2010年，我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，對(duì)新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易條件趨于改善，全年全球出口達(dá)到15779億美元，進(jìn)口13948億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1831億美元。從發(fā)展趨勢(shì)看，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于預(yù)期、貿(mào)易保護(hù)主義泛濫、成本上升等因素，2011年出口將保持13%左右的增長(zhǎng)速度，而內(nèi)需的旺盛有利于進(jìn)口保持18%的增長(zhǎng)速度。建議進(jìn)一步穩(wěn)定出口的各項(xiàng)政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持外貿(mào)進(jìn)出口的適度較快增長(zhǎng)。
　　
　　一、2010年外貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)出口增速超出預(yù)期，但近期增速有所回落
　　自2009年三季度世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)，2010年一季度呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，按年率增長(zhǎng)超過(guò)5%，二季度全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易增速仍高達(dá)兩位數(shù)，但美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速出現(xiàn)放緩。在外需轉(zhuǎn)暖和內(nèi)需旺盛的帶動(dòng)下，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口快速回升，增速超出預(yù)期。2010年全年，我國(guó)進(jìn)出口總額297327億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，其中出口15779億美元，同比增長(zhǎng)31.3%，進(jìn)口13948億美元，增長(zhǎng)38.7%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1831億美元，比上年減少126億美元。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易逆差459億美元，加工貿(mào)易順差3230億美元，加工貿(mào)易仍然是順差的主要來(lái)源。與金融危機(jī)爆發(fā)前的2008年相比，我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16.0%，其中出口增長(zhǎng)10.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)23.2%。表明我國(guó)外貿(mào)已經(jīng)走出金融危機(jī)時(shí)期的低谷，重新恢復(fù)較快增長(zhǎng)。
　　
　?。ǘ┏隹诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，對(duì)新興市場(chǎng)出口快速增長(zhǎng)
　　從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)30.6%和30.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，機(jī)電產(chǎn)品出口的強(qiáng)勁復(fù)蘇是出口表現(xiàn)好于預(yù)期的重要因素。金融危機(jī)時(shí)期勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重上升的情況得到改變，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。
　　從出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出口表現(xiàn)強(qiáng)勁。對(duì)巴西、俄羅斯、東盟和印度的出口分別增長(zhǎng)73.2%、69.1%、30.0%和37.9%，同期對(duì)歐盟、美國(guó)和日本的出口增長(zhǎng)率分別為31.7%、28.2%和23.6%。盡管歐盟深受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾，但我國(guó)對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)率在三大出口目的地中是最高的，其中對(duì)德國(guó)出口的快速增長(zhǎng)是帶動(dòng)對(duì)歐盟出口快速增長(zhǎng)的重要因素。
　?。ㄈ┐笞谏唐愤M(jìn)口增速大幅回落，工業(yè)品進(jìn)口增速也趨于放緩
　　5月份以來(lái)，大宗商品進(jìn)口增速大幅回落，工業(yè)品進(jìn)口增速也趨于放緩。具體而言，1—4月進(jìn)口增長(zhǎng)率達(dá)到60.3%，其中初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)率為83.8%，工業(yè)品的進(jìn)口增長(zhǎng)率為51.5%；5—11月，進(jìn)口增長(zhǎng)率為32.3%，其中初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)率為40.7%，工業(yè)品的進(jìn)口增長(zhǎng)率為28.9%。
　　（四）貿(mào)易條件近期有所改善，但出口價(jià)格仍低于進(jìn)口價(jià)格
　　受金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下降的影響，2008年下半年，我國(guó)貿(mào)易條件一度扭轉(zhuǎn)了1998年以來(lái)不斷惡化的趨勢(shì)。但是2009年11月以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易條件重新開(kāi)始惡化，進(jìn)口價(jià)格重新超過(guò)了出口價(jià)格。2010年1—8月，貿(mào)易條件惡化使我國(guó)進(jìn)出口多付了1307億美元的成本。
　　值得注意的是，6月份以后，貿(mào)易條件惡化的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，出口價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格的差距有所縮小，8月份出口價(jià)格指數(shù)為106.5，而進(jìn)口價(jià)格指數(shù)為110.5，貿(mào)易條件比年初明顯改善，并且這種趨勢(shì)一直保持到了11月底。這在很大程度上得益于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善和國(guó)際大宗商品價(jià)格回落。
　　
　　二、2011年外貿(mào)發(fā)展環(huán)境和進(jìn)出口預(yù)測(cè)
　　
　?。ㄒ唬┦澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容過(guò)分樂(lè)觀
　　國(guó)際貨幣基金組織2010年10月份預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到4.2%，其中美國(guó)增長(zhǎng)2.3%、歐元區(qū)增長(zhǎng)1.5%，日本增長(zhǎng)1.5%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)6.4%，全球貿(mào)易量增速也將達(dá)到7.0%（如果考慮價(jià)格因素，全球貿(mào)易增速有可能達(dá)到10.3%）。
　　我們認(rèn)為，國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)可能過(guò)于樂(lè)觀。從2010年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況看，一季度世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是大規(guī)模刺激政策作用的結(jié)果，私人消費(fèi)和投資等內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，金融危機(jī)的深層次影響依然存在。特別是進(jìn)入二季度以后，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速顯著放緩，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。為防止雙底衰退和擴(kuò)大就業(yè)，近期美國(guó)和日本相繼出臺(tái)第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并醞釀再次啟動(dòng)定量寬松的貨幣政策，歐盟有關(guān)成員國(guó)雖然迫于財(cái)政壓力著手削減政府開(kāi)支，但歐洲中央銀行依然維持低利率和寬松的貨幣政策。與此同時(shí)，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在加快推進(jìn)金融監(jiān)管體系改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)出臺(tái)的新的金融監(jiān)管法案和國(guó)際清算銀行提出的更加審慎巴塞爾III協(xié)議，雖然有助于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)金融機(jī)構(gòu)資本充足率要求的提高和對(duì)金融活動(dòng)監(jiān)管的加強(qiáng)，也會(huì)在一定程度上限制銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供充足貸款和融資便利。美國(guó)試圖轉(zhuǎn)變負(fù)債消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提出要提高儲(chǔ)蓄率，更多地通過(guò)增加投資和擴(kuò)大出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球需求結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整。值得注意的是，本以漸漸平息的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)又有卷土重來(lái)的趨勢(shì)，如果處理不好，也有可能拖累歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，雖然世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次衰退的可能性不大，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)復(fù)雜漸進(jìn)的過(guò)程，2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較大的不確定性，會(huì)對(duì)我國(guó)出口增速產(chǎn)生一定的擾動(dòng)。
　　
　?。ǘ┵Q(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)將影響我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的出口
　　2010年1—8月，共有17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（其中反傾銷(xiāo)50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起），涉案總額約100.35億美元，同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)高企，以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也在不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義措施，預(yù)計(jì)2011年針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品特別是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際市場(chǎng)份額較大產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義措施還會(huì)層出不窮，貿(mào)易摩擦可能更趨頻繁。
　　尤其值得注意的是，近來(lái)美國(guó)等一些國(guó)家又開(kāi)始在人民幣匯率問(wèn)題對(duì)我施壓，試圖將人民幣匯率問(wèn)題歸入貿(mào)易補(bǔ)貼范疇，并以此為借口醞釀對(duì)我出口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紡織、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)有可能成為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義措施的重災(zāi)區(qū)。一旦其他國(guó)家仿效美國(guó)的做法，將使我國(guó)更多的出口企業(yè)面臨更加頻繁的貿(mào)易糾紛，從而影響我國(guó)的出口。
　?。ㄈ┤嗣駧派岛蛣趧?dòng)力成本上升有可能影響出口增長(zhǎng)
　　2010年6月，我國(guó)重啟人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣兌美元匯率已突破6.6，累計(jì)升值幅度超過(guò)1.6%，給沿海地區(qū)出口企業(yè)帶來(lái)了一些不利影響。從目前的情況看，我國(guó)國(guó)際收支雙順差格局短期難以改變，加之經(jīng)濟(jì)和出口增長(zhǎng)顯著回升后更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)人民幣匯率有可能繼續(xù)保持小幅漸進(jìn)態(tài)勢(shì)，這將進(jìn)一步擠壓出口企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型低增值出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，迫使一些企業(yè)放棄出口訂單。
　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速回升，2010年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)和行業(yè)特別是沿海地區(qū)出口行業(yè)普遍出現(xiàn)用工緊張現(xiàn)象，加之生活成本普遍上升，各地區(qū)紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，主要由市場(chǎng)供求決定的低端勞動(dòng)力工資普遍上揚(yáng)，也在一定程度上進(jìn)一步增大了出口企業(yè)的成本。從發(fā)展趨勢(shì)看，由于人口結(jié)構(gòu)的變化和“劉易斯拐點(diǎn)”的即將來(lái)臨，工資成本逐步上升將不可避免，加快調(diào)整貿(mào)易增長(zhǎng)方式的任務(wù)更加緊迫，2011年會(huì)有更多的勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)會(huì)面臨較大的成本上升壓力。
　　
　　此外，節(jié)能減排工作力度加大迫使一些地區(qū)采取拉閘限電和勒令部分企業(yè)臨時(shí)停工減產(chǎn)等措施，這也在一定程度上增加了出口企業(yè)的成本。
　?。ㄋ模U(kuò)大內(nèi)需有利于促進(jìn)進(jìn)口較快增長(zhǎng)
　　盡管受宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增速放緩等多種因素影響，進(jìn)口在2010年5月份以后出現(xiàn)了一定程度的回調(diào)，但2011年支撐進(jìn)口繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的因素仍很多。一是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得積極成效，經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)較快增長(zhǎng)，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，2011年在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而繼續(xù)帶動(dòng)進(jìn)口較快增長(zhǎng)。二是2011年是“十二五”開(kāi)局之年，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快都孕育了巨大的投資需求，相當(dāng)一部分設(shè)備、零部件和原材料需要進(jìn)口，從而有利于促進(jìn)進(jìn)口增長(zhǎng)。三是由于美元有可能繼續(xù)貶值，石油等大宗商品價(jià)格繼續(xù)高位震蕩，主要以美元計(jì)價(jià)的各類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落的可能性不大，這也在一定程度上帶動(dòng)進(jìn)口價(jià)值量的增加。
　?。ㄎ澹?011年外貿(mào)進(jìn)出口有望保持適度較快增長(zhǎng)
　　綜合以上分析，并結(jié)合相關(guān)模型測(cè)算，我們預(yù)計(jì)2011年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到34540億美元，增長(zhǎng)15%左右，其中出口17940億美元，增長(zhǎng)13%左右，進(jìn)口16600億美元，增長(zhǎng)18%左右，貿(mào)易順差1260億美元，同比減少640億美元。
　　
　　三、促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口適度較快增長(zhǎng)的政策建議
　　
　?。ㄒ唬┍３执龠M(jìn)出口增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施的基本穩(wěn)定
　　國(guó)際金融危機(jī)期間，我國(guó)相繼出臺(tái)了穩(wěn)定出口的一系列政策措施，對(duì)推動(dòng)外貿(mào)出口回升發(fā)揮了積極作用?？紤]到我國(guó)外貿(mào)出口仍面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，出口企業(yè)也面臨成本上升等不利因素的影響，在加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也要繼續(xù)保持促進(jìn)出口增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施的基本穩(wěn)定，特別是出口退稅政策、對(duì)中小出口企業(yè)的幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力穩(wěn)定出口形勢(shì)。
　　（二）避免人民幣匯率短期大幅升值和劇烈波動(dòng)
　　我國(guó)重啟人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣匯率在漸進(jìn)升值的同時(shí)，匯率彈性和雙向波動(dòng)也明顯增大，這在一定程度上對(duì)出口企業(yè)尤其是缺乏避險(xiǎn)工具的中小企業(yè)帶動(dòng)了一定負(fù)面沖擊。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)匯率波動(dòng)劇烈，2011年美元兌主要國(guó)際貨幣和新興市場(chǎng)貨幣的匯率關(guān)系有可能出現(xiàn)較大調(diào)整。在國(guó)際市場(chǎng)匯率關(guān)系有可能出現(xiàn)較大調(diào)整和波動(dòng)的情況下，要進(jìn)一步完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)并參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)整的人民幣匯率形成機(jī)制，在適當(dāng)增大人民幣匯率彈性的同時(shí)，也要努力保持人民幣匯率水平的基本穩(wěn)定，給出口企業(yè)以正確的匯率預(yù)期和引導(dǎo)，避免人民幣匯率在短期內(nèi)大幅波動(dòng)可能對(duì)出口造成的不利影響。
　?。ㄈ┓e極應(yīng)對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義
　　貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為干擾我國(guó)出口健康發(fā)展的重要因素。除了通過(guò)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三位一體的平臺(tái)積極應(yīng)訴以外，積極落實(shí)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所達(dá)成的協(xié)議，爭(zhēng)取美國(guó)盡早承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以此為突破口，徹底解決我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，從而從根本上減少貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)外貿(mào)健康發(fā)展所造成的干擾。
　　針對(duì)美國(guó)為首國(guó)家出現(xiàn)的新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，要未雨綢繆，積極加大對(duì)此類(lèi)貿(mào)易保護(hù)主義特點(diǎn)的研究，尤其是分析對(duì)我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的不利影響。考慮到新貿(mào)易保護(hù)主義更多是來(lái)自美國(guó)，要通過(guò)雙邊平臺(tái)積極與美國(guó)進(jìn)行溝通，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。
　　（四）進(jìn)一步加大對(duì)出口企業(yè)的金融支持力度
　　盡管2010年的出口超出預(yù)期，但是外貿(mào)企業(yè)所面臨的融資困難、出口信用擔(dān)保不足等問(wèn)題仍未得到根本解決，建議從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的政策支持力度。一是加大信用風(fēng)險(xiǎn)支持力度，切實(shí)解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)出口信用擔(dān)保不足問(wèn)題。二是在信貸政策收縮的背景下，繼續(xù)維持已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持外貿(mào)企業(yè)融資的各項(xiàng)措施，尤其是不減少對(duì)外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易融資支持力度。三是在人民幣跨境結(jié)算拓展到全球的情況下，進(jìn)一步推進(jìn)資本項(xiàng)目改革，同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展海外人民幣債券市場(chǎng)等方式，拓寬人民幣投資渠道，使人民幣真正能夠被市場(chǎng)所接受。
　?。ㄎ澹┘涌炻鋵?shí)擴(kuò)大進(jìn)口政策，嚴(yán)控戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品出口
　　為了更好的發(fā)揮進(jìn)口在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需等方面的作用，建議盡快制定出臺(tái)支持?jǐn)U大進(jìn)口的配套政策，鼓勵(lì)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵產(chǎn)品和部件的進(jìn)口。對(duì)企業(yè)進(jìn)口相關(guān)先進(jìn)設(shè)備，除繼續(xù)減免進(jìn)口關(guān)稅以外，加大在銀行信貸等方面的支持力度。進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，簡(jiǎn)化進(jìn)口的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高進(jìn)口環(huán)節(jié)的便利化程度。同時(shí)加大與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判力度，要求其盡快取消不合理的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策。
　　在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，也要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，采取必要的有效措施，嚴(yán)控稀土等戰(zhàn)略性資源性產(chǎn)品出口，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口。研究制定出臺(tái)和調(diào)整完善戰(zhàn)略性資源性產(chǎn)品和“兩高一資”產(chǎn)品出口管制目錄，采取設(shè)定出口配額、發(fā)放出口許可證和大幅加征出口關(guān)稅等措施，嚴(yán)控此類(lèi)產(chǎn)品出口?！?br/>　　
　　（畢吉耀，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所副所長(zhǎng)、研究員。張一，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員）