī)較好，而數(shù)學(xué)成績(jī)則與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生沒(méi)有差異。⑥在留級(jí)學(xué)生中，得州特許學(xué)校的留級(jí)學(xué)生在閱讀上成績(jī)表現(xiàn)優(yōu)秀，明顯高于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生，而數(shù)學(xué)成績(jī)表現(xiàn)則不盡人意，顯著低于傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生。[8]
　　自特許學(xué)校法令實(shí)施以來(lái)，各州在學(xué)業(yè)成績(jī)上的表現(xiàn)不盡相同，但在總體上顯示了較好的勢(shì)頭。斯坦福大學(xué)教育成果研究中心發(fā)布的研究報(bào)告也認(rèn)為，在過(guò)去的18年中，全美特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)基本顯示了較好的上升趨勢(shì)，但由于各州的政策、內(nèi)部差異仍然較大，所以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)也有一定的差異。與加州相比，得州特許學(xué)校的成績(jī)稍顯遜色的原因是，該校入學(xué)學(xué)生中有很多面臨輟學(xué)問(wèn)題。因此，得州特許學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不會(huì)與加州的持平，甚至顯著低于兩州的傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，從而導(dǎo)致33%的學(xué)校因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)而關(guān)閉。正是基于上述原因，得州特許學(xué)校為入學(xué)學(xué)生提出的首要任務(wù)就是提高學(xué)業(yè)成績(jī)。但根據(jù)斯坦福大學(xué)教育成果研究中心的另一份報(bào)告，得州特許學(xué)校學(xué)生在入學(xué)3年后，其學(xué)業(yè)成績(jī)顯著上升，甚至高于得州的傳統(tǒng)公立學(xué)校。而加州特許學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提升更加顯著。我們不難看出，在特許學(xué)校的發(fā)展中，嚴(yán)厲明確的績(jī)效責(zé)制任保證了其良好的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。
　　考慮到眾多特許學(xué)校目前仍然處于探索發(fā)展階段，事業(yè)起步艱辛，面臨各種困難和挑戰(zhàn)，州政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)取得同等或高于傳統(tǒng)公立學(xué)校成績(jī)的特許學(xué)校給予重視，特別是那些標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)高于公立學(xué)校的特許學(xué)校，應(yīng)當(dāng)使它們能夠看到在激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力下的積極未來(lái)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1][2][5] The Center for Education Reform.Charter School Laws Across the States Ranking and Scorecard[EB/OL]. http://www.edreform.com.2010-11-29.
　　[3][6] Al