一、2010年經(jīng)貿(mào)工作回顧
　　
　　一年來，發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)按照中央關(guān)于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期關(guān)系的要求，及時采取有針對性的調(diào)控措施，在保障糧棉油糖菜化肥等重要商品市場供應，促進對外貿(mào)易較快增長，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進國際經(jīng)貿(mào)合作和物流業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，為鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢做出了重要貢獻。重點做了六方面工作：
　　（一）切實保障重要商品市場供應
　　2010年以來，受國內(nèi)外各種因素影響，國內(nèi)通脹預期進一步增強。11月份居民消費價格指數(shù)同比上漲5.1%，其中食品類價格同比上漲11.7%，所占比重七成以上。1—11月，居民消費價格指數(shù)同比上漲3.2%，預計全年漲幅略高于原定的3%。保證重要商品尤其是與人民群眾生活密切相關(guān)的生活必需品的供應，既是穩(wěn)定價格的前提和基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)改委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)要突出抓好的工作。
　　1、及時提出調(diào)控建議
　　2010年以來，糧棉油糖菜和化肥等重要商品市場供求形勢異常復雜，保供穩(wěn)價壓力明顯增大，為此我們進一步加強了市場監(jiān)測和調(diào)研，及時向國務院提出了大宗商品市場調(diào)控建議，包括粳米保供穩(wěn)價、增加玉米棉花食糖進口、做好秋糧收購、控制化肥出口保證化肥生產(chǎn)運輸?shù)日呓ㄗh，還研究提出了發(fā)揮骨干企業(yè)作用健全完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制總體方案。
　　2、健全調(diào)控工作機制
　　2010年2月初，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭有關(guān)部門參加的糧油市場保供穩(wěn)價工作小組，定期會商情況，研究調(diào)控措施。為落實國發(fā)〔2010〕40號文件精神，建立了發(fā)展改革委牽頭的市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議機制，由委經(jīng)貿(mào)司承擔經(jīng)貿(mào)專項組有關(guān)工作。為落實國發(fā)〔2010〕26號提出的蔬菜保供穩(wěn)價措施，發(fā)展改革委牽頭建立了蔬菜保供穩(wěn)價部門協(xié)調(diào)機制。
　　3、落實各項調(diào)控措施
　　針對2010年糧油漲價預期較強，棉花、食糖缺口擴大的情況，及時加大儲備投放力度，合理組織進口，增加市場供應。全年已分別投放國家儲備糧8416.8萬噸、食用油50.2萬噸、棉100萬噸、糖182萬噸；1—11月，進口玉米156萬噸、棉花238萬噸、食糖164萬噸，同比分別增加151萬噸、107萬噸、60萬噸。為進一步提高儲備投放的針對性和有效性，完善糧棉油投放方式和交易規(guī)則，安排部分儲備粳稻、小麥實行定向銷售。初步統(tǒng)計，主銷區(qū)共投放地方儲備糧油542萬噸，并積極組織后續(xù)糧源。目前，28個省區(qū)市已制定了發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制的工作方案并開展相關(guān)工作。
　　4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序
　　2010年以來，糧食價格高位運行，9、10月份以后棉花、食糖價格也出現(xiàn)較快上漲，部分地區(qū)出現(xiàn)搶購、抬級抬價、無證照收購等現(xiàn)象。我們及時會同有關(guān)部門落實糧食經(jīng)營者最高庫存量標準的規(guī)定，下發(fā)維護棉花市場秩序的通知，派工作組赴棉花、食糖主產(chǎn)區(qū)督促落實有關(guān)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大力度打擊期現(xiàn)貨市場投機炒作，加強對異常交易行為的監(jiān)管，維護正常流通秩序。
　?。ǘ┐龠M外貿(mào)進出口健康增長
　　2010年以來，發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)圍繞拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，繼續(xù)完善和實施支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，積極配合有關(guān)部門研究制定加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推進機電產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策措施；會同有關(guān)部門嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，取消鋼材、有色加工材等406個稅號產(chǎn)品的出口退稅，將多晶硅等44個稅號產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)；配合有關(guān)部門妥善應對貿(mào)易摩擦，維護我國產(chǎn)業(yè)利益。同時，密切關(guān)注外需形勢，加強對重點行業(yè)和地區(qū)的外貿(mào)形勢調(diào)研，做好分析和走勢預測，及時提出了促進外貿(mào)發(fā)展的政策建議。
　　2010年前11個月，我國外貿(mào)進出口保持快速增長，貿(mào)易平衡狀況有所改善。進出口總額達到2.68萬億美元，同比增長36.3%，已超過了2008年2.56萬億美元的規(guī)模。其中，出口1.42萬億美元，同比增長33%；進口1.25萬億美元，同比增長40.3%；貿(mào)易順差1704億美元，同比減少3.9%。預計全年進出口總額有望突破2.9萬億美元，同比增長30%以上；貿(mào)易順差1900億美元左右，略低于2009年水平，出口15450億美元，依存度26.5%（2007年高達37%）。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一般貿(mào)易同比增長40.9%，增速高于加工貿(mào)易11.4個百分點，占進出口總額的49.8%，同比提高1.6個百分點。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口同比分別增長34.3%和34%。勞動密集型產(chǎn)品出口增長平穩(wěn)。紡織品服裝出口1866.2億美元，同比增長24.2%；鞋類、玩具、家具、塑料制品等輕工產(chǎn)品同比分別增長27.8%、30.3%、32.7%和31.5%。市場多元化程度進一步提高。我與歐盟、美國、日本三大貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占進出口總額的39%，比重比2009年同期下降1.5個百分點；我與東盟、印度、巴西、俄羅斯的貿(mào)易額占進出口總額的15.9%，比重比2009年同期提高0.7個百分點。
　　然而，我國外貿(mào)仍存在著以量取勝、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。例如，2010年進口增加，在很大程度上是因為資源類產(chǎn)品進口價格漲幅較大。前11個月我國進口鐵礦砂5.6億噸，同比減少約1%，但每噸的進口平均價格同比增長約60%；廢銅、天然橡膠、未鍛造銅及銅材和廢鋁進口價格同比分別上漲了96.1%、88.5%、46.9%和46.6%。從出口數(shù)據(jù)看，出口產(chǎn)品的檔次和附加值還不高。1—11月，集成電路出口數(shù)量同比增長49.8%，但出口價格同比下跌14%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益任務仍很艱巨。
　?。ㄈ┻M一步深化國際經(jīng)貿(mào)合作
　　為推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，從祖國統(tǒng)一大業(yè)的政治和戰(zhàn)略需要出發(fā)，黨中央、國務院作出了推動兩岸商簽經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）的決定。我們抓住有利時機，配合有關(guān)部門與臺方開展了密集的談判，最終于2010年6月底順利簽署了ECFA，推進了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒅贫然M程。在內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的框架下簽署了補充協(xié)議七，在服務貿(mào)易領(lǐng)域進一步擴大對港澳開放。中國—東盟自貿(mào)區(qū)基本建成。2010年1—11月，我國外貿(mào)額同比增長36.3%，其中進口增長40.3%；同期，我國與東盟外貿(mào)額增長了40.6%，其中進口增幅高達47.5%，使東盟國家切實感受到了自貿(mào)區(qū)的積極作用。
　　（四）完善流通基礎(chǔ)設(shè)施
　　2010年，共支持建設(shè)糧食儲備倉容300億斤（其中中央152億斤、地方148億斤）、食用油罐175萬噸（其中中央100萬噸、地方75萬噸），中央直屬儲備棉倉容50萬噸、儲備糖倉容40萬噸、儲備肉冷庫倉容11萬噸；糧食物流項目118個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場兩大系統(tǒng)項目100個，物流業(yè)調(diào)整和振興項目535個。這些項目的實施，顯著改善了中央和地方儲備設(shè)施條件，改善了“北糧南運”基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，提高了農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施水平，有力地支撐了物流業(yè)的調(diào)整振興。
　?。ㄎ澹┩七M物流業(yè)加快發(fā)展
　　為加快推進《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施，會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，已報請國務院印發(fā)。在規(guī)劃編制方面，各地發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)結(jié)合本地實際，編制發(fā)布了本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺扶持政策，有力地推動了各地物流業(yè)的發(fā)展；編制出臺了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后5年生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展方向、主要任務和重點工程；組織地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展了全國物流園區(qū)規(guī)劃調(diào)研，做好《物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)性工作；啟動了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012—2020年）》編制的前期工作，推動各地編制本地區(qū)“十二五”和中長期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　（六）加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大問題研究
　　1、積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作
　　按照黨的十七屆五中全會通過的《建議》，發(fā)展改革委起草了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》初稿，將于2011年3月初提交全國人大審議。
　　2、牽頭起草《糧食法（草案）》
　　按照十一屆全國人大和國務院的要求，國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭負責《糧食法》起草工作，目前形成了《糧食法（草案）》初稿，提交委主任辦公會討論后，上報國務院。
　　3、開展棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究
　　根據(jù)國務院領(lǐng)導批示精神，發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門和單位組成課題組，深入新疆、山東等棉花主產(chǎn)區(qū)調(diào)研，分析我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、基本思路和政策建議，目前已形成初步報告。
　　
　　二、“十二五”時期經(jīng)貿(mào)工作面臨的形勢和主要目標
　　
　?。ㄒ唬┟媾R的形勢
　　“十二五”時期，做好經(jīng)貿(mào)工作有很多有利條件：一是黨中央、國務院對經(jīng)貿(mào)工作高度重視。黨的十七屆五中全會通過的《建議》，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求、目標任務和重大舉措，為今后5年的經(jīng)貿(mào)工作指明了方向。二是今后5年，我國城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，科技水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，做好經(jīng)貿(mào)工作具有十分有利的大環(huán)境。三是“十一五”時期我們積累了應對復雜經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)驗，調(diào)控能力不斷提高。第四，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)有一支團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)干部隊伍。
　　當前和今后一段時期，經(jīng)貿(mào)工作仍面臨著不少矛盾和難題，需要進一步研究和破解。主要是四個方面挑戰(zhàn)：
　　1、重要商品調(diào)控工作難度進一步加大
　　第一，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口擴大。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供需總體呈偏緊態(tài)勢。受土地和水資源等條件約束，再繼續(xù)大幅增產(chǎn)的難度加大。同時，農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長。玉米等供需相對寬裕的品種出現(xiàn)偏緊，食用油、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品缺口不斷加大?！笆濉逼陂g這些商品的供需矛盾將進一步加劇。
　　第二，農(nóng)產(chǎn)品成本上升推動價格上漲壓力增大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力供需和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格不斷上漲，推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈加快上升趨勢。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策。但價格上漲過快、幅度過大，不利于國內(nèi)物價總水平的穩(wěn)定，也會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費者造成不利影響。如何兼顧各方面利益是今后幾年調(diào)控工作的突出難點。
　　第三，受國際市場影響程度加深。目前我國大豆、鉀肥、棉花年進口量分別約占國內(nèi)消費量的80%、60%、30%，2010年1—11月我國進口原油已近2.2億噸，同比增長近20%，估計今年原油的進口依存度將達到55%。國際市場的價格波動對國內(nèi)市場的影響加大，通過進口補充國內(nèi)資源的難度增大。
　　第四，影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的因素更加復雜。農(nóng)產(chǎn)品容易受氣候性和季節(jié)性的影響，增加了保供穩(wěn)價的難度。近兩年資金流動性強，資本對農(nóng)產(chǎn)品的炒作呈上升之勢，加劇了市場波動；農(nóng)產(chǎn)品市場主體分化，大多數(shù)為規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低的中小企業(yè)，具有一定盲目性，容易跟風；少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)對市場起主導作用，在產(chǎn)品供應緊張的情況下，其趨利行為與政府調(diào)控目