發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排已列入我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的重要議事日程。從各國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段是技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　一、低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)
　　
　　所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。所謂低碳技術(shù)，也稱清潔能源技術(shù)，主要是指通過提高能源使用效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
　　人類發(fā)展的歷史，是技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史，技術(shù)上的每一次飛躍，都會給人類社會帶來巨大的改變，技術(shù)從根本上影響著人類社會。從理論上看，低碳技術(shù)源于低碳經(jīng)濟(jì)，但從本質(zhì)上來看，正是低碳技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用才導(dǎo)致了社會發(fā)展模式從傳統(tǒng)模式到“低碳經(jīng)濟(jì)范式”的根本性轉(zhuǎn)變。而且，由于低碳技術(shù)融入新的能源利用方式之中，從一定意義上來說，低碳技術(shù)已成為低碳經(jīng)濟(jì)范式下能源利用方式的代名詞。
　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，國內(nèi)外學(xué)者基本取得了一個(gè)共識，就是“開發(fā)和使用低碳技術(shù)是減少排放的一個(gè)關(guān)鍵途徑”。無論是節(jié)約能源、降低消費(fèi)和排放還是開發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，都必須以低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和普及為基礎(chǔ)。因此，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。如果低碳技術(shù)不能很好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化，那么低碳技術(shù)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和氣候變化方面的作用就微乎其微。只有大力推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“低碳”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　二、我國低碳技術(shù)存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┛萍纪度氩蛔?br/>　　從科技投入強(qiáng)度看，目前中國的研發(fā)支出占GDP的比重尚不足1.5%，與“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的2%的目標(biāo)相比還有較大差距，與發(fā)達(dá)國家3%左右，世界500強(qiáng)企業(yè)5%到10%的水平相比還有較大差距。按人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)算，日本人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000美元，而中國人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出只有140美元。從企業(yè)投入看，在中國研發(fā)投入總量中，企業(yè)投入已占據(jù)70%以上份額，這接近于發(fā)達(dá)國家的水平，但總體研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家有較大差距。目前中國28000多家大中型企業(yè)中，擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個(gè)專職人員從事研發(fā)活動。從企業(yè)創(chuàng)新能力來看，目前我國大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金用于新產(chǎn)品開發(fā)的只有24%，用于基礎(chǔ)研究的費(fèi)用不到10%，且對于新產(chǎn)品的研發(fā)也更注重短期項(xiàng)目，而對長期性、有市場前瞻性的基礎(chǔ)研究則很不夠。中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新偏重于短期經(jīng)濟(jì)效益，申請專利的大多是實(shí)用型和外觀設(shè)計(jì)方面的技術(shù)，而且軍民科技研發(fā)“通用率”有待提高。可見，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的軟肋。
　?。ǘ┤狈?lì)機(jī)制
　　鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新必須形成一套有效的激勵(lì)機(jī)制，動力不足很難催生技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。一方面，企業(yè)的盈利目標(biāo)可能是短期而不是長期，企業(yè)的短期盈利目標(biāo)很難促使其放棄當(dāng)前的利益而關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與技術(shù)之間達(dá)成一種低效率均衡，如果發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須打破原有的產(chǎn)業(yè)利益鏈，投入充裕的資金進(jìn)行研發(fā)，配套相應(yīng)的設(shè)施，改變原有的營銷理念和盈利模式等。一系列的變化必然會給當(dāng)期帶來巨大的額外成本，對于短期盈利目標(biāo)的企業(yè)而言不會花費(fèi)如此巨大的成本投入技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的不確定性，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，未來收益能否彌補(bǔ)成本并獲取可觀收益以及創(chuàng)新項(xiàng)目能否成功都很難預(yù)測等不確定性因素將迫使企業(yè)放棄技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大等導(dǎo)致企業(yè)缺乏激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的長效動力機(jī)制。
　?。ㄈ﹪H轉(zhuǎn)讓障礙
　　應(yīng)對全球氣候變化，亟須發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵性作用，這是國際社會的共識。然而，目前發(fā)展中國家缺乏先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的高排放特征。發(fā)展中國家能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于資金和技術(shù)能力。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家有向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，但在實(shí)施中技術(shù)引進(jìn)仍然面臨兩個(gè)問題：一方面是發(fā)達(dá)國家對先進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)行封鎖；另一方面是技術(shù)轉(zhuǎn)讓方要求過高的技術(shù)使用費(fèi)。有關(guān)資料表明，中國工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵的62項(xiàng)減排技術(shù)，其中43項(xiàng)核心技術(shù)需要發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓。然而，很多發(fā)達(dá)國家擔(dān)心向發(fā)展中國家提供技術(shù)，會在市場上給自己增加競爭對手，一些公司出于壟斷的考慮，阻礙了低碳技術(shù)的迅速擴(kuò)散、轉(zhuǎn)讓。從技術(shù)接受方來說，人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策和法律不完善等都是國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。
　　（四）實(shí)際應(yīng)用不足
　　氣候變化和能源供給安全要求在能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用方式上做出迅速的轉(zhuǎn)變。然而，目前能夠促成這種轉(zhuǎn)變的大多數(shù)技術(shù)雖然已經(jīng)可以得到，但它們還沒有被適當(dāng)采用。由于科技體制長期與市場脫鉤，導(dǎo)致中國的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。以平均水平計(jì)算，目前，中國科技成果的市場轉(zhuǎn)化率不到20%，最終形成產(chǎn)業(yè)的只有5%左右，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70—80%的水平，也低于印度50%的科技成果市場轉(zhuǎn)化率。資金問題、市場不成熟、技術(shù)成果質(zhì)量不高等因素是制約中國應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的主要障礙。
　　
　　三、我國發(fā)展低碳技術(shù)的對策
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府作用
　　政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用不僅僅是資金、人力、技術(shù)平臺等的投入，而且擔(dān)當(dāng)著社會資源開發(fā)與優(yōu)化配置、要素與價(jià)格機(jī)制的完善、技術(shù)市場競爭格局的建立等任務(wù)。政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的推動者，在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府要在國家低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)上充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)與低碳技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的制度建設(shè)、文化建設(shè)與行為引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體的有機(jī)聯(lián)系，對企業(yè)、非政府組織（NGO）、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的組織與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮創(chuàng)新主體（企業(yè)）的積極性?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際，從技術(shù)推動和需求拉動兩個(gè)方面并結(jié)合技術(shù)的生命周期搭配政策工具。與此同時(shí)，深入研究這些政策工具的傳遞機(jī)制與實(shí)際績效，進(jìn)而建立起適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系。
　　（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)
　　結(jié)合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推動政策應(yīng)該把重點(diǎn)放在建立低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺、加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)上面。技術(shù)創(chuàng)新能力是一個(gè)國家自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，是保障低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。能力建設(shè)的內(nèi)容很多，包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、計(jì)算軟件、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)等。能力建設(shè)要由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校，包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)，聯(lián)合起來，共同對資源進(jìn)行整合、共享、完善和提高。通過建立共享機(jī)制和管理程序逐步做到資源有效利用，并在此基礎(chǔ)上建立低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺，扶持建立一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，成立國家級的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等。研究適合我國的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的低碳發(fā)展技術(shù)路線，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。逐步建立節(jié)能、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
　?。ㄈ┙∪?lì)機(jī)制
　　通過建立綠色科技轉(zhuǎn)讓與推廣中心，充分發(fā)揮高新科技創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)；通過建立科技資源信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息流通，消除信息的不對稱；通過專利制度的有效設(shè)計(jì)，激勵(lì)綠色科技發(fā)明，推動科技成果的保護(hù)；通過建立合理的績效考評制度、分配制度和激勵(lì)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供激勵(lì)支持；通過建立科技創(chuàng)新活動的論證與選擇機(jī)制，擴(kuò)大科技創(chuàng)新的正面外溢效應(yīng)；大力開展低碳宣傳，積極倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營，引導(dǎo)低碳社會生活方式，保障和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　?。ㄋ模┳⒅匾M(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合
　　國際間的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是促使先進(jìn)技術(shù)從發(fā)達(dá)國家流入發(fā)展中國家，并使發(fā)展中國家得以發(fā)展低碳技術(shù)并最終向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。技術(shù)的國際間轉(zhuǎn)讓能夠很好地解決發(fā)展中國家低碳技術(shù)的缺乏，促進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)的不斷突破，從而加快世界低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步。因此，必須通過政治層面的協(xié)商以及市場機(jī)制作用的發(fā)揮，減少國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙的影響，積極促進(jìn)國際間的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路還在于提升自身的自主創(chuàng)新能力。要將引進(jìn)、消化、吸收與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵、氫的生成、運(yùn)輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和向低排放模式的根本性轉(zhuǎn)變?！?br/>　　（王蓓，1972年生，山東人，泰山學(xué)院教師教育學(xué)院講師。研究方向：思想政治教育）