結(jié)果提示：
　　● 68%的受調(diào)查者認(rèn)為，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，漏洞“非常多”
　　● “國企改制”、“土地審批”、“工程建設(shè)”三大領(lǐng)域成“漏洞”多發(fā)地
　　● “黨政領(lǐng)導(dǎo)、國企高管、房地產(chǎn)商”被認(rèn)為最有機(jī)會(huì)抓住“漏洞機(jī)遇”
　　● 55%的受調(diào)查者認(rèn)為“縣級(jí)”出現(xiàn)制度漏洞幾率較高
　　
　　調(diào)查說明
　　調(diào)查時(shí)間：11月25日至11月27日
　　調(diào)查人數(shù)： 18313人(搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友16938人；隨機(jī)抽樣調(diào)查1375人)
　　
　　近七成受調(diào)查者認(rèn)為，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，漏洞“非常多”
　　
　　頻發(fā)的高鐵事故、“面子”與“里子”的反差、浮躁的文化取向、喧囂的社會(huì)環(huán)境……透過紛繁復(fù)雜的表象，每一個(gè)中國人能深刻感受到高速運(yùn)行的中國在大步邁向現(xiàn)代化過程中的“漏洞”。在問及“中國現(xiàn)代化進(jìn)程中‘漏洞’狀況”時(shí)，68%的受調(diào)查者認(rèn)為“非常多”、20%認(rèn)為“比較多”、7%認(rèn)為“比較少”，僅有4%的受調(diào)查者認(rèn)為“很少”。
　　為何公眾對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的“漏洞”有如此強(qiáng)烈的感受？一方面是與時(shí)代背景相關(guān)，改革開放30余年來，中國在快速推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組。在新體制、新規(guī)范沒能及時(shí)建立時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列制度規(guī)范、技術(shù)程序和行為觀念上的“漏洞”；另一方面，是由于諸多關(guān)乎百姓切身利益的問題沒能及時(shí)通過改革獲得推進(jìn)及解決?？v觀每年“兩會(huì)”百姓關(guān)注焦點(diǎn)問題的調(diào)查，排列前十位的還是“腐敗”、“教育”、“醫(yī)療”等“熟面孔”。特別是看到身邊不少人頻繁利用政策漏洞、制度漏洞“發(fā)家致富”，比如保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的中簽者不乏高收入人群，諸如此類不公平問題的頻繁出現(xiàn)，更是讓公眾缺乏安全感和信任感。
　　有專家指出，追趕型國家因?yàn)榍靶械乃俣仍絹碓娇欤焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致陷阱增多，與此同時(shí)，出現(xiàn)漏洞的幾率也會(huì)更高。公眾感受漏洞出現(xiàn)頻繁，也是一個(gè)必經(jīng)的發(fā)展階段。
　　
　　“國企改制”、“土地審批”、“工程建設(shè)”三大領(lǐng)域成“漏洞”多發(fā)地
　　
　　“涉及公權(quán)力的以下熱點(diǎn)領(lǐng)域，哪些‘漏洞’較多？”排列前三位的分別為“國企改制”（占比65%）、“土地審批”（占比59%）、“工程建設(shè)”（占比52%）。
　　可以看到這三大領(lǐng)域也正是腐敗的重災(zāi)區(qū)。近年來，諸多城市出現(xiàn)了“反貪案件半數(shù)集中在國企”的現(xiàn)象，國企腐敗是伴隨著國企改革的展開而浮出水面的。從國企蛀蟲的“斂財(cái)高招”看，幾乎每一項(xiàng)國企改革形式，都有可能被國企蛀蟲們當(dāng)成斂財(cái)?shù)牧紮C(jī)。有專家指出，國企領(lǐng)域的“資本腐敗”不比官場(chǎng)的權(quán)力腐敗遜色。
　　土地開發(fā)，動(dòng)輒投入上億，巨大的利潤，決定了它成為“利益攸關(guān)方”的角力場(chǎng)。而作為土地開發(fā)中重要的環(huán)節(jié)——土地審批，無疑交織多方利益，集中各種權(quán)力。剖析近年來發(fā)生的諸多案例可以發(fā)現(xiàn)，審批環(huán)節(jié)是腐敗案件的多發(fā)環(huán)節(jié)。
　　工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。北京大學(xué)夏學(xué)鑾教授指出，漏洞出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，都是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。正是一些制度漏洞，直接誘發(fā)了腐敗犯罪的發(fā)生，比如權(quán)力高度集中，個(gè)人說了算等。從大的方面來說，權(quán)力制衡領(lǐng)域的漏洞是最危險(xiǎn)的漏洞。
　　
　　“黨政領(lǐng)導(dǎo)、國企高管、房地產(chǎn)商”被認(rèn)為最有機(jī)會(huì)抓住“漏洞機(jī)遇”；50%的受調(diào)查者認(rèn)為“漏洞”最主要出現(xiàn)在“監(jiān)管”環(huán)節(jié)
　　
　　 哪個(gè)群體最有機(jī)會(huì)抓住“漏洞機(jī)遇”，成為獲利者？公眾分別把黨政干部（占比59%）、國企高管（占比57%）、房地產(chǎn)商（占比52%）列為第一、第二、第三位。近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)扭曲繁榮，面對(duì)各項(xiàng)打壓政策的出臺(tái)，開發(fā)商都絞盡腦汁鉆政策空子，抬高房價(jià)的把戲讓老百姓都有直觀感受。然而，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不僅是制度的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)管者，更是制度權(quán)威性的堅(jiān)定守護(hù)者，為何卻成了公眾眼中最有機(jī)會(huì)抓住“漏洞”的群體？不外乎兩個(gè)原因，一是近年來，某些制度設(shè)計(jì)也涉及制度設(shè)計(jì)者本身的利益，多留一點(diǎn)“活動(dòng)空間”就給制度執(zhí)行者的腐敗提供絕好的機(jī)會(huì)；二是制度執(zhí)行沒有剛性。其實(shí)，國企腐敗與官場(chǎng)權(quán)力腐敗的發(fā)生機(jī)制并無本質(zhì)的不同，都由權(quán)力不受節(jié)制而造成。公眾作為國有資產(chǎn)法理上的所有者，卻很難對(duì)國企的“掌勺人”實(shí)施監(jiān)督與控制，監(jiān)守自盜就成為了輕而易舉的事情。
　　制度漏洞多發(fā)的環(huán)節(jié)在哪？“監(jiān)管”環(huán)節(jié)（占比50%）、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)（占比26%）、“設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)（占比22%）。制度是人的產(chǎn)物，當(dāng)面對(duì)再完美的制度，我們的一些監(jiān)管者抱著“原則上這樣，實(shí)際上可以那樣”、“下不為例”等等心態(tài)，將本來應(yīng)該剛性的制度進(jìn)行“變通”，甚至，一些人也變成了利用漏洞的尋租者，反過來強(qiáng)化漏洞。
　　
　　55%的受調(diào)查者認(rèn)為“縣級(jí)”出現(xiàn)制度漏洞幾率較高，公眾渴望參與制度、政策制定
　　
　　制度漏洞在哪個(gè)層級(jí)出現(xiàn)的幾率較高？縣級(jí)（占比55%）、“市級(jí)”（占比24%）、省級(jí)（占比18%）、其他（占比3%）。
　　基層為何成為制度漏洞的頻發(fā)地？在采訪中，不少地方干部表示，作為基層干部，他們對(duì)漏洞的感知更為強(qiáng)烈，因?yàn)榛鶎邮亲钊菀桩a(chǎn)生制度薄弱環(huán)節(jié)的主戰(zhàn)場(chǎng)，一些制度的質(zhì)量比較粗糙。一位干部指出，他在省市區(qū)都工作過，省里制定的制度，到了市里還是這個(gè)制度，到了縣里就改動(dòng)了幾個(gè)字，制度上下一般粗，根本沒有聯(lián)系自己的工作實(shí)際。而且基層出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：為了應(yīng)付上面的調(diào)研檢查，把制度弄得很好看，成為了顯示政績的工具。由此造成了制度好看，不中用。
　　制度漏洞最大的危害在哪？排列前三位的分別為：“加劇社會(huì)不公，形成既得利益集團(tuán)、撕裂社會(huì)”（占比71%）、“使權(quán)力更加被濫用，激發(fā)官民沖突”（占比55%）、“讓社會(huì)失去了對(duì)制度的敬畏和認(rèn)同，以變通為榮”（占比51%）。填補(bǔ)漏洞，需要找到漏洞的根源， 63%的受訪者認(rèn)為，制度漏洞的根源在于“缺乏公眾的參與與監(jiān)督”，位列該選項(xiàng)的第一位。如果一個(gè)體制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判主體都能在平等條件下，充分博弈，最終讓多數(shù)人滿意，無疑就是一個(gè)好的體制；如果在人民的充分監(jiān)督下，制度的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者不為制度留下灰白地帶，減少漏洞機(jī)遇，在全社會(huì)樹立制度的權(quán)威性，讓明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，那么漏洞出現(xiàn)的可能性必將越來越少。
　?。▓?zhí)筆：人民論壇記者 王慧）
　　責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰