一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”它對于提高農(nóng)民的組織化程度、抵御市場風(fēng)險、保護農(nóng)民的切身利益具有重要的意義。
　　首先，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于克服買方的壟斷。相對于賣方的農(nóng)民來說，購買農(nóng)產(chǎn)品的中間人——經(jīng)紀(jì)人和加工商——通常都高度集中，他們可能濫用這種市場支配力壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格。通過農(nóng)民專業(yè)合作社與中間人進行集體談判，可以將農(nóng)民們團結(jié)起來，增強其整體的市場力量，破除買方的壟斷，相應(yīng)地提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。
　　其次，農(nóng)民專業(yè)合作社可以為社員們節(jié)約信息費用。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，信息不對稱是農(nóng)民收入受損的另外一個重要原因。如果一個地方的所有農(nóng)戶都要自行決定在什么時候以什么價格出售產(chǎn)品，他們就會花費很多的時間和精力去搜集有關(guān)市場方面的信息，而農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶們提供了一個共同的平臺，可以有效地分擔(dān)這些費用。
　　第三，農(nóng)民專業(yè)合作社可以為農(nóng)戶們提供資金和技術(shù)支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型的行業(yè)，對技術(shù)的要求也越來越高。為了獲取專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并取得啟動資金，農(nóng)戶通常都負(fù)債很高，這就進一步增加了他們的財務(wù)風(fēng)險。而通過農(nóng)業(yè)合作社，社員們可以互相傳授生產(chǎn)技術(shù)、交流經(jīng)驗，并且可以通過募集股份、借貸等方式籌集資金，提供給社員們急需的款項，分散社員們的風(fēng)險。
　　
　　二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及原因分析
　　
　　改革開放以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展，但從總體上看，自身還存在著諸多不足，如多數(shù)合作社規(guī)模小、效益低、經(jīng)營不夠規(guī)范以及不同地域之間發(fā)展不平衡等等。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點：
　　一是法律規(guī)定不夠健全。如在社員的權(quán)利方面，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏訴訟救濟權(quán)、社員大會提案權(quán)的相關(guān)條款。其中，社員訴權(quán)的缺失可能使得農(nóng)戶在與合作社發(fā)生矛盾時只能采取消極退出的策略，損害合作社的社員基礎(chǔ)；而經(jīng)營層對于提案權(quán)的壟斷則使得社員大會實際上附屬于經(jīng)營層，從而加大普通農(nóng)民對于是否入社的疑慮。其他如農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)設(shè)置、利潤分配方式等也都存在一定的問題。
　　二是農(nóng)民對合作社的認(rèn)知存在缺陷，缺乏合作意識。從事農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展史研究的學(xué)者劉紀(jì)榮曾在相關(guān)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對農(nóng)村合作社不了解，不清楚該組織的性質(zhì)和作用。很難想象，當(dāng)合作社的主體——農(nóng)民對其結(jié)構(gòu)、功能、效用、制度優(yōu)勢都不甚了解時，會輕易地組織或者加入合作社。
　　三是政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的不當(dāng)干預(yù)。計劃經(jīng)濟時期，我國政府對國民經(jīng)濟實行直接管理，雖然在改革開放后逐步向宏觀調(diào)控過渡，但是行政干預(yù)經(jīng)濟的思想根深蒂固，使得一些地方政府很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，對農(nóng)民專業(yè)合作社也常常施加“有力干預(yù)”，使其變成政府有關(guān)部門的附屬物。這就更加打擊了農(nóng)民自覺參與合作社的積極性。
　　四是農(nóng)民專業(yè)合作社融資比較困難，很難做大做強。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社籌集資金的渠道不外乎農(nóng)民入股、政府財政補貼、對外借貸、社會捐贈等幾種方式。但農(nóng)民本身就是經(jīng)濟生活中的弱者，對合作社的出資有限；政府財政補貼只是一種政策優(yōu)惠，不可能成為合作社的主要資金來源；而本應(yīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社主要融資渠道的農(nóng)村信用社不愿對其放貸也已經(jīng)成為公開的秘密，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
　　
　　三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策
　　
　　鑒于我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，筆者認(rèn)為需從以下幾個方面作出改進：
　　一是建立健全相應(yīng)的法律制度。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施是一個巨大的歷史進步。但是，其缺陷使其實施效果大打折扣，所以，我國亟需完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)法律制度，以解除農(nóng)民的后顧之憂，并使合作社的經(jīng)濟效益最大化。同時，在稅法、反壟斷法方面，也應(yīng)該給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和反壟斷法豁免，以增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。
　　二是充分發(fā)揮政府的推動作用。政府應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社提供必要的政策優(yōu)惠和財政支持，如可采取項目援助、貸款援助、財政補貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識錯位、認(rèn)識不清問題，政府部門應(yīng)通過普法教育、典型宣傳等方式提高農(nóng)民對于合作社的認(rèn)知程度，自覺地參與到其中；各地政府還有必要在技術(shù)、信息、業(yè)務(wù)介紹等方面為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全方位的服務(wù)，為其良性發(fā)展保駕護航。
　　三是改革農(nóng)村信用社，使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社融資的主要渠道。世界上合作社運動開展較好的國家，一般都有專門的農(nóng)業(yè)信貸合作系統(tǒng)為其提供資金支持，而我國的農(nóng)村信用社從成立之初歷經(jīng)變革，如今已經(jīng)異化為一個純商業(yè)組織，所以，必須改革我國農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供充足的資金支持。這是我國的農(nóng)民專業(yè)合作社能否再上一個臺階的關(guān)鍵。■
　?。◤埨^，1971年生，山東人，濰坊學(xué)院法學(xué)院講師）