城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
　　 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的由來
　　 2004年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》最早提出要鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。2005年10月，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，要求各地按照規(guī)定將增減掛鉤納入試點統(tǒng)一管理，并通過下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制試點規(guī)模。2008年，國土資源部又專門印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（以下簡稱《試點管理辦法》），對增減掛鉤試點工作做出了更為明確的規(guī)定。此后，除個別省份外，大部分省市陸續(xù)開展了增減掛鉤試點工作。一些地方在探索農(nóng)村土地管理制度改革過程中，除了開展增減掛鉤試點之外，還以“新民居建設(shè)”、“農(nóng)村危房改造”等多種名義開展了增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。由于相關(guān)規(guī)范制度未能及時跟上，一些地方出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強拆強建、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題。
　　 2010年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)民土地整治工作的