市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域各盡所能，各得其所，才是社會(huì)建設(shè)和管理的真正“牛鼻子”，錯(cuò)失了這一點(diǎn)，找不到“牛鼻子”，社會(huì)建設(shè)難免口號(hào)響亮，而行動(dòng)遲緩
　　
　　近年來，中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見和決定頻繁見諸于媒體，但很明顯，高層提得多，基層做得少，民眾呼聲多，政府行動(dòng)少，自發(fā)生長(zhǎng)快，主動(dòng)推動(dòng)少，能真正落實(shí)到制度建設(shè)和政策建議的舉措少之又少。
　　究其原因，非常簡(jiǎn)單，其一是中國(guó)仍然處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”階段，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)雖然可以收到動(dòng)員社會(huì)資源，解決部分民生問題的功效；但民眾自己動(dòng)手，組織起來解決自己面臨的問題，有可能在貧富分化懸殊，社會(huì)矛盾尖銳的當(dāng)下，產(chǎn)生意外的社會(huì)不穩(wěn)定。要實(shí)實(shí)在在地開放制度空間，需要政治決策，而不是一般的表態(tài)。
　　其二是雖然提了多年社會(huì)建設(shè)，而且看到了特定場(chǎng)合社會(huì)力量產(chǎn)生的巨大實(shí)效，如2008年汶川地震的救災(zāi)過程所展現(xiàn)的。但對(duì)于究竟如何駕馭這股力量，政府心中沒底，既無歷史的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的能力，因?yàn)樽怨乓詠?，中?guó)的社會(huì)管理主要依賴家族與國(guó)家的聯(lián)盟，而不是中間組織自治。因此不知道如何同不在行政絕對(duì)掌控之下的自發(fā)的有組織力量打交道，更不知道社會(huì)力量特別是社會(huì)組織的“牛鼻子”在哪里。管理社會(huì)組織，疏導(dǎo)社會(huì)力量，在政府真有無從下手之感。
　　相比之下，對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)，政府已經(jīng)了然于心，市場(chǎng)講求“投入產(chǎn)出”，企業(yè)則“唯利是圖”，“千做萬做，虧本的生意不做”，只要采用經(jīng)濟(jì)手段，也就是調(diào)節(jié)物質(zhì)利益的得失，就足以掌控市場(chǎng)和企業(yè)：但社會(huì)力量和社會(huì)組織的“牛鼻子”，到底在哪里?社會(huì)組織不以盈利為目的，不受強(qiáng)制性義務(wù)所驅(qū)使，傳統(tǒng)的物質(zhì)刺激、行政命令和親情倫理，都不足以激發(fā)和統(tǒng)攝社會(huì)力量。千千萬萬普通人不分貧富責(zé)賤，出于讓世界更美好，讓更多的人分享人類文明進(jìn)步成果的良好愿望，盡自己所能，捐錢、捐物、捐時(shí)間、捐心血，不求任何回報(bào)，對(duì)這樣的“社會(huì)行動(dòng)”，政府該用什么辦法，將其納入制度和秩序的渠道?
　　古人曰：“無欲則剛”，真誠(chéng)地從事社會(huì)公益的個(gè)人和社會(huì)組織，無欲無求，“犧牲自己的享受，享受自己的犧牲”，對(duì)他們，現(xiàn)有的行政手段又該從何著手?有些地方政府機(jī)構(gòu)為了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與各種公益事業(yè)，從捐獻(xiàn)錢物、志愿服務(wù)到見義勇為，想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，興辦時(shí)間銀行，將公益參與與升學(xué)、就職、晉升等掛鉤，用意不可謂不好，力度不能說不大，但總體效果并不如人意，更談不上長(zhǎng)效，根本原因還是在于沒有搞清楚在社會(huì)領(lǐng)域中活動(dòng)的個(gè)人和組織的運(yùn)行邏輯?！芭１亲印睕]找到，管理就沒有載體和抓手，鄉(xiāng)下的農(nóng)民都知道，隨便借用駕馬駕驢的方式，是不可能讓牛犁地的。
　　在筆者看來，建設(shè)和管理社會(huì)的關(guān)鍵不在掌控社會(huì)組織本身，而在放手讓企業(yè)在一切有利可圖的場(chǎng)合，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的作用，不要讓“二政府”之類“掛羊頭賣狗肉”的社會(huì)組織打著非營(yíng)利的旗號(hào)營(yíng)利，也不要放棄政府自己的職責(zé)，把法律規(guī)定政府該干的活，好好完成，不用同社會(huì)組織“爭(zhēng)奪人心”同樣，政府的活兒部干好了，民眾特別是困難人員發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同黨和政府的“惠民、富民和福民政策”，社會(huì)組織做的那么幾件好事，根本不可能同政府“二次分配”所具有的道義感召力相比較，更不可能帶來很大的“政治效應(yīng)”，在社會(huì)矛盾特別是政府和民眾的對(duì)立不那么尖銳的情境下，熱心公益的人士和組織自然會(huì)在“讓世界更美好”的價(jià)值理念的驅(qū)動(dòng)下，多做有益于貧困人員，有益于社會(huì)。也有利于他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的、真正具有建設(shè)性的事情?所以，“功夫在詩(shī)外”，市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域各盡所能，各得其所，才是社會(huì)建設(shè)和管理的真正“牛鼻子”，錯(cuò)失了這一點(diǎn)，找不到“牛鼻子”，社會(huì)建設(shè)難免口號(hào)響亮，而行動(dòng)遲