2010年，在國(guó)家一系列擴(kuò)大消費(fèi)政策和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額154554億元，比上年增長(zhǎng)18.4%，比上年增速加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求加速增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好起到了重要的推動(dòng)作用。但最近幾個(gè)月，實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)回落趨勢(shì)，2011年擴(kuò)大消費(fèi)面臨的形勢(shì)不容樂觀。隨著短期刺激消費(fèi)增長(zhǎng)政策效應(yīng)遞減，尤其是汽車和住房?jī)纱笙M(fèi)熱點(diǎn)降溫，今年消費(fèi)增速可能會(huì)比2010年有所回落。在外部環(huán)境依然面臨較大不確定性和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊，出口和投資增速均有可能放慢的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)需求的刺激力度，盡快啟動(dòng)收入分配制度改革，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性增長(zhǎng)軌道。
　　
　　一、2010年消費(fèi)品市場(chǎng)基本特點(diǎn)
　　
　　2010年，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略和一系列刺激消費(fèi)需求政策作用下，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，熱點(diǎn)消費(fèi)品持續(xù)旺銷，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
　　（一）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的局面得到顯著好轉(zhuǎn)
　　2010年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)為少有的高位加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額154554億元，比上年增長(zhǎng)18.4%，比上年增速加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中12月當(dāng)月同比名義增速達(dá)到19.1%，從全年看，呈明顯逐月小幅加快之勢(shì)。家電下鄉(xiāng)、汽車稅收優(yōu)惠等短期政策刺激和居民收入增長(zhǎng)較快以及消費(fèi)環(huán)境不斷完善是促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的重要原因。目前，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)率已明顯超過了改革開放以來年均增長(zhǎng)15%的長(zhǎng)期趨勢(shì)。消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)超出了市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)揮了極其重要的作用，表明我國(guó)新一輪擴(kuò)大消費(fèi)政策取得顯著成效。一是消費(fèi)與投資增速差距明顯縮小，由2009年相差15.6個(gè)百分點(diǎn)縮小為5.4個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況得到明顯改善。二是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng)10.3%，最終消費(fèi)和資本形成兩項(xiàng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)在92%左右，其中，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)逐漸趨向平衡，內(nèi)需成為拉動(dòng)我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇的重要主導(dǎo)力量。
　?。ǘ┱叽碳ば?yīng)較為明顯，家電、汽車以及電子新產(chǎn)品等持續(xù)旺銷
　　在“家電下鄉(xiāng)”、家電“以舊換新”、汽車“以舊換新”和節(jié)能車補(bǔ)貼等政策推動(dòng)下，我國(guó)家電、汽車以及電子新產(chǎn)品等持續(xù)旺銷。2010年1—12月，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售7718萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1732.3億元，比上年同期分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。隨著國(guó)家7月份出臺(tái)節(jié)能車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及北京等個(gè)別大城市醞釀和推出車輛購(gòu)置措施，汽車消費(fèi)更加活躍，全年汽車乘用車銷量1375.78萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)33.2%。此外，促進(jìn)信息產(chǎn)品消費(fèi)，數(shù)碼、動(dòng)漫、游戲、3G通信等電子新產(chǎn)品也成為消費(fèi)突出新亮點(diǎn)。
　　（三）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，旅游、文化消費(fèi)不斷升溫
　　隨著城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)，旅游、文化已經(jīng)成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是2010年在世博會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)的旅游和文化消費(fèi)持續(xù)升溫。據(jù)中國(guó)旅游研究院初步測(cè)算，世博會(huì)將帶來超過800億元人民幣的直接旅游收入，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用尤為明顯，世博會(huì)期間周邊各主要城市旅游人數(shù)和收入均呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶動(dòng)了公路、鐵路、航空客運(yùn)量、住宿和餐飲業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)20%以上的增長(zhǎng)。
　?。ㄋ模┓e極發(fā)展新型消費(fèi)模式，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成
　　如擴(kuò)大銀行刷卡消費(fèi)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物、手機(jī)購(gòu)物、電視購(gòu)物等，以80、90后為代表的新生代消費(fèi)群體已經(jīng)成為新型消費(fèi)模式的主力軍。特別是銀行刷卡消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物由于方便購(gòu)物、價(jià)格透明等優(yōu)勢(shì)成為越來越多人的選擇，并正在成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　二、2011年消費(fèi)增長(zhǎng)面臨的主要問題
　　
　　2011年，外部環(huán)境依然面臨較大的不確定性，世界經(jīng)濟(jì)減速和貿(mào)易環(huán)境的惡化，我國(guó)出口很難繼續(xù)保持目前的高增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和前兩年相比將會(huì)明顯收緊，投資增速也將面臨進(jìn)一步放慢的可能。在這種情況下，消費(fèi)需求能否繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升進(jìn)入良性增長(zhǎng)軌道至關(guān)重要。雖然在國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略和居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)下，消費(fèi)仍有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但進(jìn)入四季度以來，實(shí)際消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯下滑，從9月份增長(zhǎng)15.3%回落至11月份的13.4%，回落了近2個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)14.8%，和上年相比，實(shí)際消費(fèi)增速放慢2.1個(gè)百分點(diǎn)，表明消費(fèi)需求開始出現(xiàn)減弱跡象。2011年，隨著通脹壓力增大、短期刺激政策效應(yīng)遞減及汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨形勢(shì)不容樂觀，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)面臨相當(dāng)大的難度。
　?。ㄒ唬U(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)遞減，農(nóng)村消費(fèi)有可能進(jìn)一步放慢
　　近兩年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，尤其是家電、汽車等熱點(diǎn)商品持續(xù)旺銷，短期刺激政策發(fā)揮了重要作用。這些政策經(jīng)過持續(xù)兩年的實(shí)施，一方面效應(yīng)開始明顯遞減，比如家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車補(bǔ)貼等政策已執(zhí)行了兩年，繼續(xù)發(fā)揮作用，必需要有新品種和新的政策及制度創(chuàng)新跟進(jìn)。另一方面，部分?jǐn)U大消費(fèi)政策已經(jīng)到期，例如汽車以舊換新和小排量車購(gòu)置稅優(yōu)惠等到期，由于政策刺激力度減弱，相關(guān)消費(fèi)將會(huì)受到明顯影響，尤其是農(nóng)村消費(fèi)將會(huì)受到很大影響。2009年隨著家電下鄉(xiāng)等政策實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)增速明顯加快，一度超過城市消費(fèi)增速，但2010年盡管農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，但農(nóng)村消費(fèi)增速卻再度趨緩，全年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)16.1%，城市消費(fèi)增長(zhǎng)18.8%，農(nóng)村消費(fèi)慢于城市消費(fèi)2.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)。政策刺激力度減弱有可能使農(nóng)村消費(fèi)需求明顯減弱。
　?。ǘ┢囎》?jī)纱笙M(fèi)熱點(diǎn)同時(shí)降溫，對(duì)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)造成非常不利的影響
　　未來房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然存在很大的變數(shù)。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，貨幣政策將會(huì)持續(xù)收緊，房貸利率和首付比例提高以及房?jī)r(jià)高企等，今年住房消費(fèi)將會(huì)明顯降溫。住房消費(fèi)一旦降溫，與商品房相關(guān)的商品如建材、裝潢材料、家電、家具等銷售均相應(yīng)受到很大影響。汽車消費(fèi)經(jīng)過兩年持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，隨著汽車“以舊換新”政策到期，北京等個(gè)別城市采取限購(gòu)措施以及多數(shù)大中城市出現(xiàn)的道路擁堵、用車成本提高等因素影響，汽車消費(fèi)將會(huì)明顯放慢。住房汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)同時(shí)降溫，必然會(huì)對(duì)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)造成非常不利的影響。
　?。ㄈ┩泬毫γ黠@增大，實(shí)際消費(fèi)需求將會(huì)進(jìn)一步減弱
　　今年通脹壓力將比2010年明顯加大，僅翹尾因素就將影響2011年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是近期我國(guó)出現(xiàn)的南凍北旱極端惡劣天氣，有可能導(dǎo)致今年我國(guó)糧食出現(xiàn)減產(chǎn)，加之，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)及原材料價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)國(guó)家逐步提高最低收購(gòu)價(jià)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的需求增加，土地、勞動(dòng)力等資源要素成本不斷提高，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有可能成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。同時(shí)，資源價(jià)格改革帶來的水、電、油及燃?xì)鈨r(jià)格上漲及其影響也將在2011年進(jìn)一步體現(xiàn)。美元加速貶值、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響繼續(xù)增加，輸入型通脹壓力明顯增大。通脹壓力增大、通脹預(yù)期上升對(duì)當(dāng)前及未來一段時(shí)間消費(fèi)需求將會(huì)產(chǎn)生不利影響，特別是對(duì)中低消費(fèi)群體的影響會(huì)更大，實(shí)際消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)放緩。
　　
　　（四）城鎮(zhèn)居民增收難度較大，居民消費(fèi)信心將會(huì)受到影響
　　從城鎮(zhèn)居民收入來看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11.3%，比2009年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素后，實(shí)際收入僅增長(zhǎng)7.8%，和2009年實(shí)際收入相比回落了2個(gè)百分點(diǎn)，今年城鎮(zhèn)居民增收難度將會(huì)進(jìn)一步增大。一是近年來城鎮(zhèn)居民收入水平基本穩(wěn)定在9%左右，如果國(guó)家不出臺(tái)大的舉措，如啟動(dòng)收入分配制度改革等，城鎮(zhèn)居民收入很難有大的提高。二是今年投資及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)比2010年有所放緩，經(jīng)濟(jì)景氣回落將會(huì)影響企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)一定程度的下滑，進(jìn)而對(duì)職工收入增加產(chǎn)生不利影響。城鎮(zhèn)居民是我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)力量，其收入增長(zhǎng)放緩必然會(huì)對(duì)整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)形成制約。從農(nóng)民收入情況看，在國(guó)家多項(xiàng)政策作用下，2010年農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，2011年，在國(guó)家惠農(nóng)政策力度不減，以及勞動(dòng)力工資上漲等因素影響下，農(nóng)民收入有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但突破2010年增長(zhǎng)水平有相當(dāng)大的難度，農(nóng)村需求有可能會(huì)明顯減弱。
　　綜上所述，近兩年在國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)政策刺激下，居民消費(fèi)需求得到一定程度釋放，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，但面臨的問題不容忽視，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，如果沒有收入分配改革等大的改革措施出臺(tái)，期望通過消費(fèi)增幅的明顯提高，來彌補(bǔ)投資和出口增速的下滑，這是不現(xiàn)實(shí)的。因此，須繼續(xù)保持促進(jìn)消費(fèi)政策的連續(xù)性，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)商品消費(fèi)，特別是要加快啟動(dòng)收入分配制度改革，從制度上加快建立和完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，以確保今年消費(fèi)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　
　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議
　　
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費(fèi)信心
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于勞動(dòng)力就業(yè)的高峰期，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出。在不斷完善已出臺(tái)就業(yè)政策的同時(shí)，要把高校畢業(yè)生、農(nóng)村新成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力和復(fù)員軍人作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，這三類人員大多是80年代后新成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力，他們消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識(shí)超前，優(yōu)先解決這部分人員就業(yè)，無(wú)疑將會(huì)提高即期消費(fèi)能力。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)自謀就業(yè)。
　?。ǘ┘涌靻?dòng)收入分配制度改革，努力提高中低收入群體收入
　　一要確保國(guó)民收入分配格局的調(diào)整向勞動(dòng)者傾斜，切實(shí)提高兩個(gè)比重。建立最低工資年度調(diào)整機(jī)制。二要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，縮小行業(yè)收入差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。完善工資集體協(xié)商制，積極推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)同類人員同工同酬。三要加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，加快實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)，研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等。針對(duì)我國(guó)有可能面臨的長(zhǎng)期通脹壓力，不斷加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，建立健全對(duì)低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。
　　（三）繼續(xù)保持促進(jìn)消費(fèi)政策的連續(xù)性，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)商品消費(fèi)
　　繼續(xù)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品種類，并將家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入家庭。同時(shí)，應(yīng)將中型載貨汽車和輕型客車納入汽車下鄉(xiāng)范圍。繼續(xù)減免新能源汽車車輛購(gòu)置稅，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。此外，針對(duì)近年來我國(guó)居民在國(guó)外奢侈品消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁情況，要盡快研究降低部分中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，引導(dǎo)奢侈品消費(fèi)回流和擴(kuò)大奢侈品消費(fèi)。《世界奢侈品協(xié)會(huì)官方2009—2010全球年度報(bào)告》顯示，中國(guó)奢侈品消費(fèi)在全球占有率達(dá)27.5%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者熱衷于到在境外購(gòu)買奢侈品，其原因主要是高關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格差異，消費(fèi)稅造成了同樣奢侈品在中國(guó)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的價(jià)格。適度擴(kuò)大奢侈品消費(fèi)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品增長(zhǎng)。
　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變
　　從長(zhǎng)期來看，加快城市化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、進(jìn)而擴(kuò)大最終消費(fèi)需求的根本出路。因此，應(yīng)加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)，改變其生活方式，這將會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間。一方面要加大政府公共支出力度，配套推進(jìn)安居工程、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)福利政策，使進(jìn)城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，改變以往身份一變了之的做法。另一方面要在城鎮(zhèn)化過程中讓農(nóng)民從土地的保值增值中得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄎ澹┘涌焱晟粕鐣?huì)保障制度，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂
　　盡快提高各種社會(huì)公共產(chǎn)品的水平和覆蓋范圍，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障性住房以及最低生活保障等，解決居民消費(fèi)的后顧之憂，讓老百姓有錢花、更敢花錢?！?br/>　　
　?。ǚ受S，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所副研究員）